ИГПР. 1. Столыпинские реформы в области государственного управления и в области землеустройства 19061911гг. 3
 Скачать 143.68 Kb.
|
|
Согласно мнениям одних историков, Договор о ненападении сам по себе (без протокола) не содержит ничего необычного и представляет собой типичный договор о ненападении, примеры которых часты в тогдашней европейской истории (см., например, аналогичный пакт между Германией и Польшей). А. А. Пронин придерживается другого мнения, указывая на то, что в договоре отсутствовал пункт, отменяющий его действие в случае, если одна из сторон совершит агрессию (такой пункт присутствовал в большинстве договоров о ненападении, заключённых СССР). Дополнительный протокол оценивается А. А. Прониным как юридически неправомерный, поскольку он касался третьих стран. В исходном советском проекте договора соблюдение нейтралитета имело предпосылкой ситуацию, при которой другая сторона окажется «объектом насилия или нападения со стороны третьей державы», но окончательная редакция статьи II договора предполагала соблюдение нейтралитета в случае, если одна из сторон станет не объектом нападения, но «объектом военных действий со стороны третьей державы». Такие формулировки были типичны для дипломатии Третьего рейха: например, договор о ненападении между Германией и Латвией и договор о ненападении между Германией и Эстонией декларировали соблюдение нейтралитета «при любых обстоятельствах»; однако СССР до сих пор их не использовал. В результате договор широко открывал двери для любого нападения Германии, «спровоцированного» якобы актом насилия со стороны третьей державы. А. А. Пронин также указывает, что договор тесно связан с секретным протоколом и не может оцениваться отдельно от него, равно как и вне конкретной предвоенной ситуации тех дней. Секретный протокол к договору относил к сфере интересов СССР в Прибалтике Латвию, Эстонию и Финляндию, Германии — Литву; в Польше раздел проходил по линии Нарев-Висла-Сан, Вильнюс переходил от Польши Литве. При этом, сам вопрос о том, желательно ли с точки зрения интересов договаривающихся сторон сохранение польского государства, предоставлялся «ходу дальнейшего политического развития», но в любом случае должен был решаться «в порядке дружественного обоюдного согласия». Кроме того, СССР подчеркнул свой интерес к Бессарабии, а Германия не возражала против интересов СССР в этом регионе Румынии. Дополнительный протокол оценивается А. А. Прониным как юридически неправомерный, поскольку он касался третьих стран. 27. Социальная структура российского общества во второй половине XVIII в. Специфика российского общества 18в.: В 18 веке состав российского общества, а также его структура претерпели некоторые значительные изменения. Самой элитной группой стало дворянство. Статистика того времени показывает, что на рубеже 17-18 веков в России насчитывалось более 15 тысяч дворян, то есть примерно около 3000 семей, которые имели привилегии, дворянские почести и соответствующее положение в обществе. Дворяне имели право в своем подчинении держать некоторых крестьян. Так, в общей сложности в подчинении дворян трудились жители более 360 тысяч крестьянских дворов, которые выполняли самую сложную работу, вели хозяйство, а также в целом занимались бытом и созданием благоприятных условий для своих хозяев. В 18 веке в России отмечался рост абсолютизма. Он предполагал формирование абсолютной монархии. Это повлекло за собой некоторые изменения и в социальной структуре российского общества. например, происходили одновременно два значимых процесса, которые затрагивали служивое сословие, то есть дворянство: Консолидация – укрепление и сплочение вокруг какой-либо идеи, а также вокруг какого-либо сообщества; Унитаризация – единообразие, создание одинаковых для всех условий существования и осуществления жизнедеятельности для того, чтобы сгладить пропасть между обеспеченными категориями граждан и теми, что в большей степени нуждаются в обеспечении богатством и властью, или хотя бы в организации вокруг себя благоприятных условий существования. Унитаризация конкретно дворянского слоя была связана с тем, что государство видело необходимость в формировании культурного социального слоя, из которого затем будут выбираться люди для осуществления государственной службы. Но, поскольку в этот период российская экономика находилась в состоянии кризиса, то в такой бедной обстановке этот социальный слой не мог отличаться обширностью. В связи с этим, он нуждался в постоянном воспроизводстве и восполнении, чтобы в дальнейшем расширяться, но не резко, а постепенными темпами. Таким образом, бояре уже утратили свои лидерские позиции, а дворянство только встало на путь господства, поэтому установилось единообразие служилого слоя, при котором ранги происхождения в зависимости от того, к какому роду относился человек, не рассматривались. Государство могло позволить различные научные изыскания, а также привлечение к образовательной деятельности только тех дворян, которые могли удовлетворять потребности государства в рамках