Госслужба зачёт. 1. Предмет и задачи спецкурса Государственная служба

• Название: 1. Предмет и задачи спецкурса Государственная служба
• Дата: 17.12.2018
• Размер: 1.83 Mb.
• Имя файла: Госслужба зачёт.docx
• Тип: Документы; #60721
• страница: 1 из 7

1. Предмет и задачи спецкурса «Государственная служба».

Государственная служба Российской Федерации как в целом, так и определенных ее видов была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития в нашей стране, динамика происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, наконец, особенностей государственной службы в различных странах – необходимы широкому кругу образованных людей.

Предметом изучения специального курса «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации» являются правоотношения, возникающие у сотрудников органов внутренних дел, в связи с исполнением ими служебных полномочий в пределах замещаемых государственных должностей (государственно-служебные отношения).

Характерной чертой государственно-служебных отношений является то, что они регулируются нормами различных отраслей права, например, конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного и ряда других отраслей российского права.

Основными задачами спецкурса «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации» являются:

- привитие курсантам и слушателям глубоких знаний по вопросам понятия и сущности государственной службы как в целом, так и органов внутренних дел, в частности;

- обучение курсантов и слушателей правильному ориентированию в действующем законодательстве, которое регулирует различные аспекты государственной службы органов внутренних дел.

- обеспечение знаниями условий и порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел;

- привитие им навыков и умений правильного выполнения прав и обязанностей государственного служащего;

- ознакомление курсантов и слушателей с причинами нарушения законности и дисциплины при прохождении государственной службы в органах внутренних дел, обозначив пути их преодоления;

- ознакомление курсантов и слушателей с основаниями прекращения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел.

Система спецкурса  «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации» определяется его предметом (содержанием), изучающим вопросы прохождения  государственной службы в органах внутренних дел и их правовое регулирование. В основу системы спецкурса положена реально существующая система отношений, складывающихся в процессе прохождения службы в органах внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: первая – организация, подготовка государственной службы. Вторая – служебная деятельность, т. е. осуществление каждым сотрудником и всеми вместе своих служебных полномочий.
2. Понятие и сущность реформирования государственной службы.

В настоящее время в Российской Федерации реформирование системы государственной службы официально признано приоритетным направлением в области государственного строительства важным условием ускорения социально-экономического развития страны¹Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. М.. 2001..

Реформирование государственной службы — это объективное явление, обусловленное процессами общецивилизованного характера. Во всем мире происходят процессы модернизации государственного управления и государственной службы

Научный анализ проблемы, опыт правового регулирования, а также административная практика свидетельствуют, что существуют внутренние причины, которые обусловливают необходимость реформирования государственной службы современной России. Причины вытекают из состояния государственной службы России, из ее проблем и негативных тенденций. К основным причинам реформирования государственной службы Российской Федерации следует отнести следующие.

Организационно-институциональные:

• 
  отсутствие на сегодняшний день системы государственной службы как целостного государственно-правового института;
  
• 
  отсутствие системы управления государственной службой, в том числе федерального органа по управлению государственной службой;
  
• 
  недостаточный уровень эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
  
• 
  отсутствие механизмов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы.
  

Организационно-кадровые.

• 
  непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
  
• 
  слабое освоение и внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
  
• 
  недостаточная открытость кадровых процессов и отношений в государственной службе, волюнтаризм в кадровой работе, применение способов и приемов «запрещенной кадровой практики».
  

Социальные.

• 
  растущая коррупция на государственной службе и слабость мер по ее противодействию;
  
• 
  бюрократизация и закрытость государственной гражданской службы;
  
• 
  низкий престиж государственной службы как профессии и авторитет государственных служащих;
  

• 
  частая смена руководителей государственных органов, что нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих;
  
• 
  неудовлетворительное во многих случаях качество подготавливаемых документов;
  
• 
  ослабление прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов государственной власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах.
  

В ходе реализации федеральной программы (2003—2005 гг.) и ее продления до 2007 г. было сделано многое в плане модернизации государственной службы, особенно гражданской, но не все. Новая федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 годы)», принятая 10 марта 2009 г., вновь указала на проблемы и недостатки, имеющиеся в системе отечественной государственной службы, и показала причины, их порождающие⁴Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013

Специалисты в области государственной службы современной России насчитывают четыре этапа ее постсоветского развития: создания и первоначального становления (декабрь 1993 — июль 1995 г.), правового оформления (июль 1995 г.). правового и организационного развития (июль 1995 — август 2001 г.), с августа 2001 г. — этап ее реформирования и развития, который в свою очередь включает в себя также ряд этапов.

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации, начавшееся в 2000—2001 гг., прошло ряд последовательных этапов.

Первый этап — подготовительный (с конца 2000 до августа 2001 г.). Это период формирования научного концептуального подхода к модернизации института государственной службы России. Подготовительный этап завершился принятием «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ. Концепция стала руководством к действию для разработки Федеральной программы реформирования государственной службы.

Второй этап — с ноября 2002 по декабрь 2005 г. Это период принятия и реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы. К утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336. На этом этапе принимаются базовые федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, которые устанавливают правовые и организационные основы системы государственной службы России, правовые, организационные и финансово- экономические основы государственной гражданской службы. Задачи этого этапа реформы не были реализованы в полной мере.

Третий этап — с декабря 2005 по декабрь 2007 г. Этот период преобразований государственной службы связан с принятием и реализацией указа Президента РФ «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» на 2006—2007 годы» от 12 декабря 2005 г. № 1437.

Четвертый, современный этап — с марта 2009 по декабрь 2013 г. Этот этап модернизации отечественной государственной службы установлен указом Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009— 2013 годы)» от 10 марта 2009 г. №261. Заметим, что 2008 год выпал из программ реформирования государственной службы России.
3. Правовые источники учебного курса «Государственная служба». Общая характеристика законодательства РФ и ее субъектов о государственной службе.

Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.

Государственная служба в РФ регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие законодательные и иные нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

2.  Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г. (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.).

3.  Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

5. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственные служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.

6. Указы и распоряжения Президента РФ. При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений.

7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ. Правительство издает по вопросам государственной службы различные нормативные правовые акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, положения.

8. Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ,

4. Система и виды государственной службы.

ФЗ «о системе гос службы РФ» ст.2

1. Система государственной службы включает в себя:

государственную гражданскую службу;

военную службу;

государственную службу иных видов.

ФЗ «о госгр службе РФ» ст. 3

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

ФЗ «о воинской обязаности и военной службе» ст. 3

1. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях

Государственная служба иных видов: МВД, Прокуратура,Таможня, Нац гвардия,МЧС, гос служба российского казачества,Следственный комитет

Альтернативная государственная служба(хз что это, в законе такого нет, а у Рсаева есть)Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований:

в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
5. Принципы государственной гражданской службы

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О государственной гражданской службе РФ"

Статья 4. Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деят-ть.
6. Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы.

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов Российской Федерации- должности, устанавливаемые КРФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.(см таблицу в тетради)