1. Становление и развитие теоретической юриспруденции в России
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
37. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания. Суверенитет как признак государства означает верховенство и независимость государства, государственной власти внутри и вне общества, на территории, на которой возникло, существует и действует данное государство, и по отношению к другим иностранным государствам. Как политико-правовое явление суверенитет свойствен государству в целом, но не отдельным его институтам, должностным лицам, представителям. Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела. За последние несколько сот лет сложились различные теории суверенитета - доктрины "государственного суверенитета", "суверенитета народа", "суверенитета нации", "ограниченного суверенитета", "абсолютного суверенитета" вплоть до современных авангардистских теоретических версий об утрате суверенитетом в условиях глобализационных процессов своего научного и политико-практического значения. Как признак государства суверенитет фиксирует уникальное и единственно возможное место, которое занимает государство в обществе. Он есть непосредственное выражение самостоятельности (пусть и относительной) государства по отношению к обществу в целом, составляющим его социальным классам, группам, сословиям, нациям, этносам, политическим партиям, общественным организациям, отдельной личности. Без самостоятельности, без суверенитета государство не смогло бы сколько-нибудь эффективно и даже просто реально реализовать свое назначение, свои функции. Правда, такие теоретические и политико-правовые конструкции, как "суверенитет народа", "народ - единственный источник власти", "право нации на самоопределение", "государственное образование" показывают сложную и противоречивую природу государственного суверенитета, которая реально зависит от формы правления государства, формы государственного устройства, социально-экономических, политических, национальных процессов и движений в обществе, от конкретно-исторического типа общества. Суверенитет государства стремится быть абсолютным, т.е. неограниченным. Однако в реальной жизни он ограничивается факторами различного свойства - внешними, внутренними, объективными, субъективными. Среди них можно назвать мировую систему государств, военный захват всей территории или части территории государства другими государствами, объективные экономические законы, нравственный и духовный мир человека. 38. Правовой статус и фактическое положение человека. Система права и свобод личности. Правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Набор правовых статусов велик (статус ф.л. и ю.л.; статус иностранцев; профессиональные и должностные статусы; отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.), но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют следующие три вида. Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Специальный (родовой) статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, рабочих, инвалидов, и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека. В структуру правового статуса входят следующие элементы: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа. Система прав и свобод личности, которая является основой правового статуса человека, включает в себя социально-экономические, политические, культурные и личные (гражданские) права и свободы. Между всеми видами и разновидностями прав существует тесная взаимосвязь. Личные права и свободы - это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности (право на жизнь; право на личную неприкосновенность; право на уважение, защиту чести и достоинства; свобода совести; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и др.). Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека (право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право наследования и др.). Культурные права и свободы - это возможности человека пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями (право на пользование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества и другие). Политические права и свободы – это возможности участия граждан в управлении государством и обществом (право гр-н участвовать в управлении гос-м; равный доступ к гос службе; право собираться мирно, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия; право на объединение и др.). 39. Механизм защиты прав и свобод человека. Механизм защиты прав и свобод человека – определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего личности и являющихся естественными для ее свободного и полного развития. Структура механизма: 1) Социальные нормы; 2) Правомерная деятельность субъектов права; 3) Гласность; 4) Общественное мнение; 5) Гарантии; 6) Контроль; 7) Правовая культура. Задачи механизма: охрана, защита и восстановление нарушенных прав; формирование правовой культуры общества. Функции механизма: охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная. Динамическая сторона – различные формы организационно-правовой деятельности субъектов правоохраны (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, контрольно-надзорная). Основополагающую роль в системе прав и свобод человека и гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса (права и обязанности) личности. В Конституции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Граждане вправе обращаться в судебные и иные государственные органы для защиты своих прав и свобод как лично, так и через представителя. Причем такая защита может осуществляться как на внутригосударственном (суд, административные органы), так и на международном уровнях. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека. Впервые в международной практике Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса основных прав и свобод. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты в 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Международное сотрудничество государств в области защиты правового статуса человека и гражданина протекает в определенных формах: 1) в создании единых универсальных стандартов по поводу того, какие именно права и свободы человека должны уважаться и соблюдаться, 2) в принятии на себя государствами-участниками международных договоренностей - обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка, 3) в создании специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств. Россия является участником вышеназванных пактов, поэтому у граждан РФ есть возможность направить жалобу в Комитет ООН по правам человека. Подать жалобу могут конкретные лица, чьи права, закрепленные в Пакте, нарушены. Если жертва нарушения по каким-либо причинам сама не в состоянии обратиться в Комитет, это вправе сделать ее адвокат, другой официальный представитель или родственники. Процедура рассмотрения сообщений в Комитете по правам человека носит конфиденциальный характер. Однако его решения по жалобам публикуются в ежегодных докладах Комитета ООН и таким образом становятся широко доступными. Другой формой международной защиты прав и свобод человека является Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959г. В соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. Он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной. Обращаться в суд вправе как государство, так и физическое лицо. Решение суда окончательно и остальные государства должны ему подчиниться. В России существует должность Уполномоченного по правам человека, которая учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации сроком на пять лет. 40. Государство в политической системе общества. Политическая система общества – совокупность государственных и общественных организаций, участвующих в государственной и общественно-политической жизни страны. Эти органы и организации подразделяются на три группы: 1. Собственно-политические - государство, все политические партии, отдельные общественные организации. Непосредственной целью их создания выступает политическая цель. 2. Несобственно политические объединения (профсоюзы, кооперативные и иные организации, осуществляющие свою деятельность не в политической, а в производственной, социально-бытовой и других сферах деятельности, но в той или иной мере влияющих на работу правительства). Политическая цель не является основной целью их создания и деятельности. 3. Организации, имеющие в содержании своей деятельности лишь незначительный политический аспект (общество нумизматов, автолюбителей и др.) Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство сосредотачивает в себе всё многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни с помощью права, играет особую - центральную роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Государство выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство занимает центральное место в политической системе общества, так как оно: 1) Выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных единиц по признаку гражданства; 2) Является единственным носителем суверенитета; 3) Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; 4) Обладает «силовыми» структурами (вооружёнными силами, милицией и др.); 5) Обладает монополией на правотворчество; 6) Обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и др.); 7) Определяет главные направления развития общества. Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями: - может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления и т.п.; - регистрирует их соответствующими органами и привлекает к участию в общественных и государственных делах; - может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения. 41. Конституция РФ 1993 г. – ядро правовой основы политической системы общества. Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическая система общества состоит из: нормативной (правовой), институциональной, идеологической, коммуникативной и культурной основ. Существует различные точки зрения на структуру правовой основы политической системы общества. 1) Право, нормы общественных организаций, нормы государственной и общественной жизни. 2) Правовые нормы, нормы деятельности общественных организаций, неписаные обычаи и традиции, этико-моральные нормы. Несмотря на разнообразие точек зрения, все сходятся на том, что в правовую основу политической системы входят правовые нормы. Главным правовым актом среди них является Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ – нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности. Конституция РФ играет огромную роль в закреплении основ политической системы общества. 1) Конституция РФ служит одним из средств связи между обществом и его политической системой. Выдержка из Преамбулы Конституции РФ: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации...принимаем Конституцию РФ». Выдержка из ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». 2) В Конституции РФ легализуются субъекты политической организации – государство, политические партии и т.д. В ст. 1, 2 Конституции РФ устанавливается, что РФ «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает многообразие политических партий и общественных объединений, а также закрепляет независимость государства от церкви. 3) Конституция РФ интегрирует общество, делает политическую систему стабильной. В ст. 10 Конституции РФ устанавливается, что «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». В ней закрепляются органы государственной власти, которые осуществляют каждый свою функцию, основа взаимоотношений федерации и субъектов, местное самоуправление. К тому же данная система политических институтов закрепляется на длительное время. 4) Конституция РФ устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти. В Конституции РФ устанавливаются основы избрания высших органов государственной власти, Президента, Правительства, Федерального Собрания, судов, их правовой статус, порядок прекращения полномочий. Таким образом, Конституция РФ 1993 г., являясь основным источником правовой системы России, закрепляет основу политической системы российского общества. Но несмотря на то, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, для исполнения конституционных норм необходим механизм реализации ее положений, в том числе касающихся политической системы общества. 