ИГПР. 1. Столыпинские реформы в области государственного управления и в области землеустройства 19061911гг. 3
 Скачать 143.68 Kb.
|
12. Основные проблемы кодификации советского законодательства 1922 – 1924 гг.Ленин, будучи юристом, прекрасно понимал, что в государстве без законов нельзя создавать. И чтобы создать, нужен был компас и этим были кодексы. Первые советские кодексы – «кодекс о браке и опеке», кодекс «законов и о труде», но интервенция и гражданская война прервали развитие в этом направлении. Но вот, прошел восстановительный период и период ВК. В августе 1920 года состоялся 20 съезд СКП(б), в котором говорился, что старые кодексы не годятся никуда и нужны новые кодексы. Причинами стало: 1) Изменившиеся политические и экономические условия государства (НЭП). 2) Большое количество несистематизированного материала. 3) В силу краткосрочности существования государства и права, имели место пробелы в законодательстве. В этот период было разработано 8 кодексов: Гражданский, уголовный, лесной, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный, земельный. И в октябре 1924 года, приступили к разработке первого исправительного трудового кодекс ИТК 24. Главная проблема работ кодификационного характера легла на отдел законодательных предположений, а также кодификаций Наркомата юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены все необходимые специалисты из иных компетентных ведомств. Именно таким образом, Кодекс законов о труде РСФСР поручил подготовить Наркомату труда, Земельный и Лесной – Наркомзем(земледелия). Лица, которые являются работниками данных ведомств гораздо лучше знали соответствующие отрасли права, имели наиболее тесную связь с практикой относительно вопросов труда, а также землепользования, лесного хозяйства. Кодификация проходила под чутким руководством и, конечно, контролем Президиума ВЦИК и СНК. Характерной чертой работ кодификационной направленности являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, включая местных лиц, которые являются представителями других ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян. Кодексные проекты рассылались на заключение наркоматам и иным органам государственной власти, конкретным общественным организациям. В процессе подготовки, например, кодекса Уголовной направленности значительную роль сыграло его обсуждение на специальных съездах работников юстиции. В комиссию, которая была создана для подготовки Земельного кодекса в Наркомземе, вошли специалисты сельского хозяйства, крестьяне и ученые. Проект земельного кодекса, который был утвержден коллегией Наркомзема в 1922 году в сентябре месяце был разослан на места, где собственно подвергся обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием заинтересованных учреждений, специалистов, и трудового крестьянства. Примерно таким же образом поступили и с кодексом Гражданского характера. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах два раза, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала определенная печать, которая занималась публикацией проектов кодексов и материалов их обсуждения. Что же касается тех проектов, которые в свое время были подготовленны Наркомюстом(Народный комиссариат юстиции) и иными ведомствами, они проходили через СНК, и при этом получали некую силу закона после принятия их ВЦИК. Данные органы не являлись инстанцией формального порядка, в обязанности которой входило одобрение или неодобрение кодексов: СНК и ВЦИК принимали достаточно активное участие в улучшении проектов. В СНК работа кодификационной направленности проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. В то время, как на сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. В первую очередь, проводилась дискуссия общего характера относительно проекта, а после он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь происходил процесс обсуждения, и принятия постатейно, и в целом. Во время принятия кодексов РСФСР обязательно ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом до образования СССР оговаривалось их распространение на «независимые» советские социалистические республики. Впоследствии на основе данных кодексов РСФСР республики союзного характера создавали свои определенные кодексы самостоятельной направленности. Кодексы, которые принадлежали России использовались не только в социалистических республиках, но также и в народных. В БНСР действовали КЗоТ, Уголовный, а также Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. В Хорезмской НСР в 1924 году был принят такой Гражданский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, только без раздела о наследственном праве. Вместе с этим в Бухаре приняли свой Земельный кодекс оригинального характера, в котором, например, проводилась определенная идея национализации земли, но при этом разрешалась в конкретно установленных рамках ее продажа, а также купля каким-либо частными лицами. В 1920 году марте месяце российская коллегия Наркомюста постановила подготовить определенный проект кодекса Уголовного характера, а в июне месяце уже утвердила его с некоторыми поправками. В этом же месяце был рассмотрен вопрос об Уголовном Кодексе 3 съездом Всероссийских деятелей юстиции советского характера, этот съезд работников юстиции одобрил специальную схему Кодекса, которая была предложена Наркомюстом, а после признал обязательным разослать его проект на заключение отделам губернской юстиции. |