1. Состояние нормативноправового регулирования в сфере деятельности Росгвардии
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
2.3. Информация о взаимодействии Росгвардии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия В ходе реализации функций государственного контроля, а также при формировании ежегодного Плана проведения Росгвардией плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и при проведении плановых и внеплановых проверок осуществлялось взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой по надзору в сфере образовании и науки, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральной антимонопольной службой (рисунок 6).  Рис. 6. Взаимодействие с контрольно-надзорными органами В 2016 году совместные проверки проводились с: МЧС России, Ростехнадзором, Россельхознадзором, Росстандартом, Роспотребнадзором, Ространснадзором, Росреестром, Роскомнадзором и Росздравнадзором. 2.4. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Росгвардии организациями Подведомственные Росгвардии организации функции государственного контроля (надзора), не осуществляют. 2.5. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок В 2016 году Росгвардией деятельность по аккредитации экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю не осуществлялась. 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) Финансовое обеспечение деятельности Росгвардии по исполнению функций государственного контроля (надзора) осуществлялось в 2016 году за счет средств федерального бюджета. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2016 г. № 2161-р финансовое обеспечение органов управления и территориальных органов Росгвардии, в 2016 году осуществлялось Министерством внутренних дел Российской Федерации. Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде на выполнение функций по контролю (надзору) в 2016 году составил 887 936 тыс. рублей и складывался из следующих показателей: - выплата денежного содержания сотрудникам Росгвардии, осуществляющим контрольные функции; - оплата командировочных расходов сотрудникам Росгвардии, осуществляющим контрольные функции, при осуществлении контрольных мероприятий; - материально-техническое обеспечение служебной деятельности сотрудников Росгвардии, осуществляющих контрольные функции. Структура финансово-экономического обеспечения деятельности подразделений Росгвардии, осуществляющих государственный контроль в 2016 году, изображена на рисунке 7.  Рис. 7. Структура финансово-экономического обеспечения В расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций (общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) выделение бюджетных средств составило: 887 936 тыс. руб. / 9 568 проверок = 98, 2 тыс. руб./проверку. Отмечаем, что данная оценка является экспертной, так как единая методика подсчета данного показателя отсутствует. 3.2. Данные о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности Поскольку в соответствии с пунктом 86 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации по внутренним войскам, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2013 г. № 480 дсп «Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации» сведения, раскрывающие организационно-штатную структуру и численность войск подлежат засекречиванию, штатные расписания структурных подразделений Росгвардии и ее территориальных органов, задействованных в реализации контрольно-надзорных полномочий, утверждены приказами Росгвардии, имеющими гриф ограничения доступа «секретно». На основании изложенного данные о штатной численности сотрудников Росгвардии, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности не приводятся. 3.3 Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации Должностные лица, выполняющие функции государственного контроля (надзора), являются сотрудниками Росгвардии, имеют соответствующие специальные звания, высшее либо среднее профессиональное образование. В целях повышения профессионализма сотрудников, задействованных в реализации полномочий по контролю за деятельностью подразделений охраны и за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2016 году проведены следующие мероприятия. Организованы и в марте 2016 года проведены на базе МВД России в режиме видеоконференции с использованием Системы дистанционных образовательных технологий занятия по теме: «Осуществление функции государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК». 13 сентября 2016 года на базе Академии управления МВД России в рамках занятий на высших академических курсах повышения квалификации проведены лекционные занятия на тему: «Организация и проведение государственного контроля за деятельностью подразделений охраны и за безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса». Проведение повышения квалификации сотрудников Росгвардии в 2017 году предусмотрено Планом организации дополнительного профессионального образования военнослужащих и сотрудников в образовательных организациях МВД России (утвержден первым заместителем Директора Росгвардии генерал-полковником С.А. Меликовым 28 декабря 2016 г.) и Планом дополнительного профессионального образования сотрудников МВД России (от 22 декабря 2016 г. № 1/13726). В 2017 году запланировано проведение мероприятий по повышению квалификации сотрудников территориальных органов Росгвардии, осуществляющих государственный контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК, на базе ФГКОУ ВО «Воронежский институт МВД России». Обучение будет проведено в 2 этапа – в марте-апреле и мае-июне текущего года. 3.4. