ИГПР. 1. Столыпинские реформы в области государственного управления и в области землеустройства 19061911гг. 3
 Скачать 143.68 Kb.
|
33. Чрезвычайные органы Советской власти в период гражданской войны 1918 – 1921 гг.Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднялось условиями разрухи и гражданской войны. В этих условиях важную роль в управлении страной играли чрезвычайные органы власти, характерной чертой деятельности которых было единство военных, политических и хозяйственных функций. Для решения задачи продовольственного обеспечения армии и городов с июля 1918 г. в деревне под руководством местных большевистских организаций создавались комитеты бедноты (комбеды). В задачи комбедов входили учет и распределение продовольствия, принудительное изъятие хлебных излишков, роспуск контрреволюционных местных Советов и подготовка новых выборов, помощь в комплектовании Красной Армии, культурно-просветительная работа. Комбеды просуществовали до конца 1918 г. Самыми распространенными и массовыми чрезвычайными органами Советской власти на местах были революционные комитеты (ревкомы). Они создавались в тылу противника, в прифронтовой полосе и на территории, освобожденной от «белых». В первом случае ревкомы действовали подпольно и занимались диверсионной работой, революционной агитацией и пропагандой, подготовкой восстаний и т.п. Ревкомы прифронтовой полосы действовали в контакте с Советами, выполняя функции обороны и поддержания порядка. Ревкомы освобожденных территорий подменяли Советы и готовили условия для возобновления деятельности советского аппарата. По подсчетам исследователей в 1918-1921 гг. в России насчитывалось более 30 тыс. ревкомов - от республиканского до сельского уровня. В основном ревкомы исчерпали себя и были ликвидированы до середины 20-х гг. Чрезвычайные органы управления создавались не только на местах, но и в центре. Огромную роль в упрочении советской власти сыграла Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которая была создана при Совнаркоме 15 декабря 1917 г. К середине 1918 г. действовало 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. Члены ВЧК назначались Совнаркомом, а члены местных ЧК - соответствующими исполкомами Советов. Свою работу ВЧК координировала с НКВД и Наркоматом юстиции; представители этих ведомств входили в ее состав. В аппарате ВЧК были отделы: транспортный, военный, информационный, организационный и др. В течение 1918 г. создаются транспортные ЧК на железнодорожных и водных магистралях, особые отделы в армии и на флоте, пограничные части ЧК. С осени 1918 г. (Постановление СНК «О красном терроре») органы ЧК стали широко применять судебные репрессии вплоть до расстрела. Такая практика продолжалась вплоть до 1920 г. Таким образом, был творчески использован опыт царского режима по созданию политической полиции параллельно с полицией уголовной. С началом НЭПа ВЧК была формально упразднена, фактически - реорганизована в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. К чрезвычайным органам управления можно также отнести Реввоенсовет Республики (РВСР) и Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО). РВСР под председательством наркома военных дел Л. Д. Троцкого был создан 2 сентября 1918 г. для непосредственного руководства армией и флотом, а также всеми учреждениями и военного и морского ведомства. Требования РВСР все учреждения, организации и граждане должны были исполнять в первую очередь. Во главе фронтов и армий находились соответствующие реввоенсоветы. РВСР быстро оброс многочисленным громоздким аппаратом: к 1921 г. в его структурах было занято около 20 тыс. человек. В ноябре 1918 г. ВЦИК и СНК учредили Совет рабочей и крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным. В состав Совета входили представители ВЦИК, РВСР, наркоматов путей сообщения, продовольствия и др. Совету обороны представлялась «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны», он был наделен верховной властью как в гражданской, так и в военной сферах. Органами Совета обороны являлись уполномоченные, направляемые на различные участки фронта и тыла. Уполномоченные Совета обороны наделялись чрезвычайными правами, в том числе правом отстранять от должности и предавать виновных суду ревтрибунала. Чрезвычайные полномочия в условиях гражданской войны получили народные комиссариаты продовольствия, путей сообщения, военных дел (в том числе право на применение репрессий и использование вооруженной силы). 34. Формирование тоталитарного режима в конце 1920 – начале 1930-х гг. Анализ идеологических установок и принципов, создание репрессивного аппарата.