42. Принципы, условия и конституционные основы формирования и жизнедеятельности гражданского общества в России. Гражданское общество - общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическим отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающее совместно с государством развитые правовые отношения. Россия провозгласила в Конституции РФ цель – построение гражданского общества и правового государства. Необходимо указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе формирования и жизнедеятельности гражданского общества в России: 1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; 2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; 3) легитимность и демократический характер власти; 4) равенство всех перед законом и правосудием, надёжная юридическая защищённость личности; 5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей; 6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции, многопартийность; 7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации; 8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; 9) классовый мир, партнёрство и национальное согласие; 10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей. Гражданское общество – не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы. Условия формирования гражданского общества в России. В современной России процесс формирования гражданского общества осложняется нестабильностью общественно-политических структур, медленным переходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников (около 30%) – основы гражданского общества, низкой эффективностью правовой защиты населения. Государство по-прежнему регулирует значительную часть общественных отношений, закрепляет принципы организации общества, социального строя. Конституция РФ 1993 г. закрепила основы развития российского гражданского общества и государства. Согласно Конституции (ч.1 ст.1), РФ есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Кроме того, Конституция определяет РФ как «социальное государство» (ч.1 ст. 7) и как «светское государство» (ч.1 ст. 14). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (ч.1 ст.3). Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ (ст.4). Основы формирования в стране гражданского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в РФ равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; о едином экономическом пространстве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т.д. (ст.8, 9) Основы развития гражданского общества также включают в себя признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом (ст. 13). Таким образом, Конституция РФ 1993г. имея высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, нормативно определила все основные положения, регламентирующие деятельность гражданского общества в РФ. 43. Соотношение государства и права. Исторически государство и право (как система исходящих от публичной власти норм) возникают одновременно в силу одних и тех же причин, а именно в результате разложения родового общества. Одновременно - не значит одномоментно. Данный вопрос в ТГП является дискуссионным. Назначение государства и права состоит в том, что они выступают средством упорядочения общественных отношений, призваны обеспечить нормальные условия жизнедеятельности. Если государство возникает из необходимости поддержания порядка, защиты «всех против всех», то право создаёт юридические механизмы для этого. Государство и право логически и онтологически связаны между собой, объективно нуждаются друг в друге, взаимообусловлены, действуют и развиваются вместе, поэтому раздельное их существование невозможно. Тем не менее государство и право – относительно самостоятельные явления. Н.А. Бердяев различал 2 типа учений об отношениях права и государства. Первый тип он называл «государственным позитивизмом»: государство – источник права (теория и практика самодержавия и абсолютизма). Второй противоположный тип признаёт абсолютность права и относительность государства: источник права не государство и его власть, а сама личность. Не право нуждается в санкционировании государства, а наоборот. В литературе существуют 3 модели во взаимоотношениях государства и права: 1. тоталитарная (государство выше права и им не связано), 2. либеральная (естественно-правовая теория, предполагающая право выше государства, и что власть связана с правом, законами, которые она обязана соблюдать.), 3. прагматическая (государство создаёт право, но связано им). Право выступает государственным регулятором общественных отношений. С другой стороны, государство обеспечивает право аппаратом принуждения. Между государством и правом могут быть противоречия, расхождения, т.к. власть имеет тенденцию к неограниченности. Соотношение государства и права включает в себя 3 главных аспекта: единство, различие и взаимодействие. Единство: - детерминированность – взаимообусловленность друг другом - общность исторической судьбы - выступают средствами социальной регуляции и упорядочения - гарантируют права личности и т.д. Различия: - различные по своей природе явления - различное социальное назначение - эти категории не совпадают по форме, структуре, составу и содержанию, и т.д. Взаимодействие - право формируется под влиянием государства - право - результат государственной деятельности (юридический позитивизм) - право обеспечено принудительной силой государства - государство должно следовать нормам права - право обеспечивает нормативную основу государственной власти, экономической системы государства, его правового режима - правотворчество - исключительная прерогатива государства. 