государственной службы. Отсюда вывод о том, что дворянство развивалось исключительно для того, чтобы затем интересы государства было легче проследить и удовлетворить их руками. Структура общества в период абсолютизма: Поскольку в период 18 века в России производились разнообразные реформы, то они также оказали значительное влияние на социальную структуру общества. эпоха Петра Первого ознаменовалась не только значительными сдвигами, которые произошли в таких областях, как внешняя экономика, внешняя политическая сфера, но также и изменениями, которые были отмечены в структуре Российского государства. По сути, мы уже актуализировали процессы унификации сословий, существовавших в тот периода. В связи с этим, в целом сословная структура стала простой и более четкой, и теперь было легче определить, к какой категории граждан относится тот или иной индивид, если речь идет о некоторых его уникальных чертах и особенностях, которые как раз и говорят о его принадлежности. Также важную роль играли некоторые реформы, производимые на уровне местного самоуправления. Цель таких реформ заключается в том, чтобы полностью унифицировать социальную структуру общества. еще одно направление деятельности – увеличение средств, которые поступают в государственную казну. Это привело к необходимости выращивать новых членов сообщества, которые могли бы грамотно и четко формулировать свои мысли и идеи, нести государственную службу, двигать общество вперед, предлагая новые пути развития. поэтому в большей степени актуализировался вопрос о реформах системы образования, о науке, о доступе людей к этим благам и услугам для того, чтобы в дальнейшем они работали в соответствии с интересами и потребностями государства. В первой половине 18 века были созданы разряды регулярных и нерегулярных граждан. Эти разряды предполагали существование таких категорий, которые могли бы осуществлять развитие торгово-промышленной сферы, и при этом были бы свободны от государственных повинностей, которые касались многие социальные категории того времени. Регулярные граждане – это банкиры и купцы, ремесленники. Также к регулярным гражданам отнесли мелких торговцев, которые также занимались ремеслами и продавали свои поделки на рынках того образца. Нерегулярные граждане – это чернорабочие. Они занимались самыми тяжелыми как физически, так и морально работами. По сути, несмотря на то, что чернорабочих можно было приравнивать к рабам, они все же осуществляли ту самую деятельность, которая играла главную роль в развитии государства: строительство зданий, заводов и фабрик по образцам того времени, различные работы, которые отказывались брать на себя регулярные граждане. Таким образом, в сравнении с 17 веком, в 18 веке структура российского общества значительно видоизменилась. Теперь многие ранги и звания были раздавались не по признаку наследования, а по признакам профессионализма, знаний и умений. Большой упор был сделан на образовательную деятельность, поскольку и Петр Первый, и Екатерина Вторая были нацелены на повышение уровня образования жителей государства. Грамотность, умения, развитие навыков, получение опыта – главные черты развития российского общества в 18 веке. 28. Сравнительный анализ создания и деятельности политических партий в Европе и в России в начале XX в. Самым влиятельным идейным течением XIX в. стал либерализм (от лат. – присущий свободному человеку) – гибкая система взглядов, включающая различные направления. Либерализм XIX в. выражал интересы и взгляды молодой и активной буржуазии. Основу либеральных идей составляло убеждение, что каждый человек с рождения обладает правами на жизнь, свободу и неприкосновенность частной собственности. По мнению либералов, право на уважение заслуживают интересы и взгляды людей, принадлежащих к разным народам, культурам, религиям, классам, политическим партиям. Только в обществе, где господствует принцип плюрализма (от лат. – множественный), люди могут самореализоваться, достичь поставленных целей. Либералы утверждали, что все люди должны быть равны перед законом, а государство обязано гарантировать основные права и свободы личности (совести, слова, собраний, создания ассоциаций и партий и т. д.). Важным условием соблюдения прав либералы считали проведение всеобщих выборов. Они также выступали за ликвидацию сословных привилегий аристократии. Осуществление этих принципов на практике считалось возможным лишь в условиях существования свободного рынка и конкуренции как в социальной, так и в экономической сферах. Англия: Лейбористская партия Великобритании (Labour Party), Рабочая партия Великобритании, одна из двух ведущих политических партий страны и самая влиятельная партия Социалистического Интериационала; по составу — преимущественно рабочая партия, возглавляется правыми реформистами. Возникла в 1900 под названием Комитет рабочего представительства Создание Лейбористской партии отражало стремление рабочих к независимой классовой политике. Однако у руководства Лейбористской партии оказались правые реформистские деятели, опиравшиеся