Шпаргалка по госуправлению лесами. госуправление. 1. Раскройте основные направления государственной лесной политики. Экономическое направление

• Название: 1. Раскройте основные направления государственной лесной политики. Экономическое направление
• Анкор: Шпаргалка по госуправлению лесами
• Дата: 10.01.2022
• Размер: 78.72 Kb.
• Имя файла: госуправление.docx
• Тип: Закон; #326996
• страница: 2 из 5

15. Государственное управление лесопользованием основано на передаче временных прав государственной собственности предпринимательским структурам на условиях, устанавливаемых договорами. Формы и виды договорных отношений устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании Лесного кодекса участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование следующих формах: аренда, безвозмездное пользование, концессия, краткосрочное пользование /3/.

1. 
   На основании договора аренды лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) представляет в аренду лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.
   
2. 
   Такие же условия характеризуют договор безвозмездного пользования участком лесного фонда с той лишь разницей, что ресурсы предоставляются в пользование бесплатно.
   
3. 
   При краткосрочном пользовании участки лесного фонда предоставляются на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.
   

Таким образом, при всех трех вышеназванных формах организации лесопользования решения о передаче лесных ресурсов в пользование принимаются органами государственной власти субъектов Федерации.

4. 
   Особое место в системе лесопользования Лесной кодекс отводит договорам концессии участка лесного фонда, где сторонами договора являются правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.
   

Договор аренды содержит:

• 
  характеристику участков лесного фонда, передаваемых в аренду;
  
• 
  виды, объемы (размеры) пользования лесными ресурсами;
  
• 
  права и обязанности сторон по пользованию, воспроизводству, охране и защите лесов;
  
• 
  виды, объемы и порядок выполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ;
  
• 
  условия и порядок финансирования лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ, выполняемых арендатором;
  
• 
  порядок возмещения ущерба сторонами договора при невыполнении одним из них договорных обязательств;
  
• 
  другие условия договора, не противоречащие лесному законодательству.
  

+Договор аренды предназначен для разрешения конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в отношениях между арендодателем и арендатором. Поэтому названный документ должен быть составлен безупречно с правовых позиций и содержать механизм реализации обязательств, принятых сторонами, подписывающими договор.

16. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

По договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

17. Организатором лесного аукциона на уровне субъекта Российской Федерации является орган управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Российской Федерации, а на уровне района - лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством. Организатор лесного аукциона осуществляет всю организационную и техническую работу по проведению лесных аукционов.

Для обеспечения объективности лесных аукционов по продаже права краткосрочного пользования участками лесного фонда Российской Федерации создаются аукционные комиссии, состав которых утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В зависимости от значимости лесных аукционов они проводятся в виде устного соревнования (устные торги) либо путем сочетания устных торгов и рассмотрения письменных заявок, подаваемых запечатанными в конвертах. Способ проведения лесного аукциона устанавливает организатор аукциона.

Организатор аукциона составляет перечень выставляемых на лесной аукцион аукционных единиц (лесосек, делянок и др.). При этом на каждую аукционную единицу, выставляемую на лесной аукцион, заполняется Карточка аукционной единицы.

Организатор аукциона дает извещение о проведении лесного аукциона. Выбор формы и средства извещения производится исходя из объемов и качества ресурсов, право на заготовку которых выставляется на аукцион, и способа торгов. Извещение о проведении лесных аукционов должно быть сделано не позднее, чем за тридцать дней до их проведения.

Начальную цену аукционной единицы устанавливает организатор аукциона. Как правило, цена древесины, отпускаемой на корню, не должна быть ниже оценки, сделанной по минимальным ставкам платы с учетом ожидаемых торговых издержек.

18. В Российской Федерации управление осуществляется на трех уровнях:

1) федеральном (вся Российская Федерация);

2) региональном (уровень субъекта РФ);

3) территориальном (уровень муниципального образования).

1. Федеральный уровень управления — Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Осуществляет все функции государственного управления в областииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

2. Региональный уровень управления — осуществление полномочий передано уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ;

3. Территориальный уровень управления — лесничества и лесопарки. Лесничества и лесопарки являются государственными учреждениями и ведут свою деятельность на основании Уставов.

19. Устанавливается децентрализация системы управления лесным фондом. Существенно меняется распределение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. С учетом того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности, закон предусматривает механизм передачи осуществления ряда полномочий Российской Федерации и их финансирование из федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Основной формой лесопользования определена аренда лесных участковна срок от 10 до 49 лет, а на геологическое изучение недр, строительство гидротехнических сооружений и линейных сооружений от 1 до 49 лет.

Договоры аренды лесного участка заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются в случаях геологического изучения недр, строительство гидротехнических сооружений и линейных сооружений от 1 до 49 лет.

На правах постоянного (бессрочного) пользования лесные участки представляются государственным учреждениям для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. Эти виды использования лесов не связаны с изъятием ресурсов.

На правах безвозмездного срочного пользования лесные участки представляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

20. Управление лесами Алтайского края является уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в области лесных отношений, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, настоящим положением.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесными участками на территории Алтайского края;

разрабатывает для утверждения Губернатором Алтайского края лесной план Алтайского края;

разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков;

проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;

организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

21. Либерализация лесопользования:

Уменьшение участия государства в ведении лесного хозяйства;

Постепенный уход государства от выполнения в лесу хозяйственной деятельности:

Преобразование лесхозов в лесничества (лесопарки);

Лесничества (лесопарки) – основные территориальные единицы управления;

Лесничества (лесопарки) – государственные учреждения в ведении субъекта РФ;

Хозяйственные функции переданы субъектам предпринимательства.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

22. Порядок и основные мероприятия по охране лесов

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.( ст. 51)

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.( ст. 54)

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.(ст.55)

Авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя:

1) авиационное патрулирование;

2) тушение лесных пожаров;

3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

4) осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

 В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

23. Порядок воспроизводства лесов. Лесовосстановление, лесоразведение

Лесововсстановление( ст. 52)

1. 
   Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
   
2. 
   Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления.
   
3. 
   Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.
   
4. 
   Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.
   
5. 
   Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.
   
6. 
   Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.
   
7. 
   Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   Лесоразведение(ст. 63)
   

• 
  Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других связанных с повышением потенциала лесов целях.
  
• 
  Лесоразведение проводится в соответствии с проектом лесоразведения, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.2 настоящего Кодекса.
  
• 
  Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
  

24. Порядок взимания платы за пользование лесными участками и расходы по охране и воспроизводству лесов.

Использование лесов в Российской Федерации является платным.

2. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

3. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса.

Система платежей за пользование лесным фондом включает:

отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;

лесные подати (плата за пользование лесным фондом);

арендную плату.

25. Порядок и основные мероприятия по охране лесов.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.