44. Государство, право и религия. I. Соотношение права и религии Как известно, церковь отделена от государства, но она не отделена от общества, с которым связана общей духовной, нравственной и культурной жизнью. Все представители религиозных организаций, объединений, конфессий, общин, которые существуют на территории РФ, руководствуются при реализации ими конституционного права на свободу совести как своими внутрирелигиозными правилами и убеждениями, так и действующим законодательством РФ. Последним основным правовым актом, регулирующим деятельность всех видов религий в России, является ФЗ от 26.09.1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях». Данный Закон определяет также взаимоотношения между церковью и официальной властью, в нём переплетаются правовые и некоторые религиозные нормы. Церковь уважает право, законы, установленный в государстве порядок, а государство гарантирует возможность свободной религиозной деятельности, не противоречащей принципам общественной морали и гуманизма. Свобода вероисповедания – важнейшая черта гражданского демократического общества. Многие религиозные заповеди, такие, например, как «не убий», «не укради», «не лжесвидетельствуй» и др. закреплены в законе и рассматриваются им как преступления. В мусульманских странах право вообще основывается в значительной мере на религиозных догматах (нормах адата, шариата), за нарушение которых предусмотрены весьма суровы наказания. Шариат - это исламское (мусульманское право), адат – система обычаев и традиций. Т.о. религия существенным образом влияет на право, а право на религию. II. Соотношение государства и религии В зависимости от соотношения государства и религии, степени проникновения религии в государственные структуры и общественную жизнь, можно выделить следующие типы государств: 1) Светские (РФ, Германия, Франция): государство отделено от церкви, утверждается право на свободу вероисповедания и совести; ни одна религия не признаётся в качестве государственной или «окологударственной». 2) Клерикальные (Великобритания, Норвегия, и т.д.): та или иная религия приобретает статус государственной религии, которая и является доминирующей в стране. Общественная жизнь во многом подчинена религиозным нормам. 3) Теократические (Ватикан): религия не отделена от государственной власти, а напротив, фактические гос. полномочия выполняют служители церкви; нормы права играют второстепенную роль по отношению к религиозным нормам. Верховные служители церкви, как правило являются и главами таких государств. 4) Атеистические (СССР): ведётся систематическое «преследование» религии. Провозглашается принцип верховной ценности не религиозных норм и учений, а норм права и сложившихся экономических отношений. 45. Идейно-теоретические основания концепции правового государства. В юридической науке нет единого определения понятия правового государства. Правовое государство – особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами. Отдельные положения, лежащие в основе идей правового государства, были разработаны в трудах античных мыслителей: Платона, Аристотеля, Цицерона. Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Аналогичных взглядов придерживался и Аристотель, отмечавший, что «Там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государственного строя». Идеи мыслителей древности о правовом государстве были развиты в трудах Локка, Монтескье, Дидро, Канта, Гегеля и др. Идейно-теоретические основы правового государства выражаются в следующем: 1) Цель государства – обеспечение каждому свободного имущества и безопасности (Макиавелли, Боден); 2) Государство могущественно тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и его собственность, безопасность, честь, свободу (Спиноза); 3) Свобода есть право делать всё, что дозволено законами (Монтескье); 4) Истинным законодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти (Дидро); 5) Государство в своей деятельности связано и ограничено правом, а не вне и не под ним (Гессен). Сам термин «правовое государство» впервые встречается в работах немецких учёных К. Валькера и И.Х. Фрайхера фон Артина, но первый юридический анализ этого понятия и введение его в научный оборот сделаны их соотечественником Робертом фон Молем. В России принцип господства закона в общественных отношениях развивался в трудах Радищева, Герцена, Огарёва, Чернышевского, в работах учёных-юристов Коркунова, Кистяковского, Котляровского и др. С долей условности можно утверждать, что российские юристы обосновывали самостоятельную теорию правового государства, хотя они в значительной мере опирались на разработки немецких юристов. Правовое государство не рассматривалось ими как завершающий этап развития государства. На смену правовому государству, по их мнению, должно было прийти «культурно-правомерное государство», что не позволило бы государству ограничиваться охраной права, а потребовало бы от него участия в социальной жизни и пр. Принципами правового государства, отличающими его от государства неправового, являются: - наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона сущности правового государства); - наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона сущности правового государства); - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; - федерализм (разделение власти не только по горизонтали, но и по вертикали); - верховенство закона (его господство в общественной жизни); - взаимная ответственность государства и личности; - высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; - наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др. В каждой стране восприятие концепции правового государства имело свои особенности. В большинстве европейских стран в 20 в. идея правового государства возведена на уровень конституционного принципа. 46. Основные признаки и черты правового государства. Основными признаками (чертами) правового государства являются. 1) Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона сущности правового государства). Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – не только признавать за каждым гражданином весь комплекс прав, но и реально их гарантировать и обеспечивать. 2) Наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона сущности правового государства) 3) Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, где каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей властью, должна осуществлять свои функции посредством системы сдержек и противовесов. 