1. Состояние нормативноправового регулирования в сфере деятельности Росгвардии

• Название: 1. Состояние нормативноправового регулирования в сфере деятельности Росгвардии
• Дата: 17.07.2022
• Размер: 1.82 Mb.
• Имя файла: doklad-goskontrol-rosgvardiya-2016--itog.docx
• Тип: Регламент; #632133
• страница: 4 из 4

5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Росгвардии)
В 2016 году фактов обжалования результатов плановых и внеплановых проверок, проведенных сотрудниками Росгвардии, не установлено.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в «форме № 1 контроль», а также данные анализа и оценки указанных показателей
Показатели эффективности осуществленного Росгвардией в 2016 году государственного контроля (надзора) указаны в таблице 2.

Таблица 2
Показатели эффективности государственного контроля (надзора)

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок)	98,08 %
	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	38,5 %
	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок)	0,031 %
	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)	0,01 %
	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю)	31,7 %
	Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	30,4 %
	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)	23,9 %
	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,13 %
	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,06 %
	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	6,89 %
	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	95,7 %
	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	97,4 %
	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	2,24 %
	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0
	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера всего, в том числе по видам ущерба	0
	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)	0,07 %
	Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах)	97,4 %
	Средний размер наложенного административного штрафа, всего (в тыс. рублей), в том числе:	18,4
	на должностных лиц (в тыс. рублей)	13,2
	на юридических лиц (в тыс. рублей)	63,01
	Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований)	0,07 %

Показатели эффективности государственного контроля (надзора) указаны с учетом: сведений, содержащихся в форме «1-контроль»
и результатов реализации контрольно-надзорных функций, возложенных
на Росгвардию 3 июля 2016 года (ранее осуществляемых МВД России).

Провести анализ показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сравнении с показателями предшествующего периода не представляется возможным, учитывая, что Росгвардия - вновь созданный орган и основные усилия в 2016 году были направлены на формирование
ее структуры и нормативно-правовой базы, регламентирующей
ее деятельность, в том числе направленную на реализацию контрольно-надзорных полномочий.


6.2. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится Росгвардией
на основании сведений ведомственных статистических наблюдений
Ведомственная статистическая отчетность Росгвардии находится
в стадии формирования.
6.3. Анализ действий Росгвардии по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба
в различных сферах деятельности), а также оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности
Утвержденных ведомственных нормативных документов (методик)
по вопросам анализа действий по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба Росгвардия в настоящее время не имеет.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые
на текущий год показатели его эффективности
Обеспечение государственного контроля в установленных сферах деятельности направлено на достижение основной стратегической цели Росгвардии, связанной с защитой прав и законных интересов человека, общества и государства, а также на реализацию одной из основных задач Росгвардии по обеспечению общественной безопасности, решение которых осуществляется в значительной степени подразделениями государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы.

Анализ осуществления государственного контроля (надзора)
в 2016 году позволяет сделать следующие выводы:

обеспечен процесс передачи контрольно-надзорных полномочий
в рассматриваемой сфере деятельности от МВД России Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

приняты достаточные меры по сохранению кадрового ядра
при передаче штатной численности сотрудников, участвующих в реализации контрольно-надзорных полномочий, из МВД России Росгвардии;

принимаются меры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере деятельности;

в целом обеспечено проведение запланированных МВД России
на 2 полугодие 2016 года плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей;

соблюдены установленные сроки проведения проверок; обеспечен контроль за исполнением предписаний и устранением нарушений обязательных требований по результатам проверок;

обеспечено информирование федеральных органов исполнительной власти и организаций, в чьем ведении находятся подвергнутые проверкам подразделения охраны и объекты ТЭК;

продолжается совершенствование механизмов взаимодействия
с органами прокуратуры при формировании сводного плана проведения проверок субъектов предпринимательства;

обеспечено повышение уровня квалификации сотрудников Росгвардии и ее территориальных органов, задействованных в реализации контрольно-надзорных полномочий.

