Регионалистика всё. 1 Регионалистика как междисциплинарная отрасль научного знания. Объект, предмет, цели и задачи регионалистики
 Скачать 354.15 Kb.
|
|
Программирование регионального развития. Различные классификации региональных программ. Программирование развития экономики региона означает разра ботку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуаль ных проблем регионального развития. Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет мес то во всех развитых странах мира. В основу программно-целевого подхода как инструмента про ведения региональной администрацией целенаправленной поли тики по решению проблем региона должна быть положена систе ма программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при госу дарственной поддержке. Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и дру гих мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, со циального и культурного развития Российской Федерации. Существуют федеральные, региональные и отраслевые про граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые про граммы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных соци ально-экономических целей1. Структурными элементами программно-целевого подхода в регу лировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение со гласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намеча емых мер. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируется Постановлением Правительства Российской Фе дерации от 26 июня 1995 г. № 594. В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, по вышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и бо лее узкого и частного характера (например, решение продоволь ственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами опре деленного вида). Наиболее сложной проблемой является разработка программы комплексного развития экономики и социальной сферы региона как целостного образования, поскольку в этом случае необходи мо учесть все многообразие ограничений на экономическое раз витие региона, а именно: состояние природного фактора, совре менную социально-демографическую ситуацию, прогноз социаль ной напряженности в регионе и пр. Принципиальное значение имеет положение о том, что для стабильного развития региона нельзя ограничиваться только решением задач, имеющих преиму щественно оперативный характер и связанных с функционирова нием жизнеобеспечивающих систем и объектов. Необходимо ре шать задачи стратегического порядка, призванные обеспечить совершенствование (Модернизацию) экономики базы, развитие социальной среды. В качестве обязательных выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы:
Процедура разработки комплексных региональных программ опирается на апробированную и общепринятую в мировой прак тике схему и предусматривает следующую последовательность действий:
Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рас смотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование зат рат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде ральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных про грамм решается по рекомендации Министерства экономического развития и торговли, а также Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-эко номического развития и проекта государственного бюджета. Программа должна иметь четко фиксируемые начало и конец; при этом сроки программы позволяют осуществлять контроль за ее реализацией и оценить ее выполнение. Программа, как правило, реализуется в несколько этапов. Дело в том, что с помощью данного метода управления задачи обычно решаются один раз и впервые в данной постановке, что предпо лагает несколько равновероятностных исходов. В свою очередь, последнее обстоятельство заставляет разрабатывать запасные ва рианты решения проблемы в случае неудачи на отдельных этапах реализации программы. В связи с этим широко применяется се тевое планирование. Методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы «де рево целей», балансовых и технико-экономических расчетов, оп ределения приоритетов, разработки вариантов и др., причем как в традиционном экономико-статистическом, так и в экономико-математическом исполнении. Региональные программы должны базироваться на единой системе методов и показателей общенационального и терри ториального регулирования, что обеспечивает сопоставимость этих уровней и возможность включения в программный и непрограмм ный разрезы региональных разработок. На стадиях научной разработки программы исключительно важен вариантный подход. Многовариантность позволяет надеж но выявить и обосновать наиболее эффективные пути достижения программных целей. При этом надо различать ценность вариан тов с количественными различиями показателей (вилка) и с прин ципиальными качественными отличиями решений (альтернатива). Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум зат рат на реализацию при фиксированных конечных показателях и времени реализации; минимум отклонения конечных показателей от установленных нормативов при заданных затратах и времени реализации. Ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разра ботку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о непременном ранжировании и отборе наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных. Важной предпосылкой отбора проблем является их тщательное изучение и научное обоснование с единых методологических по зиций. Для этих целей применим метод, который основан на ран жировании проблем согласно количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой по группам критериальных признаков, и их суммирование. Основные задачи региональных программ:
Большое разнообразие и экономическая специфика регионов обусловили многообразие видов региональных программ экономического развития. В укрупненном плане можно выделить три вида программ, значительно отличающихся по содержанию. Первый - программы развития регионов, хронически отстающих по уровню главных социально- экономических индикаторов (занятости и душевым доходам) от среднего показателя по стране. Средством решения социальных проблем таких территорий является индустриализация или модернизация сельского хозяйства. Второй вид региональных программ - программы развития депрессивных регионов, т.е. промышленно (иногда сельскохозяйственно) развитых, но пришедших в упадок из-за различных причин. Средством решения подобных проблем может быть реструктуризация отраслей (изменение специализации региона) и использование стратегии диверсификации производства в нем. Третий вид программ - программы хозяйственного освоения относительно новых территорий. Это программы особого типа, поскольку речь идет о слабозаселенных или вовсе незаселенных территориях. Народнохозяйственная ориентация легла в основу следующей классификации региональных программ: Программы:
