1. Состояние нормативноправового регулирования в сфере деятельности Росгвардии
 Скачать 1.82 Mb.
|
|
Содержание Введение 5 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Росгвардии 7 1.1. Данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Росгвардии и ее должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности 7 1.2. Сведения об опубликовании нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Росгвардии и ее должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в свободном доступе на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет» 17 2. Организация государственного контроля (надзора) 19 2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Росгвардии 19 2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций, наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций 26 2.3. Информация о взаимодействии Росгвардии при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия 30 2.4. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными Росгвардии организациями 30 2.5. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок 31 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) 32 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) 32 3.2. Данные о штатной численности сотрудников, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности .33 3.3. Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению квалификации 33 3.4. Данные о средней нагрузке на 1 сотрудника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю 35 3.5. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю 35 4. Проведение государственного контроля (надзора) 37 4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетном периоде работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности 36 4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности 40 4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера 40 5.Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 41 5.1. Сведения о принятых Росгвардией мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 41 5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 41 5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц Росгвардии) 42 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) 43 6.1. Показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме «1-контроль», а также данные анализа и оценки указанных показателей 43 6.2. Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится Росгвардией на основании сведений ведомственных статистических наблюдений 46 6.3. Анализ действий Росгвардии по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба в различных сферах деятельности), а также оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности 46 7.Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 47 7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности 47 7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности 50 7.3. Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности 51 Введение Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»1 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации2. Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации № 157 в структуру Росгвардии включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации3, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, ранее осуществляющая полномочия МВД России по государственному контролю (надзору) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Численность органов управления, подразделений, реализующих вышеуказанные полномочия передана из МВД России Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, Росгвардия определена правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, а также в отношении подразделений, указанных в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации № 157. Пунктами 16, 20, 22 и 23 части первой статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»4 на Росгвардию возложены обязанности: - контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия5; - осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации6; - осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом1; - осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса2. Таким образом, вышеуказанные виды контрольно-надзорной деятельности до принятия Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществлялись Министерством внутренних дел Российской Федерации. Росгвардия приступила к реализации контрольно-надзорных полномочий с 3 июля 2016 года. Доклад об осуществлении Росгвардией в 2016 году государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) подготовлен в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора, муниципального контроля» с учетом требований Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215. Сведения, включенные в доклад, подготовлены на основе данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 декабря 2011 г. № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3. 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Росгвардии 1.1. Данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Росгвардии и ее должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности Важнейшим условием эффективного осуществления государственного контроля (надзора) является наличие отвечающего современным условиям нормативно-правового регулирования. Росгвардией проводится разработка новых, а также переработка существующих нормативных правовых актов и приведение их в соответствие с действующим законодательством. Нормативные правовые акты в сфере деятельности Росгвардии, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в целом отвечают требованиям достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, возможности исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности. Правовую основу деятельности Росгвардии по осуществлению контрольных функций составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Обеспечение государственного контроля за оборотом оружия, частной охранной деятельностью, деятельностью подразделений охраны и за обеспечением безопасности объектов ТЭК регламентируется следующими нормативными правовыми актами. Контроль (надзор) за оборотом оружия Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № 865 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия»; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом»; приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814»; приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»; приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; иными нормативными правовыми актами. Одним из основных направлений в части интеграции органов управления и подразделений государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы в состав Росгвардии является формирование нормативно-правовой базы, составляющей основу деятельности данных подразделений. Так, осуществляется подготовка и разработка 24 приказов Росгвардии, утверждающих административные регламенты осуществления государственных контрольно-надзорных функций и предоставления государственных услуг в области оборота оружия. В то же время Росгвардией в рамках совершенствования правового регулирования контроля за оборотом оружия в 2017 году будет продолжена работа по упорядочению общественных отношений в этой сфере, в том числе посредством сопровождения проекта федерального закона № 307135-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием оборота оружия». Законопроект направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования оборота оружия с целью снижения количества правонарушений, совершаемых его владельцами, повышения уровня общественной безопасности, снятия избыточных обременений и административных барьеров для законопослушных граждан - владельцев оружия, а также снижения нагрузки на контролирующие органы. Контроль за частной охранной деятельностью Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814»; приказом МВД России от 8 августа 2011 г. № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование»; приказом МВД России от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»; приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»; приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»; приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; иными нормативными правовыми актами. В рамках совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы осуществления контроля за частной охранной деятельностью, Росгвардией осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации». Данным проектом постановления, в частности, предлагается внесение отдельных изменений в Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», предусматривающих определение грубых нарушений лицензионных требований. Кроме того, в рамках проводимой работы ведется разработка 3 приказов Росгвардии, утверждающих административные регламенты осуществления государственных контрольно-надзорных функций и предоставления государственных услуг в сфере частной охранной деятельности. Контроль за деятельностью подразделений