4) Правовое государство придерживается принципа федерализма (разделение власти должно проходить не только по горизонтали, но и по вертикали). 5) Верховенство закона и его господство в общественной жизни. 6) Взаимная ответственность государства и личности. В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности. 7) Высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. 8) Наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права. 47. Основные модели взаимодействия государства и экономики. Вопрос о соотношении государства и экономики на общетеоретическом уровне решается не однозначно. В одних случаях первенство отдаётся экономике перед государством и политикой, в других – наоборот – государству и политике перед экономикой. В третьих же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство. Основные модели взаимодействия государства и экономики в исторически разных социальных системах можно разделить на: 1) системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные рыночные элементы; 2) системы с зарождающимися рыночными отношениями, идущие по пути становления рыночных институтов; 3) системы с высокоразвитой рыночной экономикой. Особенности взаимоотношений, возникающих между государством и экономикой, в пределах первой группы социальных систем: - несомненное доминирование государственной собственности перед всеми иными формами собственности; - жёсткая привязанность экономики и государства, отсутствие гибкости; - полная централизация экономических рычагов в руках государства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в центральных правительственных структурах; - разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма; - строго плановый характер экономики в масштабе страны и на локальном уровне (план нередко приобретает нормативно-правовой характер, а последствиям его несоблюдения придаётся юридическое значение); - отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся не на партнёрской основе, а на основе прямого указания – подчинения; - преобладают авторитарные методы управления экономикой и др. Особенности взаимоотношений, возникающих между государством и экономикой, существующих в пределах, переходных от нерыночных к рыночным социальным системам (современная Россия, Прибалтийские республики, страны Восточной Европы): - постепенное изменение характера взаимоотношений гос. органов и экономических структур в сторону партнёрских; - утрата монополии государства и гос. собственности над экономикой и иными формами собственности; - изменение методов государственного воздействия на экономические отношения; - постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами; - резкий отход правительственных структур от плановости в развитии экономики и неизбежное возникновение при этом неупорядоченности, и даже хаотичности; - переориентация экономических и гос. структур с общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые: на прибыль как основной движущий фактор и т.д. Особенности взаимоотношений, возникающих между государством и экономикой, существующих в пределах рыночных социальных систем: - установление партнёрских отношений между государством и рыночными структурами; - минимальное вмешательство государства в экономику; - сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно необходимых для нормального существования и функционирования государства материальных средств; - доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами собственности. Вместе с тем государство не может и не должно отказываться от регулятивных средств воздействия на экономику, от контроля за экономикой. 48. Понятие и основные факторы, определяющие особенности развития российской государственности. Государственность – это комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, обусловленный самобытностью социально-экономических, политических, духовно-нравственных процессов в обществе на определённом этапе развития общества. Понятие «государственность» шире, чем понятие «государство». Государство – ядро государственности. Свойства государственности: 1) динамизм (например, типология государств); 2) конкретность (социальные явления, определяющие государственность, конкретны и определены); 3) системность (государственность – комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов); 4) целостность системы признаков, определяющих самобытность той или иной государственности. Традиции российской государственности: 1) Духовность – большую роль в развитии российской государственности играет религия; 2) Державность – утверждение роли страны как великой державы; 3) Общинность и соборность - преобладание коллективистских начал в обществе; 4) Традиционализм – приверженность старым традициям; 5) Социальная справедливость; 6) Патриотизм. Закономерности (факторы) развития государственности в России. 1. Общие факторы: - Формирование свободного рынка; - Установление частной собственности; - Увеличение среднего класса; - Господство закона; - Становление гражданского общества. 2. Специфические факторы: - Особый менталитет народов; - Многонациональность; - Тяготение к сильному и централизованному государству; - Реформирование социальной жизни происходит «сверху»; - Персонализация политической жизни государственной власти; - Переходный характер российского общества; - Бюрократизация; - Криминализация. 49. Функции и механизм Российского государства. Функции государства – основные направления деятельности государства во внутри- и внешнеполитической сферах, в которых в концентрированном виде выражаются сущность государства, его социальная роль. Российское государство осуществляет следующие функции: 1. Внутренние функции РФ: - Экономическая; - Социальная; - Функция налогообложения и взимания налогов – фискальная функция; - Развитие науки, культуры и образования; - Экологическая; - Охрана прав, свобод граждан, а также всех форм собственности, правопорядка; - Правотворчество. 2. Внешние функции РФ: - Оборона страны; - Обеспечение мира и поддержание мирового правопорядка; - Сотрудничество и укрепление связей на международной арене; - Интеграция в мир. экономику и сотрудничество с др. странами в решении глобальных проблем. Механизм государства – это система взаимосвязанных между собой объединённых общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи. Механизм Российского государства основан на след. принципах организации и деятельности: 1) Демократизм (все его органы должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу); 2) Законность (уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность органов государства); 3) Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; 4) Субординация и координация (строгая государственная дисциплина, подчинение по вертикали и деловая координация по горизонтали); 5) Федерализм (разделение властей по вертикали); 6) Профессионализм (работой в государственных органах должны заниматься компетентные и профессиональные управленцы). Механизм состоит из следующих органов. 1) Законодательная власть: - Федеральное собрание, состоящее из 2-х палат: Совета Федерации (верхняя палата), в которую входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ; и Гос.Дума (нижняя палата) – 450 депутатов; - Законодательные (представительные) органы субъектов, входящих в состав РФ; 2) Исполнительная власть – органы, учреждения, должностные лица исполнительной власти – самая крупная структурная часть механизма любого государства. - Правительство РФ; - Министерства, комитеты, федеральные службы РФ и т.д.; - Главы субъектов РФ, их правительства, министерства и службы; 3) Судебная власть: - Конституционный суд РФ состоит из 19 судей; - Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции; - Высший арбитражный суд РФ и арбитражные суды; - Мировые судьи субъектов РФ. Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов гос. власти. По Конституции РФ он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и др. Между вышеперечисленными органами гос. власти существует система сдержек и противовесов. Например, Гос. Дума даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Вместе с тем Гос. Дума может быть распущена Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не являются государственными. 50. Форма российского государства (общая характеристика государственного строя в современной России). Глава I Конституции РФ закрепляет формы правления и государственного устройства, политический режим России. Так, согласно Конституции РФ, РФ – государство суверенное, демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления. Суверенитет – верховенство гос. власти внутри страны и независимость её на международной арене. Носитель суверенитета – многонациональный народ РФ. По форме государственного (политического) режима РФ – демократическое, правовое государство. Демократическое государство – это государство, в котором единственным источником власти выступает народ, а отдельная личность, её права и свободы являются высшей ценностью. Признаки: верховенство (господство) права во всех областях жизни общества; приоритет прав и свобод личности; политическое многообразие (многопартийность); разделение властей. Правовое государство – это форма организации и деятельности публично-политической власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию граждан. Признаки: связанность государства и его органов правом; разделение властей; верховенство конституции; реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность государства и личности; независимость суда. По форме государственного (политико-территориального) устройства РФ – федеративное государство. Федерация – это форма государственного устройства, в состав которого входят государственные образования – субъекты федерации, обладающие юридически определённой политической самостоятельностью. Российская Федерация состоит из 83 субъектов. Все они перечисляются в ст. 65 Конституции РФ: Республики – 21; Края – 9; Области – 46; Города федерального значения – 2; Автономная область – 1; Автономные округа – 4. Принципы федеративного построения РФ: - Государственная целостность; - Единство системы государственной власти; - Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти её субъектов; - Принцип равноправия и самоопределения народов; - Равноправие субъектов РФ. По форме правления РФ – смешанная республика. Определяющие признаки: выборность и сменяемость высших органов государства (президент, депутаты Гос. Думы). С одной стороны имеет признаки президентской республики. Президент – центральная фигура во всём механизме государства. Он представляет государство внутри страны и за её пределами, обладает правом роспуска Гос. Думы, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Федеральным собранием законов. Президент обладает законодательной инициативой, имеет широкие полномочия по формированию Правительства РФ и контролю за его работой (назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ). С другой стороны имеет признаки парламентской республики. Не Президент, а Премьер-министр является главой правительства. Федеральное собрание может выразить вотум недоверия Правительству. Председатель Правительства назначается Президентом именно с согласия ГосДумы. Социальное государство – государство, политика которого направлена на образование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство обязано: создать условия для обеспечения граждан работой; обеспечить гражданам прожиточный минимум; охранять наёмный труд; поддерживать развитие образования, здравоохранения, культуры и др.; проводить социально-ориентированную экономическую политику; проявлять заботу о семье, охранять материнство и детство. По соотношению с церковью и религией РФ - светское государство. Признаки: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной; признаётся свобода вероучений и атеизм; церковь отделена от государства, религиозные объединения не участвуют в формировании органов гос. власти. |