В период с 1928 по 1937 гг. в СССР было окончательно сформировано тоталитарное государство. Рыночные механизмы были заложены государственным регулированием, а во всех сферах жизни общества был установлен режим тотального контроля, осуществляющегося партийно-государственным аппаратом. Наблюдались и другие признаки тоталитарной системы: 1) однопартийность; 2) отсутствие оппозиции; 3) сращивание государственного и партийного аппарата; 4) фактическая ликвидация разделения властей; 5) уничтожение политических и гражданских свобод; 6) унификация общественной жизни; 7) культ руководителя страны; 8) контроль за обществом при помощи всеохватывающих массовых общественных организаций. На вершине политической пирамиды оказался генеральный секретарь ВКП(б) И. В. Сталин. К началу 1930-х гг. он устранил всех оппозиционеров и претендентов на власть и утвердил в СССР режим личной диктатуры. Основными структурами данной политической системы были: 1) партия; 2) управления ЦК ВКП(б); 3) Политбюро; 4) органы государственной безопасности, действовавшие под прямым руководством И. В. Сталина. Особенностью тоталитарного режима является формирование жестко централизованной политической системы, в которой управление всеми сторонами жизни общества ведется из одного центра. Такая система не допускает критики и даже обсуждения приказов и распоряжений центра. Для их выполнения создается развитая бюрократическая структура, задача которой — автоматическое исполнение любого задания центра. Сам центр, как правило, так же жестко централизован. Однако до начала 1930-х гг. не было единства внутри политической элиты, существовали оппозиции, авторитет нового вождя (И. В. Сталина) подвергался сомнению. Все это «мешало» развитию тоталитарного режима. Перелом обозначил XVII съезд партии (1934 г.). Это был первый съезд, показавший полное единение высшей партийной бюрократии с вождем — И. В. Сталиным. Впервые никакой оппозиции на съезде не было. Кадры стали назначаться по номенклатурной системе, т. е. существовал список должностей, занять которые можно было лишь после утверждения высшими партийными органами. Это позволило Сталину поставить под личный контроль управление огромным государством. В 1936 г. в СССР на VIII Чрезвычайном съезде Советов принимается новая Конституция. Успехи индустриализации и коллективизации трактовались как победа социализма. Формально провозглашаются демократические свободы, равенство всех перед законом, всеобщее равное прямое и тайное голосование. Однако Конституция стала лишь идеологическим прикрытием тоталитарной политической системы. С началом насильственной коллективизации на местах в широких масштабах стали применять внесудебные репрессии. Их осуществляли тройки в составе первого секретаря обкома (или райкома) партии, начальника местного ОГПУ (объединенного государственного политического управления) и прокурора. Весной 1930 г. «тройкам» было разрешено «на законных основаниях» применять внесудебную репрессию, вплоть до расстрела. В декабре 1930 г. после ликвидации союзных НКВД (народных комиссариатов внутренних дел) в ведение ОГПУ(объединённое гос. Полит. Упр.) были переданы милиция и уголовный розыск. Это существенно расширило возможности политического сыска, поскольку сеть подразделений милиции, которые теперь могли использоваться в интересах ОГПУ, покрывала всю страну Именно с середины 1930-х гг. в стране начались массовые репрессии. Они были и раньше, но теперь они затронули номенклатуру — Сталин стремился освободиться от «старых» кадров, связанных с революционными традициями. В 1936—1939 гг. прошла волна репрессий, названная впоследствии «большим террором». В 1936—1938 гг. были проведены закончившиеся расстрелами процессы над Каменевым, Зиновьевым, Пятаковым, Бухариным и другими старыми большевиками. Одновременно создавалась лагерная система, приспособленная к массовому использованию труда заключенных. В исправительно-трудовых лагерях содержалась огромная армия «дешевого» труда, ставшая одним из рычагов проведения форсированной индустриализации. 35. Декрет о продразверстке и его последствия Продразвёрстка — политика обеспечения заготовок продовольствия за счёт обложения крестьян налогом в виде зерновых («хлеб») и других продуктов в Российской Империи, Российской Республике и РСФСР проводимая в период с 1916 по 1921 год. Начало продразвёрстки было положено правительством Российской Империи в ноябре (декабре) 1916 года и продолжено Временным (в виде «хлебной монополии»), а затем и Советским правительством. Начинается стремительное обесценивание денег и отсутствие товаров для их обеспечения. Крестьяне не имеют возможности купить плуги, гвозди, чай и другие товары первой необходимости. В результате, крестьяне стали запасать хлеб вместо денег. Появляется такое явление как мешочники и несуны, когда городские рабочие в мешках несли в деревню то, что они производили и обменивали их на хлеб для себя. То есть, стихийно начался натуральный обмен. Общий кризис системы товарообмена привёл к тому, что начались различные перекосы в отношении правящей власти. К весне 1918 года положение было таково, что само существование советской власти напрямую зависело от хлеба. Экстремальные условия вынудили большевиков применить чрезвычайные меры заготовки хлеба. В мае 1918 года вводится продовольственная диктатура. Создаётся специальная продовольственно-реквизиционная армия — Продармия. В её состав входят