охраны Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»; Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 159 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»; постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора); постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»; постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489»; приказом Росгвардии от 6 октября 2016 г. № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»; приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 409 «О порядке внесения информации о проверках юридических лиц в Единый реестр проверок»; приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; другими нормативными правовыми актами. В связи с передачей ряда контрольно-надзорных полномочий от МВД России Росгвардии и в рамках деятельности по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области контроля за деятельностью подразделений охраны разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающего внесение соответствующих изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны», от 16 апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» и от 4 июня 2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в части их переработки с учетом принятия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации1. В рамках организационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности Росгвардии в части реализации полномочий по контролю за деятельностью подразделений охраны Росгвардией осуществлена разработка проекта приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны». Проект административного регламента прошел процедуру независимой экспертизы и общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и в установленном порядке направлен на экспертизу в Минэкономразвития России. После получения заключения Минэкономразвития России проект административного регламента будет представлен на утверждение руководству Росгвардии. Контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»; постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 «Об утверждении Правил по актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса»; постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2012 г. № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса»; постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 г. № 993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса»; постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 1268 «Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489»; постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»; постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; приказом Росгвардии от 6 октября 2016 г. № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»; приказом Росгвардии от 10 декабря 2016 г. № 431 «Об утверждении типовых форм, необходимых при осуществлении Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. № 587 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; приказом Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию». приказом МВД России от 4 декабря 2015 г. № 1141 «Об утверждении формы статистической отчетности «ТЭК»; другими нормативными правовыми актами. В рамках деятельности по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК Росгвардией проведена следующая работа. В целях минимизирования бюрократических процедур при подготовке и проведении контрольных мероприятий на объектах ТЭК, а также установления риск-ориентированного подхода к периодичности их проведения разработан и принят Федеральный закон от 9 марта 2016 г. № 68-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с которым государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК выведен из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ, а Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению иного, отличного от общих правил осуществления государственного контроля, порядка проведения мероприятий по оценке состояния безопасности объектов ТЭК. В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в установленном порядке подготовлено и принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Правила предусматривают следующие особенности: проверки объектов ТЭК высокой и средней категорий опасности осуществляются 1 раз в год, а объектов низкой категории опасности – 1 раз в 3 года; планирование контрольных мероприятий осуществляется по согласованию и во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации; возможность продления субъектами ТЭК сроков устранения выявленных в ходе проверок нарушений на 1 год при наличии мотивированного обращения. В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. № 904 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459, а также в Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460. Разработан и издан приказ Росгвардии от 10 декабря 2016 г. № 431 «Об утверждении типовых форм, необходимых при осуществлении Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (зарегистрирован в Минюсте России 10.01.2017, регистрационный номер 45138). В рамках организационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности Росгвардии в части реализации полномочий по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК Росгвардией осуществлена разработка проекта приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Проект административного регламента прошел процедуру независимой экспертизы и общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и в установленном порядке направлен на экспертизу в Минэкономразвития России. После получения заключения Минэкономразвития России проект административного регламента будет представлен на утверждение руководству Росгвардии. 1.2. Сведения об опубликовании нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Росгвардии и ее должностных лиц, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в свободном доступе на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет» Во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Росгвардией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (rosgvard.ru) созданы разделы: «Лицензионно-разрешительная работа» (рисунок 1) и «Документы» (рисунок 2).  Рис. 1. Раздел сайта «Лицензионно-разрешительная работа»  Рис. 2. Раздел сайта «Документы» В указанных разделах размещена информация Росгвардии, подлежащая размещению на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), в том числе нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Росгвардии и ее должностных лиц, планы проведения плановых проверок, информация о результатах контрольно-надзорной деятельности. 2. Организация государственного контроля (надзора) 2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Росгвардии Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а также установлено, что Росгвардия создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Руководство деятельностью Росгвардии осуществляет Президент Российской Федерации. Росгвардию возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателем Правительства Российской Федерации. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии. Мероприятия по контролю (надзору) в Росгвардии осуществляют сотрудники Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии1 и специализированных подразделений территориальных органов Росгвардии. В ГУЛРРиГК Росгвардии сформированы: - Управление лицензионно-разрешительной работы, осуществляющее организационно-методическую работу по реализации территориальными органами Росгвардии контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельностью; - Управление государственного контроля, осуществляющее организационно-методическую работу по реализации территориальными органами Росгвардии контроля за деятельностью подразделений охраны и за обеспечением безопасности объектов ТЭК, а также непосредственное участие в реализации контроля за деятельностью подразделений охраны путем проведения плановых и внеплановых проверок головных предприятий подразделений охраны. По территориальному признаку в Росгвардии сформировано 84 Главных управления (управления, отдела) Росгвардии по субъектам Российской Федерации, входящих в состав 7 округов войск национальной гвардии Российской Федерации. В территориальных органах Росгвардии созданы Центры (отделы) лицензионно-разрешительной работы, осуществляющие контроль за оборотом оружия и частной охранной деятельностью, и отделы (отделения, группы) государственного контроля, осуществляющие контроль за деятельностью подразделений охраны и за обеспечением безопасности объектов ТЭК. Организационная структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации представлена на рисунке 3.  Рис. 3. Структура Росгвардии Организационная структура подразделений центрального аппарата Росгвардии, участвующих в реализации функций государственного контроля (надзора) представлена на рисунке 4. Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации Первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации – первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации |