ИГПР. 1. Столыпинские реформы в области государственного управления и в области землеустройства 19061911гг. 3
 Скачать 143.68 Kb.
|
15. Проанализировать основы советского федерализма, закрепленные Конституцией 1924 г. и сравнить проекты создания союзного государстваКонституция СССР 1936 г. развила принцип юридического равенства союзных республик, расширила гарантии его осуществления. Выразилось это, прежде всего, в увеличении представительства от каждой союзной республики в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 11 до 32 депутатов, независимо от численности населения республики, уровня ее экономического развития и других факторов. Конституция СССР 1936 г., совершенствуя принцип равноправия, предусматривает ряд важных дополнительных гарантий, необходимых для его осуществления. Статья 18 закрепляла за каждой союзной республикой право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями. Подтверждая полное равноправие обеих палат Верховного Совета СССР - Совета Союза и Совета Национальностей, Конституция СССР 1936 г. в ст. 38 зафиксировала, что законодательная инициатива в одинаковой мере принадлежит Совету Союза и Совету Национальностей, что закон считается утвержденным в том случае, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством каждой (ст. 39), что совместные заседания обеих палат Верховного Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 45) и т. п. Конституция СССР 1936 г. более детально, чем это делала первая общесоюзная Конституция, регламентирует порядок разрешения могущих возникнуть коллизий между Советом Национальностей и Советом Союза Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1936 г. в ст. 47 установила, что в случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах. В том случае, если согласительная комиссия не приходит к согласованному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласованного решения двух палат Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы. Принцип равенства союзных республик выражен также в праве каждой из них в случаях, если она считает нужным, требовать проведения всенародного опроса (референдума) по тому или иному законопроекту или иному вопросу (ст. 49). То обстоятельство, что внеочередные сессии Верховного Совета могут быть созваны по требованию одной из союзных республик, также свидетельствует о дальнейшем развитии принципа правового равенства союзных республик в Союзе ССР. В Союзе ССР он также гарантируется и тем, что число заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР устанавливается по числу советских союзных республик и на эту должность избираются представители этих республик, как правило, председатели Президиумов Верховных Советов союзных республик. То, что председатели Советов Министров союзных республик являются членами Совета Министров Союза ССР (по должности), а председатели Верховных судов союзных республик - членами Пленума Верховного суда СССР (по должности), также свидетельствует об укреплении принципа правового равенства союзных республик в Советском союзном государстве. 16. Рассмотреть структуру государственного аппарата по Конституции СССР 1936 г. и определить в ней роль ВКП(б)Репрессии в СССР совпали по времени с пропагандой идеи социалистической законности в советском праве. Конечное воплощение эта идея получила в Конституции 1936 г., принятой VIII съездом Советов. Это была «самая демократичная конституция в мире». Конституция провозглашала широкие гражданские свободы и права личности, открытость судебного процесса, право на защиту, неприкосновенность личности, жилища, права переписки, свободу слова и печати. Конституция провозглашала окончательную победу социализма как «начальной стадии коммунизма». Была изменена избирательная система. Если Конституция 1924 г. лишала отдельные категории населения избирательных прав, то теперь избирательные права предоставлялись всем без исключения. Вводилось тайное голосование. Однако все эти демократические принципы на практике были сведены на нет сложившейся традицией выдвигать на пост единственного кандидата. Была изменена и система высших органов государства: съезд Советов и Центральный исполнительный комитет были заменены на Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет избирался всем населением каждые четыре года. Изменился состав СССР, вместо 7 республик их стало 11: две автономные области в составе РСФСР получили статус республик – Казахстан и Киргизия, а три Закавказские республики – Армения, Грузия и Азербайджан – были разъединены. Принятие новой Конституции было следствием завершавшегося процесса «реабилитации государства» как такового, ведь согласно марксистской концепции, государство при социализме должно было отмереть. Еще в 1917 г. Ленин доказывал необходимость сохранения государства на стадии социализма. Сталин по-своему дополнил этот тезис, утверждая, что по мере развития советского строя государство должно укрепляться. Всесилие советского государства (особенно его карательных органов) для его собственных граждан объяснялось тем, что страна находилась в капиталистическом окружении, жаждущем смести с лица земли оплот социализма. Образ врага (внешнего и внутреннего, «саботажника») и постоянное напоминание о военной угрозе оправдывали необходимость построения сильного государства, способного противостоять внешней агрессии. Одна из характерных особенностей Конституции 1936 г. состояла в том, что с ее принятием была предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. Статья 32 следующим образом закрепляла этот принцип: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР». Это имело большое значение с точки зрения повышения авторитета законов, роли и значения представительных органов власти. Однако предоставление Президиуму Верховного Совета СССР права принимать указы, юридический статус которых был неясен, не позволило последовательно реализовать вышеуказанный принцип. Вскоре СНК СССР совместно с ЦК ВКП(б) стали также пользоваться законодательной властью. Исключительно важное политическое значение имела статья 126, в которой впервые была открыто закреплена руководящая роль Коммунистической партии в советском обществе и государстве. Отличительной чертой Конституции являлся декларативный демократизм, который ярко проявился в главе X «Основные права и обязанности граждан». Конституция значительно расширила права и политические свободы, отменила все ограничения, связанные с классовой принадлежностью граждан. Впервые на конституционном уровне было закреплено равноправие мужчин и женщин. Равным политическим и социальным правам и свободам граждан соответствовали равные обязанности: соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, соблюдать дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, защищать с оружием в руках социалистическое Отечество и др. Конституция 1936 г. законодательно закрепила победу социализма в СССР. Таким образом, мечта о справедливом общественном и государственном устройстве все теснее сближалась с образом тоталитарной административно-репрессивной системы, сформированной в СССР. Основной закон 1936 г. действовал в течение 40 лет. Эта Конституция послужила основой для разработки и принятия основных законов союзных республик. При этом была проведена их унификация. В июне-июле 1936 г. во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты республиканских конституций, которые в январе-марте 1937 г. были утверждены. Конституция СССР 1936 г. имела определенное международное значение. В частности, она служила идеалом для той части населения других государств, которая разделяла идеи социализма или сочувствовала им и объединяла противников фашистской диктатуры. |