ИГПР. 1. Столыпинские реформы в области государственного управления и в области землеустройства 19061911гг. 3
 Скачать 143.68 Kb.
|
7. Доказать, что «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» есть первый конституционный акт Советской власти.3 (16) января 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа — конституционный акт Советской республики, законодательно закрепивший завоевания Октябрьской революции и провозгласивший основные принципы и задачи социалистического государства. Проект Декларации был написан В. И. Лениным. Документ был напечатан 4 (17) января 1918 г. в газетах «Правда» № 2 и «Известия ЦИК» № 2. 18 (31) января 1918 г. Декларация была утверждена III Всероссийским съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Декларация состояла из четырёх разделов. В первом разделе устанавливались политические основы Советского социалистического государства. Россия провозглашалась республикой Советов, которым принадлежала вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. Второй раздел определял основную задачу социалистического государства — построение социализма; декларировалась отмена частной собственности на землю, введение рабочего контроля, национализация банков. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность, провозглашалось создание Красной Армии. В третьем разделе устанавливались основные принципы внешней политики: борьба за мир, отмена тайных договоров царского и Временного правительств, аннулирование иностранных займов, полученных ими. Здесь же одобрялось провозглашение Советом Народных комиссаров независимости Финляндии, объявление свободы самоопределения Армении. В четвёртом разделе провозглашалось отстранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советским государством, предоставлялась возможность рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение об участии в федеральном правительстве и в других советских федеральных учреждениях. По предложению Ленина Декларация была полностью включена в качестве первого раздела в Конституцию РСФСР, принятую 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. 1. Детальный разбор Декларации позволяет сделать вывод о том, что она является не столько программным, сколько конституционным документом, юридически закрепляющим то, что уже достигнуто, осуществлено практически. 2. «Отголоски» декларации, можно увидеть во всех конституциях, как СССР, так и Союзных республик. То есть, рассматриваемый нами документ влиял на систему права в нашей стране, вплоть до 1991 года. 3. Содержание Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа определяется тем, что она является документом Советского государства, переходного от капитализма к социализму периода. 4. "Основная задача этого периода состояла в подавлении сопротивления свергнутых классов, в организации обороны страны от нападения интервентов, в восстановлении промышленности и сельского хозяйства, в подготовке условий для ликвидации капиталистических элементов".(с) И.В. Сталин 5. Основное содержание Декларации было направлено, в первую очередь, на осуществление двух основных функций. Это. во-первых, - подавление свергнутых классов внутри страны и, во-вторых, оборона страны от нападения извне. 8. Сравнить и проанализировать законодательную политику Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов в период с февраля по октябрь 1917 г.Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В апреле принимается закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях", которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Тогда же принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати", запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднили Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы" к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации. Создание специальных органов по регулированию экономики (Экономический Совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов. В мае при Особом совещании по топливу будут учреждены правительственные инспекторы. В начале марта принимается постановление правительства "Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета", действующего в целях "выработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу" под руководством министра земледелия." Несколько позже было издано другое постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органов", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд владельца" и разрешали отчуждение излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. В начале июля 1917 г. было принято положение "О Министерстве продовольствия". Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости. Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также "выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения". (Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в период с 1918-1920 гг.). В марте было принято также постановление "Об установлении принудительного порядка на перевозные средства", вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Тогда же принимается постановление "Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах", в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству. Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. "Совет по вопросам развития производительных сил страны" и "Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности", положения о которых были приняты в один и тот же день. Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями", определившее критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. В положении "О судах по административным делам" (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании. В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект "Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании". Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наделялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован. Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда. Законодательная деятельность Временного правительства в социально-экономической сфере отражала необходимость решения наиболее важных и требующих незамедлительного решения вопросов, связанных с формированием новых правовых основ землепользования, законодательной корректировкой трудовых отношений в промышленности, а также изменениями правового регулирования сферы народного образования. В целом, однако, правительство, в решении задач социально-экономического блока проявляло крайнюю осторожность, граничащую с откровенным нежеланием решать проблемы по существу. Именно поэтому не был принят жизненно необходимый закон об аграрной реформе (что обуславливалось не только политическими, но и чисто техническими причинами). А ухудшение социально-экономической обстановки и вызванный им рост общественной поляризации сорвал правительственную программу социального сотрудничества. Отказавшись от проведения фундаментальных преобразований, Временное правительство вынуждено было сконцентрировать свое внимание исключительно на экстренных мерах по урегулированию аграрных и трудовых конфликтов, вал которых всё нарастал, грозя полным обвалом экономики страны. |