на рабочую аристократию. В период 1-й мировой войны 1914—18 большинство руководства заняло шовинистические позиции; несколько лидеров Лейбористской партии вошло в коалиционное правительство. В условиях начавшегося подъёма рабочего движения в Великобритании Лейбористская партия в 1918 провозгласила своей конечной целью построение социализма, но трактовала его сугубо реформистски. В основу политики Лейбористской партии были положены реформистские концепции социализма «Фабианского общества» и Независимой рабочей партии, вошедших в партию в качестве коллективных членов. Теоретики Лейбористской партии отрицали классовую борьбу, отстаивали учение о постепенном реформировании капиталистического общества посредством буржуазного государства и при сотрудничестве всех классов. В 1921—22 Лейбористская партия стала самой крупной оппозиционной партией в парламенте, а в 1924 её лидер Дж. Р. Макдональд сформировал 1-е лейбористское правительство, которое просуществовало 10 мес. В 1929 Макдональд возглавил 2-е лейбористское правительство. Эти правительства стремились проводить буржуазную политику несколько более гибкими методами. В области внутренней политики 2-е лейбористское правительство провело (до середины 1930) ограниченные реформы по борьбе с безработицей и по улучшению социального страхования. Однако со 2-й половины 1930 в связи с мировым экономическим кризисом оно перешло в наступление на права трудящихся. В августе 1931 правительство вынуждено было уйти в отставку. Часть лидеров Лейбористской партии вошла в состав т. н. коалиционного правительства, блокировалась с консерваторами («национал-лейбористы»). В 1932 из Лейбористской партии вышла стоявшая тогда на левых позициях Независимая рабочая партия. В рядах Лейбористской партии была образована новая левая группировка — Социалистическая лига. Перед 2-й мировой войной 1939—45 партия не предприняла никаких конкретных мер против политики «умиротворения» фашистских агрессоров, проводившейся Консервативной партией, а некоторые её лидеры активно поддерживали эту политику. В мае 1940 ведущие деятели Лейбористской партии вошли в коалиционное правительство Черчилля. В мае 1945 коалиция распалась. На парламентских выборах 1945 лейбористы, выступившие с программой широких социальных реформ, одержали победу, 3-е лейбористское правительство ряд буржуазных по своему характеру реформ, национализировав Банк Англии и ряд отраслей промышленности (с выплатой полной компенсации владельцам). В области внешней политики правительство, продолжая фактически политику консерваторов, вело курс на обострение отношений с Советским Союзом, ремилитаризацию Западной Германии. Но под давлением национально-освободительного движения оно предоставило в 1947 независимость Индии, в 1948 — Бирме и Цейлону. На парламентских выборах в октябре 1951 Лейбористская партия потерпела поражение. Германия: Национал-либеральная партия германии Германская прогрессистская партия — прусская либеральная политическая партия, основанная 6 июня 1861 года в Прусской палате депутатов как первая программная партия. Она во время прусского конституционного конфликта стала в оппозицию к Отто фон Бисмарку. В 1884 году партия была преобразована в Германскую либеральную партию. Представляла интересы буржуазии, связанной с внешними рынками, а также средне- и мелкобуржуазных слоев. Поддерживала объединение страны под главенством Пруссии, но требовала установление парламентского строя. С наступлением эпохи империализма в Социал-демократической партии значительно усилились оппортунистические тенденции. Э. Бернштейн и его единомышленники начали ревизию марксизма. Но СДПГ ещё стояла тогда на позициях классовой борьбы. В начале 20 в. в партии наметилось 3 течения: ревизионистское, или правооппортунистическое (Бернштейн, Э. Давид, К. Легин и др.); центристское, маскировавшее свой оппортунизм революционными фразами, и левое (К. Либкнехт, Р. Люксембург и др.), стоявшее на позициях классовой борьбы и активно выступавшее против милитаризма и подготовки империалистической войны. Однако левые ещё не пришли к выводу о необходимости полного идейного и организационного разрыва с оппортунистами. Под давлением революционных масс Йенский съезд германской социал-демократии (1905) принял предложенную Бебелем резолюцию о необходимости широкого применения массовой стачки как одного из наиболее действенных средств борьбы. Но уже на Мангеймском съезде (1906) ревизионистам удалось фактически свести эту резолюцию на нет. Правые оппортунисты и центристы отказались от борьбы против милитаризма. На Эссенском съезде партии (1907) было принято шовинистическое решение о «защите отечества» в надвигавшейся мировой войне. Началось сближение с ревизионистами центристов, лидером которых стал К. Каутский. Руководство партии, особенно после смерти Бебеля, подчиняло всю её деятельность борьбе за получение парламентских мандатов; на выборах в рейхстаг в 1912 социал-демократическая партия, насчитывавшая около 1 млн. членов, получила 4,5 млн. голосов и свыше 1/4 мест. В условиях