В целом Росгвардии удалось обеспечить соблюдение подразделениями охраны обязательных требований к охранной деятельности, повысить уровень антитеррористической защищенности ряда объектов топливно-энергетического комплекса, соблюдение обязательных требований к обороту оружия.

Вместе с тем отмечается низкий уровень исполнения субъектами ТЭК предписаний об устранении выявленных нарушений.

Проведенный анализ несвоевременного выполнения указанных предписаний показал, что основными причинами данного положения дел являются:

жесткая регламентация порядка установления сроков исполнения предписания (не более 1 месяца);

отсутствие денежных средств у субъектов ТЭК на устранение нарушений, требующих значительных финансовых вложений;

проведение мероприятий, требующих разработки и утверждения сложной технической документации, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на конкурсной основе, предусмотренной законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ
и услуг.

В связи с этим Росгвардией приняты меры по пересмотру требований законодательства Российской Федерации в части регламентации порядка определения сроков исполнения субъектами ТЭК выявляемых органами государственного контроля нарушений обязательных требований.

Так, начиная с 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067
«Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора)
за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» органы государственного контроля при принятии решения
о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные
в паспорте безопасности объекта ТЭК.

Кроме того, в случае невозможности исполнения предписания,
по причинам, не зависящим от субъекта ТЭК, орган государственного контроля при поступлении мотивированного обращения субъекта ТЭК вправе продлить срок исполнения указанного предписания на 1 год.

Продолжает оставаться тревожной ситуация с правонарушениями, совершенными с использованием находящегося у граждан Российской Федерации на законных основаниях гражданского огнестрельного оружия.

Преступления с использованием огнестрельного оружия, как правило, совершаются в основном в крупных городах и имеют значительный общественный резонанс, отрицательно влияя на мнение населения
об эффективности деятельности органов государственной власти.

Как показывает анализ таких преступлений, оружие в основном применяется в конфликтах на бытовой почве, в хулиганских целях, а также для совершения тяжких преступлений, в том числе убийств.

Так, за истекший период наблюдается снижение на 6,2% (с 588 до 551) количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в органах Росгвардии, что повлияло
на снижение на 3,3% в 2016 году доли зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, состоящего на учете в подразделениях лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, от общего количества преступлений, совершенных
с применением огнестрельного оружия (3 491), которая составила 15,78% (2015 год – 16,32%).

Вместе с тем в 2016 году расчетный показатель в 6,82%, установленный государственной программой Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 345, не достигнут.

Причиной недостижения указанного показателя является стабильно сохраняющиеся тенденции к противоправному использованию оружия
из хулиганских побуждений и для решения бытовых конфликтов.

Также в 2016 году наблюдается тенденция к снижению на 17,5%
(1,1 тыс. ед.) числа похищенного и на 24,6% (6,8 тыс. ед.) утраченного
у граждан огнестрельного оружия, что повлияло на снижение на 23,7%
в 2016 году показателя количества утраченного и похищенного у владельцев оружия (в расчете на 10 тыс. ед. оружия), значение которого составило 11,92 (2015 год – 15,61).

Вместе с тем в 2016 году расчетный показатель в 8,25, установленный государственной программой Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 345, не достигнут.

Одними из основных причин увеличения значения вышеназванного показателя являются:

1. Проводимая планомерная работа Росгвардии по реализации Плана основных организационно-практических мероприятий подразделений лицензионно-разрешительной работы Росгвардии по предупреждению нарушений законности в сфере оборота оружия при осуществлении оперативно-служебной деятельности на 2016 – 2017 годы (№ 93/2704
от 23.09.2016), направленного на проведение комплексно-проверочных мероприятий, в том числе на выявление фактов утрат оружия.

Вследствие указанных проверочных мероприятий было выявлено значительное количество утраченного либо похищенного оружия
у владельцев в прошедшие годы, о чем ими не было своевременно сообщено в территориальные подразделения Росгвардии или органы внутренних дел.

2. Допускаемые владельцами оружия грубые нарушения условий хранения оружия, как показывает практика, свидетельствуют об откровенном игнорировании владельцами установленных требований по хранению принадлежащего им гражданского оружия, связанных с нарушениями условий его сохранности (в автомобилях, гаражах, вне сейфов, либо оставление без присмотра ключей от сейфов).

