Регионалистика всё. 1 Регионалистика как междисциплинарная отрасль научного знания. Объект, предмет, цели и задачи регионалистики
 Скачать 354.15 Kb.
|
|
Региональная экономическая политика государства: определение, подходы и методы РЭП. Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономиче ского федерализма. Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Отсюда сле дует, что РЭП является органической частью общей социально-эконо мической политики государства, синтезирующей ее региональные аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-эко номического развития страны. Вместе с тем это часть общей ре гиональной политики, создающая экономические основы целостности российского государства, всех жизненно важных направлений разви тия российского общества. В рамках общей стратегии и тактики социально-экономического развития страны предусматривается обеспечить решение целого ряда региональных проблем: - учет специфики регионов и особенностей социально-экономи ческой ситуации в них; - развитие экономического федерализма и межрегиональной интеграции; - поддержка проблемных регионов (отстающих, депрессивных, кризисных, а также регионов особого стратегического значения); - перенос ряда направлений реформ в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предприниматель ства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов); - ликвидация неравномерности социально-экономического разви тия различных районов и регионов (или сокращение разрыва между ними). Общей тенденцией в РЭП как на национальном, так и на надна циональном уровнях является ее либерализация, а также стимулиро вание более полного использования научно-технического и производ ственного потенциала самих районов и регионов. Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они, безусловно, взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление. В экономическом блоке приоритетными, безусловно, являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отно шения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отноше ния, отношения природопользования; селективная (выборочная) под держка отдельных регионов. Все эти отношения относятся к пробле мам экономического федерализма, которые подробно освещены в периодической печати1[1]. Эффективная реализация экономического направления требует решения следующих задач: - Обеспечение эффективной специализации региональных экономик в едином экономическом пространстве России. - Совершенствование механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий хозяйствующих субъектов и органов управления, разработка специальных программ проведения реформ в регионах (региональных блоков общероссийской программы). - Участие в хозяйственном освоении новых регионов, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала. - Преодоление распада межрегиональных и межгосударственных экономических связей. - Поддержка прогрессивных структурных преобразований в старопромышленных районах. - Содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями. - Стабилизация финансовой и денежно-кредитной систем. Экологические задачи: - Устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду. - Ликвидация последствий экологических катастроф (Чернобыль ской, Челябинской аварий и др.). Задачи в области национальных и межэтнических отношений: - Содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья. - Обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования. - Содействие традиционным формам хозяйствования и переселе нию репрессированных народов. - Обеспечение условий для урегулирования военных и межэтни ческих конфликтов. Государственная поддержка регионов должна быть ориентирована на обеспечение всем гражданам России независимо от места их проживания равных возможностей пользоваться правами и свободами на основе Конституции и законов РФ. Государственная поддержка призвана также компенсировать регионам потери от экстремальных природно-климатических условий, восполнять затраты на реализацию общегосударственных программ и т.д. Государственное регулирование и селективная поддержка регио нального развития осуществляется по двум каналам — прямым и косвенным. К прямым относятся трансферты из федерального бюджета, а также федеральные региональные программы. Косвенными видами государственной поддержки регионов можно считать поступления федеральных финансовых средств на социально-экономическое разви тие территорий по каналам поддержки отраслей народного хозяйства. Правительство взяло курс на создание равных экономических возможностей во всех регионах и повышение однородности формируемо го общероссийского рыночного пространства. С этой целью отменяются не оправдавшие себя налоговые и таможенные льготы и субсидии отдельным регионам и хозяйствующим субъектам. Цели и средства реализации региональной экономической политики Цели региональной экономической политики Правительства имеют долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития России. Главная цель предстоящего десятилетия в области РЭП — это стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом регионе России, повышение на этой основе уровня и каче ства жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Более частными по сравнению с главной целью являются: - укрепление экономического единства страны на основе принци пов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка; - обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России; - всемерное использование региональных факторов для формиро вания в регионах эффективной социально-ориентированной экономики. Для достижения этих целей необходимо решение определенного круга задач. В предстоящие годы в качестве основных задач РЭП могут быть названы: - повышение работоспособности основных систем жизнеобеспе чения и научно-производственного потенциала, преодоление спада производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свер тывания неконкурентоспособных производств; - оказание содействия по созданию в каждом регионе — субъекте федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития; - оказание содействия восстановлению нарушенных межгосударст венных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональ ными в новых условиях; - развитие общероссийского рынка как интегрированной системы региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы; - развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорт, связь, информатика и др.); - решение острых социально-экономических проблем регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интере сов проживающих здесь малочисленных народов; - удержание в социально безопасных рамках безработицы в крупных центрах и индустриальных районах; - принятие мер к урегулированию миграции населения, обеспе чение расселения переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки. В практическом осуществлении задач региональной экономиче ской политики используются разнообразные формы и методы государ ственного воздействия. В качестве основных форм государственного регулирования регионального развития предусматривается: - использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; - осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с исполь зованием конкурсной и контрактной систем их реализации; - размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. В системе государственных мер регулирования можно обозначить различные стороны, например практическую и научную. Практический аспект представляет собой совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. В рамках же экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел, посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики. Задача научного подхода - систематическое и объективное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку моделей и прогнозов. Важным научным аспектом экономической политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения. В экономической политике можно выделить также общеэкономическую и прикладную формы данных мер. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) закладывает исходные основы для прикладных направлений. К последним относится, например, регулирование конкретных вопросов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д. При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято выделять такие направления, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное. Опираясь на функционально ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурное, структурное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направления экономической политики. №22. Региональная инновационная политика государства. В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы ориентации экономики на инновационный путь развития и создания региональных инновационных систем. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности -- организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности. Реализация государственной инновационной политики, как составной части социально-экономической политики государства, представляющей собой совокупность целей и инструментов их достижения, в области инновационной деятельности позволит стимулировать увеличение ВВП страны и благосостояния населения на основе роста производства и реализации на мировом рынке конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. Роль государства в развитии инновационной экономики заключается в создании необходимой инфраструктуры и правовой среды, урегулировании вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности, создание условий эффективного применения научно-технических достижений для производства коммерческого продукта российскими предприятиями. Проведение активной государственной инновационной политики решает главную задачу: преодолеть разрыв между научно-технической сферой, олицетворяемой, в основном, государством, и промышленной сферой, олицетворяемой частным бизнесом и создать эффективную систему трансформации научно-технических заделов в наукоёмкую, конкурентоспособную продукцию. Существенно увеличивается доля отечественной высокотехнологичной производственно-технической продукции и продукции потребительского спроса, как в экспорте, так и во внутреннем потреблении. Управление региональным инновационным процессом происходит посредством выработки региональной инновационной политики, способной решать государственные задачи повышения конкурентоспособности и устойчивости экономики. Региональная инновационная политика -- составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции. На современном этапе реализации региональной инновационной политики отчетливо проявляются такие деформации в структурно-инвестиционной сфере, как отсутствие мотивации к вложению средств в производство основного капитала, крайне низкий уровень и значительная дифференциация инвестиционной активности. В связи с этим перед федеральным центром и перед регионами встает проблема формирования структурно-инвестиционной политики, что усиливает роль региональных властных структур. Для решения задач по реализации государственной инновационной политики правительство России разработало комплекс мероприятий, нацеленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех российских регионах. Рассмотрению вопросов выработки региональной инновационной политики, проблем, связанных с развитием инновационной деятельности в субъектах РФ посвящена данная работа. Сущность и механизмы реализации региональной инновационной политики. К основным направлениям государственной инновационной политики в настоящее время экономисты относят следующие:
Эти же задачи решает и региональная инновационная политика, которая в то же время ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относятся эффективное использование имеющегося материально-технического, сырьевого и трудового потенциалов, удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов к реализации инноваций; формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности. Инновационная политика в разных регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и т.п. Можно выделить внутренние и внешние составляющие инновационного потенциала региона. К числу внутренних относятся: финансово-кредитная система, хозяйственная структура, научно-исследовательская база, система формирования и развития кадрового потенциала региона. К внешним элементам относятся: интеграционное взаимодействие с другими регионами, социально-экономическая конкурентоспособность региона, возможности выхода на мировой уровень. Основные механизмы реализации региональной научно-технической и инновационной политики: Концентрация на приоритетных направлениях. С целью концентрации ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития в регионах устанавливаются приоритетные направления научно-технической деятельности. Отбор приоритетных направлений и критических технологий включает: анализ результатов научно-технической деятельности региона и мировых тенденций научно-технического прогресса, прогнозирование потребностей в научной продукции, формирование предложений по региональным приоритетам, определение критериев отбора и проведение экспертной оценки, согласование и утверждение. Основаниями для установления приоритетов являются: - перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации; - предложения научной общественности региона; - данные инновационного прогноза (в части организации выпуска конкурентной наукоемкой продукции); - направления программ социально-экономического развития и результаты их исполнения, а также другая информация о потребностях экономики субъекта РФ. В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов России и экономически развитых стран. При рассмотрении предложений учитывается наличие научно-технической и промышленной базы для их реализации, наличие финансовых или иных ресурсных ограничений. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических). Приоритеты оформляются документально в виде утвержденного органами власти соответствующего субъекта перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде региональной научно-технической программы, либо раздела региональной программы социально-экономического развития. Утверждение региональных приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической деятельности за счет бюджетных средств области или республики, а также за счет средств федерального бюджета в случае долевого финансирования программ и проектов, для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры протекционизма. Развитие кадрового потенциала. Задачи, связанные с формированием и распределением трудовых ресурсов при реализации стратегии экономического развития региона требуют всестороннего и глубокого научного обеспечения, направленного, в первую очередь, на создание достоверной динамической модели кадровой структуры экономики и социальной сферы с учетом демографических процессов, стратегического и оперативного прогнозов развития региона. Воспроизводство научных кадров является одним из основных факторов устойчивого развития научно-технического потенциала субъекта. Система подготовки научных кадров должна быть согласована с потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы. Комплексное решение проблемы кадров для инновационного развития требует организации подготовки и переподготовки кадров специалистов, с учетом требований развивающейся экономики. Нужны продуманные интеграционные формы, объединяющие возможности научных, производственных и образовательных структур для подготовки кадров, а также для использования и наращивания существующей материально-технической базы для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Развитие информационного обеспечения. Информационное обеспечение научной деятельности является важным аспектом интеграции субъекта РФ в федеральную и даже систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию ее роли в решении проблем современной цивилизации. Использование информационных технологий в науке должно, с одной стороны, развиваться в рамках информатизации страны, а с другой -- обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой, образованием, промышленностью и социальной сферой, а также должно повысить качество и ускорить реализацию наукоемких инвестиционных проектов в регионах. При реализации региональной научно-технической политики должно быть уделено внимание созданию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и поддержке новых форм научной деятельности, предусматривающих использование современных информационных технологий: электронные журналы и библиотеки, ярмарки и биржи интеллектуальной собственности, телеконференции и т.д. Телекоммуникационная инфраструктура должна представлять возможности дистанционного доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Потребители должны иметь возможность получать информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях региональной экономики. Это создаст новые предпосылки для структурной перестройки научных организаций, совершенствования методологии проведения исследований и разработок. Важной проблемой, требующей своего актуального решения в условиях инновационной экономики, является опережающее создание в регионах эффективного механизма информационного обеспечения инновационной деятельности. Результативность этого механизма в значительной мере зависит от качества непрерывного социально-экономического мониторинга регионов. Подобный мониторинг должен охватить наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной деятельности. Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами. Поэтому одной из основных функций в области информационного обеспечения инновационной экономики должна стать функция автоматизированного мониторинга структурных преобразований в регионе. В связи с этим представляется целесообразным создание в регионах автоматизированных центров инновационно-информационного обеспечения (АРЦИ) для постоянного поддержания обновления и эксплуатации инновационных банков данных и знаний. Финансово-экономическое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется за счет государственных и рыночных источников. Задача органов власти региона состоит в совершенствовании механизма государственных закупок научно-технических услуг, в стимулировании платежеспособного спроса научных услуг, привлечении внебюджетных средств на научную и инновационную деятельность, создании региональных и межрегиональных специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы (кредиты). По мере развития экономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте РФ до уровня развитых стран. Нужно, чтобы в законодательном порядке было обеспечено финансирование из регионального бюджета расходов на проведение фундаментальных исследований, выполнение высокоэффективных прикладных исследований и разработок, развитие инновационной инфраструктуры. Система государственного финансирования научно-исследовательских разработок и расходования организациями выделенных ассигнований должна быть "прозрачной", для того чтобы исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования бюджетных средств. Финансирование за счет регионального бюджета проектов фундаментальных исследований должно осуществлять в рамках региональных и федеральных целевых программ и на долевых началах с федеральными государственными заказчиками (например, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом, другими специализированными фондами). При этом должно быть обеспечена максимальная объективность при проведении конкурсных отборов проектов и их экспертизе. Как показывает опыт развитых стран мира, основным ядром инновационной инфраструктуры, наиболее адекватным механизмом реализации инноваций является инфраструктура инновационных инжиниринговых центров (фирм, предприятий), которые должны аккумулировать лучшие отечественные и зарубежные знания и технологии и выступать для заказчика системным интегратором и гарантом успешной реализации инновационного проекта и обеспечить охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры рынка конечной инновационной продукции, технико-экономического обоснования инновационного проекта и его разработки до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи "под ключ" с кадровым обеспечением и последующим сервисным обслуживанием. Система производственно-технологической поддержки. Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. Элементами системы должны стать лизинговые организации, технопарки, объединения по совместному использованию дорогостоящего научного оборудования. Важнейшей региональной проблемой формирования и развития инновационной экономики является решение научно-методических и организационно-технологических вопросов, связанных с разработкой, созданием и освоением автоматизированных интегрированных проектно-производственных систем, осуществляющих в автоматизированном режиме сквозной "безбумажный" цикл и объединяющих в одной системе инновационно-направленные научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, процессы технологической подготовки и планирования производства, направленные, в конечном итоге, на создание инновационной продукции. В таких системах должны быть автоматизированы в сквозной цепи три основных этапа, характерных для создания новой наукоемкой системы: проектирование инноваций; изготовление и комплектация головного образца новой наукоемкой системы; пуско-наладочные работы и испытание новой наукоемкой системы. Система экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов. При переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система независимой экспертизы. По этой причине создание в регионе учреждения, осуществляющего независимую экспертизу научной продукции, является важной составной частью инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Экспертиза научной продукции должна быть обязательным элементом экспертного отбора проектов, исполнителей научных исследований и разработок в региональные и федеральные целевые программы. Система сертификации наукоемкой продукции. Система контроля качества научно-технических услуг и инновационной продукции является необходимым условием деятельности рынка научных услуг. Эта система должна обеспечивать контроль качества инновационной продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции. №23. |