революционного подъёма перед 1-й мировой войной 1914—18 СДПГ оказалась не в состоянии возглавить рабочий класс в борьбе за демократию и социализм. Буржуазии удалось с помощью оппортунистов ослабить рабочий класс как силу, способную помешать империалистам ввергнуть герм. нацию в катастрофу мировой войны. Франция: Радикальные республиканцы присутствовали в Национальном собрании Франции на протяжении всего периода Третьей республики. В отдельные периоды политики-радикалы становились главами правительства 21 июня 1901 года в Париже на основе фракции радикалов была сформирована Республиканская, радикальная и радикально-социалистическая партия. На первых же своих выборах в 1902 году радикалы выступили в составе Левого блока, в который наряду с ними вошли социалисты и более умеренные республиканцы из Демократического республиканского альянса. Блок получил большинство мест, а Эмиль Комб стал премьер-министром. Радикалам и их союзникам удалось провести действующий до сих пор закон об отделении церкви от государства (1905 год). Перед следующими выборами 1906 года коалиция распалась, однако фракция Радикальной партии снова оказалась крупнейшей; новый кабинет министров (1906—1909 годы) возглавил Клемансо. При нём были введены подоходный налог и трудовые пенсии. Официальная программа партии была принята на её 7-м съезде в 1907 году и предусматривала неприкосновенность всеобщего избирательного права и демократических свобод, светскость и окончательное отделение церкви от государства, создание единой светской системы народного образования, прогрессивный подоходный налог, социальное страхование и пенсии для рабочих, национализацию ряда монополий. До конца Третьей республики радикалы обычно были крупнейшей партией в парламенте, однако, добившись основных своих целей, партия стала переходить на более консервативные позиции; слева её всё сильнее теснили социалисты. Находясь в центре политического поля и выступая как против реакции, так и против социалистической революции, радикалы участвовали в составе практически всех коалиционных правительств, то блокируясь с правыми, то получая поддержку левых. Дюверже писал: «Во Франции с 1905 г. намечается доминирование партии радикалов: практически оно не прекращалось вплоть до 1940 г., поскольку правое крыло радикалов обычно имело известное влияние на консервативные правительства, даже в период Национального блока». Также он относил радикалов к числу партий, в которых парламентская фракция доминирует над руководством партии, объясняя это высокой децентрализованностью партии. В 1917—1920 представитель этой партии опять был премьер-министром, доведя Первую мировую войну до победного конца и участвовав в подписании Версальского мира. Первые после войны выборы 1919 года принесли победу правому Национальному блоку, однако некоторые радикалы принимали участие в правых правительствах. В 1924 году они снова сблизились с социалистами, сформировав Левую коалицию. После победы на выборах премьер-министром опять на недолгое время (1924—1925 годы) стал радикал — новый лидер партии Эдуар Эррио. Однако в 1926 году коалиция распалась. Очередная Левая коалиция возникла перед 1932 года и опять добилась успеха, но просуществовала ещё меньшее время — 7 февраля 1934 года она распалась после беспорядков, устроенных ультраправыми организациями. Но в 1936 году, на следующих выборах, радикалы выступили в союзе (Народном фронте) уже не только с социалистами, но и с ФКП. На этот раз их фракция уступала по численности социалистам, и новое правительство впервые возглавил социалист Леон Блюм. В апреле 1938 года кабинет Блюма был распущен, а радикалы опять объединились с консервативными политиками в составе правительства Эдуара Даладье. В 1938—1940 годах Даладье проводил всё более правый курс, в частности, запретив коммунистическую газету L'Humanité и отменив 40-часовую рабочую неделю (одно из главных достижений Народного фронта). Ответ получается достаточно объемным, но даже из него мы можем видеть, как в конце 19 века – начале 20 века падает авторитет государства и вертикаль общественных отношений меняется на горизонталь. Либеральные и левые идеологии захватывают умы теоретиков того времени, а борьба между этими идеологиями идет до сих пор 29. Создание и деятельность силовых структур Советской власти в период 1917 – 1921 гг. С победой Октябрьской революции происходило утверждение нового, социалистического общественного порядка, системы общественных отношений, регулируемых нормами права, правосознанием трудящихся классов, правилами социалистического общежития. 