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти. Региональные программы классифицируют по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.). Выделение признаков и соответствующих им видов программ служит условием отыскания общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д. №24. Основные функционально-территориальные типы инновационных образований: инновационные центры, научно-технические парки и технополисы. Важная роль в успешной мирохозяйственной интеграции регионов принадлежит инновационной политике. Не зависимо от текущих экономических трудностей и финансового дефицита, всегда необходимо думать о будущем регионального развития, ориентированного на высокие технологии. В мире сложилось три основных функционально-территориальных типа инновационных образований: инновационные центры, научно-технологические парки и технополисы. Инновационные центры или инкубаторы осуществляют поддержку малого и среднего предпринимательства. Создают благоприятную среду для подготовки кадров конкурентоспособных фирм, предоставляют фонды венчурного капитала. В настоящее время в мире насчитывается тысячи инкубаторов, среди которых университетские, корпоративные и частные. Если раньше инкубаторы создавались преимущественно в высокоразвитых западных странах, то в настоящее время по темпам их создания выделяется Азиатско-Тихоокеанский регион. В научно-технологических парках осуществляется маломасштабное производство, основанное на местных научно-технических разработках. Здесь концентрируются внедренческие фирмы в области высоких технологий. Конкретные формы функционирования парков весьма многообразны, в них, как правило, доминируют научно-исследовательские или производственно-технологические функции. Большинство первых научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах. Наиболее перспективной формой интеллектуализации хозяйства являются технополисы, в которых не только осуществляется научная и производственная деятельность, но и проживает население. Эти центры производства высоких технологий размещаются в местностях с комфортной средой обитания, культурными и рекреационными возможностями вблизи базового города с крупным университетом. Технополисы, как правило, являются ядром регионального развития. Классическим примером служит Кремниевая долина вблизи Сан-Франциско, ставшая символом научно-технического прогресса, одной из мировых столиц микроэлектроники. Этот технополис является мировым лидером производства микропроцессоров. Значительная часть монтажных и других работ в микроэлектронике размещена в новых индустриальных странах с льготным режимом для иностранных инвестиций и дешевой рабочей силой. Создание технополиса предъявляет исключительно высокие требования к капитальным затратам в инфраструктуру и качеству среды. Кремниевая долина в США является результатом многомиллиарных объемов финансирования научно-исследовательских и проектных программ со стороны государства и частного капитала. Идея создания технополисов получила широкое распространение в постсоветских странах, однако в большинстве случаев намерения по их созданию не имеют реальных оснований. В Украине для проведения инновационной политики создан государственный Инновационный фонд, практическая деятельность которого еще далека от высоких технологий. Создание технополисов - это долговременная стратегия интеллектуализации украинской экономики на основе высоких технологий, перехода от преимущественно энергоемкого к информационному типу научно-технического прогресса. Основной создания технополисов является государственная инновационная политика, ориентированная на формирование соответствующей инфраструктуры и развитого технологического рынка. В региональном развитии особая роль принадлежит инновационным программам, ориентированным на новые технологии, поощрение малого и среднего бизнеса и создание рабочих мест. С усилением международной конкуренции в предпринимательской деятельности многие страны начали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания рабочих мест на основе экспортно-ориентированных отечественных предприятий. В этой связи наибольший интерес представляет опыт Европейского Союза, осуществляющего в рамках Генерального плана развития малого бизнеса региональные проекты поддержки предпринимательской деятельности. Потребность в совершенствующих технологию фирмах малого бизнеса является чрезвычайно важной задачей для конкурентоспособности экономики любой страны на мировом рынке. Государственная политика здесь направлена не на формальное обучение, а на выработку нетрадиционного подхода к подготовке потенциальных предпринимателей на основе создания новых фирм, ориентированных на экспорт. Технология такого подхода заключается в следующем:
Уникальность предлагаемого подхода заключается в целенаправленном формировании сплоченных групп будущих предпринимателей, способных создать конкурентоспособную фирму. Это требует тщательного отбора участников, так как для осуществления программы нужны высококвалифицированные, и умеющие брать на себя ответственность люди. Высшей точкой этого процесса является формирование небольших административных групп, члены которых обладают взаимодополняющими навыками, необходимыми для открытия фирмы при соответствующей поддержке. Таким образом, государственные средства направляются на конечный результат - создание конкурентоспособного на внешнем рынке предприятия. При оказании государственной поддержки только на уровне физических лиц эффект был бы минимальным при значительных неэффективных затратах. 25.Территориально-производственный комплекс: сущность, основа формирования, состав. Территориально-производственный комплекс (ТПК) — совокупность расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных производств. Понятие было введено в экономическую географию Николаем Колосовским в 1940-х годах. В исходном определении речь шла о взаимосвязанных и взаимообусловленных производствах, от размещения которых на определенной территории достигается дополнительный экономический эффект за счёт использования общей инфраструктуры, кадровой базы, энергомощностей и т. д. В географии промышленности под ТПК обычно понимается совокупность расположенных рядом друг с другом технологически смежных производств (гидроэлектростанция и алюминиевый завод, НПЗ и нефтехимический комбинат и т. д.). Коренным отличием ТПК от кластеров (групп связанных между собой отраслей) в трактовке Майкла Портера является обязательное наличие конкуренции внутри кластера. |