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю Количество мероприятий по контролю (количество проверок) на одного занятого сотрудника Росгвардии, исполняющего контрольные полномочия в 2016 году, составило: 9 568 проверок / 3 580 сотрудников = 2,67 проверки/сотрудника. Необходимо отметить, что данная цифра, рассчитанная на основании данных формы «1-контроль», не отражает реальную нагрузку на сотрудника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю по нижеследующим причинам. 1. В вышеуказанное количество проверок включены не все поверки, проводимые Росгвардией в рамках осуществления возложенных на нее функций (с учетом особенностей включения отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий в форме «1-контроль»); 2. Не учитывается специфика проведения проверок Росгвардией, ориентированная на комплексность проведения проверки в отношении одного юридического лица, когда в проведении одной проверки участвует несколько сотрудников (иногда несколько десятков сотрудников) различных видов контроля. Вышеуказанный способ подсчета применим лишь в том случае, когда 1 проверка проводится 1 сотрудником. 3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю В 2016 году Росгвардия экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекала. 4. Проведение государственного контроля (надзора) 4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетном периоде работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности С учетом того, что контрольно-надзорные полномочия возникли у Росгвардии 3 июля 2016 года, руководствуясь требованиями абзаца 4 пункта 22 Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313, Росгвардией, как правопреемником МВД России, реализованы проверочные мероприятия по переданным видам контрольно-надзорных полномочий, которые были запланированы МВД России на 2 полугодие 2016 года. Схема осуществления Росгвардией контрольно-надзорных полномочий в 2016 году изображена на рисунке 11.  Рис. 11. Схема реализации полномочий в 2016 году Деятельность Росгвардии по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2016 году была организована на основании Плана проведения МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, а также Плана проведения подразделениями лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год. В 2016 году территориальными органами, а также центральным аппаратом Росгвардии проведены следующие мероприятия по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности. В общей сложности проведено 9 568 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 6 656 плановых и 2 912 внеплановых. Соотношение проведенных плановых и внеплановых проверок в 2016 году изображено на рисунке 12.  Рис. 12. Соотношение плановых и внеплановых проверок Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям: - по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 128; - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – 142; - на основании приказов (распоряжений) руководителей Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 133; - по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации – 2 509. Основной формой проведения проверок в 2016 году были выездные проверки (более 87% (8 979) от общего количества проведенных проверок). Соотношение выездных и документарных проверок, проведенных в 2016 году, изображено на рисунке 13.  Рис. 13. Соотношение выездных и документарных проверок Ряд проверок проводился совместно с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (всего 112 проверок, в том числе 62 внеплановых). В разрезе отдельных видов государственного контроля, осуществляемых Росгвардией, отчетные данные за 2016 год по плановым и внеплановым проверкам выглядят следующим образом. Контроль за оборотом оружия и за частной охранной деятельностью Проведено 8 985 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 6 123 плановых и 2 862 внеплановых. Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям: - по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 115; - по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах – 142; - на основании приказов (распоряжений) руководителей Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 94; - по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации – 2 508. Контроль за деятельностью подразделений охраны и за обеспечением безопасности объектов ТЭК Проведено 583 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 533 плановых и 50 внеплановых. Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям: - по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 13; - на основании приказов (распоряжений) руководителей Росгвардии, территориальных органов Росгвардии, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации – 39; - по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации – 1. Соотношение проведенных плановых и внеплановых проверок по видам контроля изображено на рисунке 14.  Рис. 14. Соотношение плановых и внеплановых проверок по видам контроля В рамках реализуемых Росгвардией функций государственного контроля, а также в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществлялось обеспечение надлежащей координации мероприятий по формированию соответствующих сведений, направляемых в единый реестр проверок, являющийся государственной информационной системой, оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Издан приказ от 29 ноября 2016 г. № 409 «О порядке внесения информации о проверках юридических лиц в Единый реестр проверок», которым определен алгоритм действий должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов при внесении информации в Единый реестр проверок о запланированных и проведенных контрольно-надзорных мероприятиях. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля проверок в территориальных подразделениях Росгвардии определены должностные лица, осуществляющие внесение соответствующей информации в указанный реестр проверок. 4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности К проведению проверочных мероприятий эксперты и экспертные организации не привлекались. Ведомственные акты, регулирующие отношения в сфере аккредитации юридических и физических лиц, привлекаемых в качестве экспертов при проведении контрольно-надзорных мероприятий, не разрабатывались. 4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В отчетном периоде Росгвардией не зарегистрировано случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 5.1. Сведения о принятых Росгвардией мерах реагирования по фактам выявленных нарушений При осуществлении государственного контроля Росгвардией в ходе проведенных в 2016 году проверок выявлялись правонарушения в 6,9 % (660) случаях, в том числе при проведении плановых проверок в 5,7 % (379) и внеплановых проверок в 9,6 % (281) случаев. Нарушения были выявлены в деятельности 693 юридических лиц, что составляет 25,9 % от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки. Всего выявлено 1 359 правонарушений, в том числе нарушений обязательных требований законодательства – 1 358 (при проведении плановых проверок – 1 033, при проведении внеплановых проверок – 325), невыполнение предписаний органов государственного контроля – 1. По итогам проведения 632 проверок возбуждены дела об административных правонарушениях (при проведении плановых проверок – 329, при проведении внеплановых проверок – 303). 1 119 административных наказаний наложено по итогам 616 проверок (при проведении плановых проверок – 800, при проведении внеплановых проверок 319 административных наказаний). Административный штраф наложен на 445 должностных лиц, 5 индивидуальных предпринимателей и 59 юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 10 695 тыс. рублей, в том числе 5 884 тыс. рублей на должностных лиц, 7 тыс. рублей на индивидуальных предпринимателей, 3 718 тыс. рублей на юридические лица. За допущенные нарушения 260 работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лишены специального права. 5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны В целях повышения результативности совместной работы по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, организации системы эффективного использования потенциала частных охранных организаций для предупреждения и пресечения преступлений, обеспечения охраны общественного порядка, организации постоянного информационного обмена по вопросам обеспечения общественной безопасности, профилактики и борьбы с преступностью, в МВД России функционировал Координационный Совет по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами, аналогичные координационные советы осуществляли свою деятельность и на региональном уровне. На заседаниях координационных советов при территориальных органах МВД России на региональном уровне в 2016 году рассматривались наиболее актуальные вопросы, в том числе вопросы организации и эффективности взаимодействия между органами внутренних дел и частными охранно-сыскными структурами, а также проблемы, возникающие при реализации требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность и оборот оружия на территории Российской Федерации. В настоящее время Росгвардией ведется работа по формированию указанного совещательного органа при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, аналогичная работа будет проведена в территориальных органах Росгвардии. В целях повышения результативности работы по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе результативности мероприятий по контролю за обеспечением безопасности объектов ТЭК, проводимых Росгвардией, на базе Минэнерго России создана и функционирует постоянно действующая рабочая группа по противодействию терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса. На заседаниях рабочей группы в 2016 году рассматривались результаты проверок, проводимых сотрудниками Росгвардии, в том числе совместно с другими органами государственного контроля, заслушивались доклады представителей экспертных организаций, вырабатывались решения, направленные на совершенствование федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. К участию в деятельности рабочей группы привлекались представители крупных, сетевых и линейных предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса. На официальном сайте Росгвардии регулярно размещается информация о результатах контрольно-надзорной деятельности, предоставляются разъяснения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Росгвардии по вопросам соблюдения обязательных требований. |