28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства Народный комиссариат внутренних дел издал постановление „О рабочей милиции". В постановлении говорилось: „1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием. 4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу". Содержание постановления определялось историческим фактом победы социалистической революции, а также декретами II Всероссийского съезда Советов, установившими, что „вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок". Постановление юридически закрепило создание в нашей стране органа охраны социалистического общественного порядка -- советской милиции. Поэтому установленный в СССР ежегодный праздник --День советской милиции -- отмечается 10 ноября. В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата: пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели опыта государственного строительства. В этих условиях было чрезвычайно важно, чтобы трудящиеся глубоко осознали необходимость быстрейшего овладения властью, включились в управление государством. 13 января 1918 г. Дальневосточный краевой комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановил: „При всех Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуется Красная гвардия. Цель ее -- защита завоеваний революции и беспощадная борьба с врагами рабочего класса. Она поддерживает революционный порядок и кладет основу новой социалистической армии. Она борется против хулиганствующих выходок и в корне пресекает нарушения общественного порядка. Красная гвардия -- это вооруженные трудящиеся для защиты интересов рабочего люда". Власов А.В. Советская милиция: история и современность.- М.: Юрид.лит., 1987.- С.336 На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния), рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния). Иногда вводилась милиционная повинность, которая, однако, не получила широкого распространения. В этом отношении характерен пример введения такой повинности в Кронштадте. Городской Совет распустил милицию Временного правительства, а для несения „службы охраны порядка" учредил „всенародную милицию", построенную по принципу обязательной повинности для граждан от 18 до 50 лет. Каждый гражданин должен был отдежурить в течение года два-три раза. Дежурство было суточным, с сохранением содержания по месту работы. Основная обязанность милиционера заключалась в том, чтобы „наблюдать за исполнением всех обязательных постановлений, касающихся охранения порядка и общественного спокойствия". Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций органа охраны общественного порядка. Чтобы отстоять свободу и независимость перед угрозой вооруженной интервенции империалистических государств, молодой Советской республике нужно было иметь свои регулярные вооруженные силы. 15 января 1918 г. В.И.Ленин подписал декрет СНК „О рабоче-крестьянской Красной армии". Для подавления попыток контрреволюции подорвать Советскую власть путем организации заговоров, мятежей и других враждебных акций, а также для пресечения подрывной деятельности империалистических разведок по предложению В.И.Ленина в 1917 году была образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Перед Советской республикой встали и задачи охраны общественного порядка, борьбы с уголовной преступностью. Победа Великой Октябрьской социалистической революции не могла сразу изменить общественное сознание всех трудящихся, особенно крестьян, составлявших 80% населения. В.И.Ленин подчеркивал, что мелкобуржуазный состав населения страны серьезно затруднял решение задачи воспитания дисциплины и самодисциплины трудящихся. Положение усугублялось тем, что многолетняя империалистическая война привела к хозяйственной разрухе, голоду, нищете населения. Контрреволюция отвечала Советской власти, по словам В.И.Ленина, „увеличением преступлений, хулиганства, подкупа, спекуляций, безобразий всякого рода. Чтобы сладить с этим, нужно время и нужна железная рука ". Все это предопределило необходимость создания специального государственного органа, состоящего из профессиональных работников. В марте 1918 года Народный комиссар внутренних дел Г.И.Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 г. на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под председательством В.И.Ленина, этот вопрос был рассмотрен и Наркомату внутренних дел было предложено выработать и внести в СНК положение о советской классовой милиции, органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся. 10 мая 1918 г. коллегия НКВД приняла следующее решение: „Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены". 15 мая это распоряжение было направлено всем губернским исполкомам по телеграфу. 5 июня 1918 г. в Вестнике Комиссариата внутренних дел был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции). В нем указывалось: „Для охраны революционного порядка учреждается... народная рабоче-крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц. Организация рабоче-крестьянской охраны (советской милиции) отделяется от военного дела... вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению". Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивший в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. Он сыграл большую роль в деле советского государственного строительства в целом, наметил крупные меры по укреплению власти Советов на местах после принятия Конституции РСФСР 1918 года. В работе съезда принимал участие В.И.