Также наблюдается тенденция по увеличению числа так называемых фиктивных утрат. В частности, владельцы оружия, не желая по ряду причин проходить процедуру продления разрешений на хранение и ношения оружия, заявляют о его утрате, фактически продолжая его незаконно хранить.

К таким причинам относятся введенные в последние годы требования законодательства, установившие необходимость прохождения гражданами соответствующей периодической проверки знаний правил безопасного обращения с оружием и получение медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, в том числе прохождение соответствующего медицинского обследования на наличие наркотических средств в организме человека.

В рамках мер, направленных на минимизацию отклонения вышеназванных показателей от расчетных показателей, установленных государственной программой, в 2016 году были направлены дополнительные усилия на снижение количества правонарушений в сфере оборота оружия
и, в первую очередь, количества его неправомерного использования, а также небрежного хранения, приводящего к общественно опасным последствиям.

Однако, проделанная Росгвардией работа позволила достичь
в 2016 году положительных результатов по снижению на 60% (с 52 972
до 21 278) количества лицензий и разрешений, по которым гражданами нарушены установленные законом сроки продления.

Таким образом, в отчетном периоде деятельность Росгвардии
по осуществлению государственного контроля (надзора) можно признать удовлетворительной и в целом эффективной.

Выполненный в прошедшем году комплекс организационно-практических мероприятий, позволит в 2017 году на качественном уровне реализовать полномочия Росгвардии по осуществлению государственного контроля (надзора) и повысить его эффективность.
7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)
в установленной сфере деятельности
1. В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в отношении должностных лиц субъектов топливно-энергетического комплекса предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При этом должностные лица субъектов топливно-энергетического комплекса в силу исполнения своих служебных обязанностей осуществляет лишь организацию мероприятий по обеспечению безопасности, финансирование которых зависит от юридического лица, в собственности, распоряжении или владении которого находится объект топливно-энергетического комплекса.

В связи с этим требуется внесение соответствующих изменений
в статью 20.30 КоАП РФ в части установления административной ответственности юридического лица за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК
и пересмотра размеров административных штрафов за указанные нарушения в сторону их увеличения.

2. Ежегодно, при формировании плана проведения плановых проверок Росгвардия (до ее создания МВД России) сталкивается с проблемой, связанной с необходимостью устранения совпадений запланированных проверок с другими контрольно-надзорными органами, что иногда приводит к возникновению неоднозначных ситуаций, когда Росгвардии предлагается устранить совпадения путем согласования сроков проведения совместной проверки, например с органами местного самоуправления, при том, что Росгвардия планирует проверку головного предприятия юридического лица дислоцированного в г. Москве, а органы местного самоуправления - его филиал или обособленное структурное подразделение в другом субъекте Российской Федерации.

С учетом изложенного требуется разработка под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации единой для всех контрольно-надзорных органов методики проведения мероприятий по устранению совпадений при планировании контрольных мероприятий и порядка проведения совместных проверок.
7.3. Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности
Иных предложений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора), направленных на повышение эффективности такого контроля (надзора) Росгвардия не имеет.

Директор Федеральной службы

войск национальной гвардии Российской Федерации –

главнокомандующий войсками национальной гвардии

Российской Федерации В. Золотов

1^ Далее - Указ Президента Российской Федерации № 157.

2^ Далее – также Росгвардия.

3^ Далее – также МВД России.

4^ Далее – Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

5^ Далее – контроль за оборотом оружия.

6^ Далее – контроль за частной охранной деятельностью.

1^ Далее – контроль за деятельностью подразделений охраны.

2^ Далее - контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

3^ Далее – форма № 1 контроль.

1^ Осуществлена процедура межведомственного согласования, проект согласован 14 ФОИВ, с 3 подписана таблица разногласий. Осуществляется подготовка пакета документов для направления проекта постановления в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизы.

1^ Далее – ГУЛРРиГК Росгвардии.