специальные продовольственные и уборочно-реквизиционные отряды из рабочих, каждый из которых состоял из 75 человек и был снабжён 2–3 пулемётами. Плохое поступление хлеба расценивается как саботаж деревенских хозяев. Все крестьяне, имеющие излишки хлеба, но не заявившие об них, объявляются кулаками и врагами народа, которые подлежат революционному суду, конфискации имущества и тюремному заключению на срок до 10 лет. В июле 1918 года создаются так называемые «комитеты бедноты», членам которых бесплатно выдавалась часть из изъятого у кулаков зерна. Естественно, это увеличивает число доносов на так называемых укрывателей зерна, поскольку члены этих комитетов были первые в этом заинтересованы. Так борьба за хлеб переходит в настоящую войну. Хлеб изымается у крестьян, практически, бесплатно, поскольку деньги, которые предлагались большевиками в обмен на хлеб, были полностью обесценены. К тому же, продразвёрстка часто рассчитывалась не из расчёта излишков у крестьян, а исходя из потребностей армии и городов, в результате чего забирались не излишки хлеба, а все зерно, даже отложенное на посев и фураж для скота. Таким образом, многие крестьянские семьи оказались обречена на голодную смерть вместе с домашним скотом, а чаще забирался и сам скот. Любое сопротивление жестоко каралось военными продотрядами и комитетами бедноты вплоть до расстрела на месте без суда и следствия. За отказ сотрудничать с государством, любой крестьянин причислялся к кулакам и подлежал раскулачиванию, хотя это мог быть просто трудолюбивый хозяин. Это привело к так называемому пассивному сопротивлению, при котором крестьяне сокращали посевные площади, чтобы снизить возникновение излишков, которые всё равно отберут. Все эти экстремальные меры заготовки хлеба, которыми стали пользоваться большевики, привели к тому, что голод в деревнях достиг ещё больших размеров, чем в городах. Пытаясь накормить города и армию, большевики, фактически, обрекли на голодную смерть крестьянство. К тому же, продовольственная диктатура и сопровождавшее её насилие вызвало целый ряд крестьянских восстаний. 36. Эволюция национально-государственного устройства СССР . Изменение территории страны с 1924 по 1940 г.СССР – федеративное государство, юридически оформившееся в 1923 г. подписанием Договора о создании СССР. Система национально-государственного устройства СССР: 1) Союз ССР; 2) равноправные (вначале – суверенные) республики. Обсуждение проекта объединения советских республик (1922 г.) явилось первым этапом образования национально-государственного устройства СССР. Предложения о форме государственного устройства: 1) конфедеративное (В. И. Ленин); 2) унитарное (И. В. Сталин). В августе 1922 г. оргбюро ЦК РКП из своего состава сформировало специальную комиссию для разработки возможной формы объединения. Таковой была признана федеративная, объединяющая равноправные суверенные республики (СССР). Специальная комиссия ЦК РКП подготовила проект Договора об образовании СССР. После длительного обсуждения проекта «Основные пункты Конституции» были приняты и в ноябре 1922 г. разосланы в республики на обсуждение. Вторым этапом образования национально-государственного устройства СССР явилось обсуждение проекта Договора о создании СССР и его подписание. Съезды Советов советских республик приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов на I съезд Советов СССР. Х Всероссийский съезд Советов принял решение о создании СССР и о вхождении в его состав РСФСР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР. Он окончательно принял решение об объединении советских социалистических республик в СССР. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, которые позднее послужили основой первой Конституции СССР 1924 г. Договор о создании СССР первоначально подписали РСФСР, БССР, ЗСФСР, УССР. Принцип федеративного устройства СССР: открытость Договора о создании СССР для вступления новых республик. Последующее развитие СССР – третий этап образования его национально-государственного устройства. Первоначально Бухарская и Хорезмская не были советскими республиками, потому не вошли в состав СССР. Туркестанская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики. В сентября 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский курултаи Советов разделили республики на Узбекскую ССР (присоединилась к СССР в 1925 г.), Туркменскую ССР (в 1925 г.), Таджикскую АССР (вошла в состав УССР в 1926 г.), Киргизскую АССР. В Конституции СССР 1936 г. было закреплено вхождение новых республик: Азербайджанской, Армянской и Грузинской. В ней же были преобразованы Казахская и Киргизская из автономных республик РСФСР в союзные. 21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии провозгласили установление советской власти в Прибалтике, а указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР вошли в состав СССР в качестве равноправных субъектов. В 1940 г. окончательно оформился состав СССР (16 союзных республик): РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР. |