Ленин. В своем выступлении он подчеркнул необходимость укреплять советский государственный аппарат, „выдвинуть трудящиеся массы на самостоятельную работу управления и строительства социалистического государства". 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Определение советской милиции как „рабоче-крестьянская" отражало ее классовую сущность, глубоко народную природу, коренное, качественное отличие от буржуазной полиции. Неразрывная организационная связь милиции с Советами исключала возможность превращения ее в орган, оторванный от трудящихся, противопоставленный им. Это было закреплено в резолюции, принятой на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 года: „Милицию мы переносим на классовые основы и превращаем ее в советскую милицию". Классовый характер советской милиции нашел отражение и в ее основных задачах. В Инструкции от 12 октября 1918 г. указывалось, что „советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности". Верт Н. История советского государства. 1900--1991: Пер. с фр. -- М.: Прогресс: Прогресс-Академия, 1992. -- 480 с. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 года Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогда именовали Управление, стал А.М.Дижбит. Главное управление осуществляло общее руководство деятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции и т.п, Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (на каждый отдельный случай) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры. Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясь пределами губернии, в которой находилось данное управление. Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов. Центророзыск разработал план реорганизации всего уголовно-розыскного дела в России на основах единообразного его ведения. По существу, речь шла не о реорганизации, а о создании нового аппарата. Как отмечалось в одном из отчетов Центророзыска, „фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного... Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала". В декабре 1918 года Главное управление милиции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам, Инструкцию районным начальникам и их помощникам, Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкцию об употреблении оружия. Все эти нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Они во многом способствовали осуществлению социалистической законности -- основы деятельности рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние существовавшей на предприятиях охраны, принял решение немедленно организовать промышленную милицию. На нее возлагалась борьба с расхищением народного достояния, с дезорганизацией промышленности и хозяйственной жизни страны, с противозаконным использованием в частных интересах национализированных средств производства, запасов сырья. 3 марта 1920 г. в составе Главного управления милиции РСФСР образовали отдел, в губернских управлениях -- отделения промышленной милиции, на предприятиях -- ее подразделения. Милованова Л.В. Создание милиции в России в 1917 г.: результаты и уроки // История государства и права. -М. 2004 .- С.165. В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности, что явилось вкладом милиции в дело победы над иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией. Большое значение НКВД РСФСР придавал укреплению дисциплины в органах милиции. 22 августа 1919 г. был издан Дисциплинарный устав для служащих советской рабоче-крестьянской милиции, требовавший от каждого работника милиции „строго и неуклонно исполнять возложенные на него обязанности, имея в виду интересы РСФСР". Серьезные нарушения влекли ответственность по приговору суда, а за „незначительные упущения по службе" налагались дисциплинарные взыскания. В годы иностранной интервенции и гражданской войны Коммунистическая партия осуществила ряд новых крупных мер по укреплению милиции кадрами. В январе 1920 года ЦК РКП(б) обязал все губернские и уездные комитеты партии „неустанно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров... Милиция -- почти военная организация, на которую падает в настоящее время ответственная задача... Расстройство ее недопустимо ни на один момент". 30. Сравнить состав, задачи и результаты деятельности Учредительного собрания и III съезд Советов. 160 большевиков; 125 левых эсеров; 7 эсеров-максималистов; 7 правых эсеров; 2 меньшевика; 2 меньшевика-интернационалиста; 3 анархиста. 27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный срок 12 ноября 1917 г. Этот срок назначило еще Временное правительство. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. По результатам выборов эсеры получили большинство. Накануне созыва Учредительного собрания 3 января 1918 г. ВЦИК принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», где были обобщены завоевания Советской власти. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде в хческом дворце. Председателем Учредительного собрания был избран правый эсер В.М. Чернов. Я.М. Свердлов зачитал «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и предложил собранию принять её, т.е. признать Советскую власть и её важнейшие декреты: о мире, земле и т.д. Учредительное собрание этого не сделало. Была утверждена эсеровская повестка, после чего большевики и левые эсеры покинули собрание. Собрание приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит ему и что СНК должен подчиняться собранию. В пятом часу командовавший охраной анархист матрос А.Г. Железняков предложил В.М. Чернову прекратить работу собрания, заявив: «Караул устал». 6 января 1918 г. Учредительное собрание прекратило свою деятельность. 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». ВЦИК постановил, что Учредительное собрание распускается. Вскоре после роспуска Учредительного собрания 10 января 1918 г. собрался Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. 13 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Эти съезды объединились и в стране образовался единый высший орган власти (рабочих, крестьянских, солдатских и казацких депутатов).. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и постановил устранить во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. На съезде была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Другим важным актом, принятым съездом, была резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики», согласно которой Российская Социалистическая Советская Республика учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов. Данный документ поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов. Съезд также принял закон «О социализации земли», основанный на декрете II Всероссийского съезда «О земле». На съезде был избран ВЦИК. 31. Приказ № 1 Петроградского Совета и его последствия. Прика́з № 1 — документ (приказ), изданный объединённым Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) 1 (14) марта 1917, во время Февральской революции, по гарнизону Петроградского округа. Фактическая власть в Петрограде к 1 (14) марта принадлежала созданным 27 февраля (12 марта) Временному комитету Государственной думы (ВКГД) и Петроградскому совету рабочих депутатов. С самого первого дня вначале временный, а затем постоянный Исполнительный комитет Совета выступал в поддержку восставших солдат и призывал все воинские части Петрограда выбирать своих представителей в Совет. На вечернем заседании Петросовета 1 (14 марта) произошло объединение Совета рабочих депутатов и образованного из представителей Петроградского гарнизона Совета солдатских депутатов (при этом подавляющее большинство депутатов объединённого Совета представляли солдаты) и расширение Исполкома Совета за счёт доизбрания 10 представителей от солдат и матросов. Именно объединённый состав Петросовета и одобрил текст Приказа № 1, выработанный на основе требований выступавших на заседании солдат и матросов. Опубликованный 2 (15) марта в утреннем выпуске официального советского органа «Извѣстія Петроградскаго Совѣта Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ»[4], Приказ был адресован столичному гарнизону, всем солдатам гвардии, армии, артиллерии и матросам флота для немедленного исполнения, а рабочим Петрограда — для сведения. Приказом предписывалось немедленно создать выборные комитеты из представителей нижних чинов во всех воинских частях, подразделениях и службах, а также на кораблях. Главным в Приказе № 1 был третий пункт, согласно которому во всех политических выступлениях воинские части подчинялись теперь не офицерам, а своим выборным комитетам и Совету. В приказе предусматривалось также, что всё оружие передается в распоряжение и под контроль солдатских комитетов. Приказом вводилось равенство прав «нижних чинов» с остальными гражданами в политической, общегражданской и частной жизни, отменялось титулование офицеров. По воспоминаниям последнего военного министра Временного правительства А. И. Верховского, «приказ вышел в девяти миллионах экземпляров» Реакция солдат и офицеров на появление Приказа № 1 была противоположной. Если первые, как писал А. Г. Шляпников, были «вне себя от восторга», то высшее военное командование и все другие правые буржуазные круги восприняли его враждебно. По мнению генерала А. И. Деникина, Приказ № 1 дал «первый, главный толчок к развалу армии»[6], а генерал А. С. Лукомский отмечал, что Приказ № 1 «подрывал дисциплину, лишая офицерский командный состав власти над солдатами»[7]. С принятием Приказа № 1 в армии был нарушен основополагающий для любой армии принцип единоначалия; в результате произошло резкое падение дисциплины и боеспособности русской армии, что в конечном итоге способствовало её развалу. 4 (17) мая в Мариинском дворце под председательством министра-председателя князя Г. Е. Львова состоялось совещание, в котором приняли участие все члены Временного правительства и исполкома Петросовета, с одной стороны, а с другой — Верховный главнокомандующий генерал Алексеев и главнокомандующие Западным, Юго-Западным, Северным и Румынским фронтами. Когда генерал Алексеев прямо заявил участникам собрания, что армия «на краю гибели» и начало её разложения было положено Приказом № 1, на защиту последнего встал товарищ председателя Петросовета меньшевик М. И. Скобелев Приказ №1 был воспринят на Черноморском флоте как фикция и не воспринимался как законодательный акт. 24.01.1920 г. адмирал Колчак на допросе в Иркутской ГубЧК 32. Проанализировать структуру и задачи советских правоохранительных органов, созданного в ходе Октябрьской революции 1917 года. «Декрет о рабоче-крестьянской милиции» 4 марта во второй половине дня, в помещении ставропольской городской Думы по инициативе управы состоялось собрание гласных, представителей общественных организаций, рабочих, армии, духовенства и т.д. Губернатор только наблюдал за происходящим, не решаясь предпринять какие-либо шаги. После длительных дискуссий, завершившихся глубокой ночью, на собрании был создан Ставропольский комитет общественной безопасности (КОБ). Его состав был сформирован таким образом, чтобы обеспечить преимущество в нем интеллигенции и «Отцов города».(2) Первое заседание комитета началось в час ночи 5 марта и закончилось в четыре часа утра. На заседании были рассмотрены первоочередные вопросы жизни города. Было принято решение о ликвидации полиции и создании милиции, начальником которой назначен гласный городской думы, нотариус В.И. Манжос-Белый. Утром 6 марта им была обезоружена городская полиция, арестованы помощник начальника Терского областного жандармского управления по городу Ставрополю подполковник Брун, начальник сыскного отделения Залевский. Сразу же начался активный процесс формирования городской милиции. Её основу составили солдаты гарнизона, учащаяся молодёжь. В ходе противоправительственных выступлений зачастую наблюдалось негативное отношение к полиции, сопровождавшееся избиением полицейских, их арестами и заключением в тюрьму. В ходе упразднения полиции создавались новые органы охраны правопорядка и борьбы с преступностью. В первые месяцы революции охрана общественного порядка осуществлялась несколькими органами параллельно, в том числе еще сохранившейся милицией Временного правительства. В ноябре 1917 г. была образована Комиссия по ликвидации старой милиции, процесс ликвидации продлился до весны 1918 г. Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты революции и ее завоеваний учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Советами, что обеспечивало при тогдашних условиях классово выдержанный состав. Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии. По Инструкции Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себя правозаступничеству как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения. Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. В соответствии с принятым СНК РСФСР в ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 были полностью ликвидированы все дореволюционные суды, а также прокуратура, адвокатура и следственные органы. Судебные функции возлагались на избиравшиеся Советами местные коллегиальные суды (один судья и два очередных народных заседателя), а предварительное следствие единолично осуществляли судьи. Обвинителем и защитником мог быть любой гражданин. Местные суды рассматривали гражданские дела с суммой иска до трех тысяч рублей и уголовные преступления, по которым могло применяться наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. В качестве кассационной инстанции выступали уездные и столичные съезды местных судей. В своей деятельности суды могли руководствоваться не только декретами ВЦИК и СНК, но и революционным правосознанием, а также дореволюционными законами (уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были запрещены). В октябре 1917 г. на основе принципа добровольности начали формироваться отряды рабоче-крестьянской милиции. С осени 1918 г. органы милиции стали действовать на профессиональной основе. На них возлагались такие задачи, как охрана общественного порядка, проведение дознания по уголовным делам, выполнение поручений судебных и следственных органов, приведение в исполнение приговоров. Систему органов милиции составляли: Главное управление рабоче-крестьянской милиции (в составе НКВД), губернские и уездные управления (в составе соответствующих исполкомов), участки в уездах. В декабре 1917 г. для борьбы с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности были образованы Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК (ВЧК), губернские и уездные чрезвычайные комиссии (ЧК), действовавшие па правах отделов исполкомов местных Советов, а позже — пограничные и транспортные ЧК, особые отделы ВЧК в армии и на флоте. Созданные как следственные органы по делам, подсудным революционным трибуналам, органы ВЧК в условиях гражданской войны с сентября 1918 г. получили широкие права. Они не только вели следствие, но и рассматривали дело но существу, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма органы ВЧК имели право расстреливать на месте без суда и следствия. В феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы трибуналам, но за ними сохранялось право на применение внесудебной репрессии. Трибуналы получили право контроля над следственной работой органов ВЧК. |