охрана труда. 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда
 Скачать 96.76 Kb.
|
|
1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда – это институт, который направлен на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Это основная, но не единственная задача института охраны труда. От эффективности правового регулирования вопросов охраны труда зависит и решение вопросов, непосредственно с ними связанных, к ним относятся вопросы экономики, политики и др. Столь масштабное значение института охраны труда объясняется несколькими причинами. Социальная компонента важна не только в процессе функционирования института охраны труда, она и явилась той причиной, которая вызвала необходимость государственного вмешательства с целью урегулирования вопросов охраны труда. Отсутствие правового регулирования трудовых отношений и вопросов охраны труда в частности в кон. 19 нач. 20 в.в. имело негативные последствия, распространившиеся на некоторые жизненно важные общественные интересы. Так, антисанитарные условия труда на фабриках и заводах создали опасность распространения эпидемических болезней, способных составить угрозу и для обеспеченных слоев городского населения. Непосильный труд, поставленный в неблагоприятные для организма условия, вызвал серьезную опасность физического вырождения народа, угрожающего государству военного типа ослаблением его военной силы. Это относится особенно к детям, работающим на фабриках и заводах. Ночная совместная работа супругов, оставление женщинами дома и семьи на целые сутки представляли опасность для нравов огромной части населения, которая, распространяясь, могла угрожать всему обществу, построенному доныне на семейной основе . В современный период социальное значение охраны труда не утрачивает своей актуальности и может быть освещено в нескольких аспектах: - для большинства людей труд составляет необходимое профессиональное занятие и образует главное содержание их жизни, что должно учитываться при организации работ; - социальный характер охраны труда проявляется и в том, что это понятие имеет непосредственное значение для значительной части общества; - распространяя своё регулятивное действие на часть населения, охрана труда может влиять на состояние общества в целом, в том числе и на демографическую политику. 2. Политический аспект понятия охраны труда Посредством трудового права реализуется социальная политика государства. Разработка концепции социального государства относится ко второй половине 19 – нач. 20 в.в. К этому же периоду относится и начало формирования трудового права. Два этих явления органически между собой связаны и взаимообусловлены. Трудовое право по сути своей является инструментом (средством) социальной политики государства, начало формирования и проведение которой обусловлено борьбой рабочих за свои права. Трудовое (фабричное) законодательство явилось следствием обострённой классовой борьбы между трудом и капиталом, всё возрастающего определения рабочего движения, выдвигаемых ими требований, нежеланием мирится с угнетённым положением, произволом капиталистов. Как известно, фабричное законодательство возникает в первый период новой истории под непосредственным нажимом рабочего класса. Всякая социальная реформа в капиталистическом обществе, в том числе и социального законодательства, имеет двойственный характер. С одной стороны, это уступка, вырванная трудящимися массами у правящих классов, с другой стороны, это уступка, которую правящие классы делают для того, чтобы задержать, ослабить или затушить революционную борьбу, чтобы раздробить силу и энергию революционных классов, затемнить их сознание . Таким образом, активность класса работников обусловливает появление и содержание социальной политики государства, и, как следствие, нормативное воплощение этой политики, – трудовое (фабричное) законодательство. Фактическое выполнение фабричных законов зависит от степени давления рабочего класса на буржуазию. Под нажимом рабочего класса издаются фабричные законы, под этим же нажимом они проводятся в жизнь . Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политика социального государства реализуется, в том числе и через трудовое законодательство и, в частности, посредством института охраны труда. В ст. 210 ТК РФ сформулированы основные направления государственной политики в области охраны труда. 3. Экономический аспект понятия охраны труда Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей . Труд, являясь одним из основных факторов производства , и производные от этого понятия термины имеют, прежде всего, экономическое наполнение. Несамостоятельный (зависимый) труд, юридически выраженный в трудовых отношениях, - это отношения между собственниками средств производства и наёмными работниками, которые, в первую очередь, являются экономическими, а, во вторую очередь, юридически оформляются трудовым договором. Отношения сторон трудового правоотношения должны быть им экономически выгодными. Уже в начале 20 в. высказывалось мнение о том, что в основание решения вопроса об экономически-рациональном рабочем времени, о роде труда и личном положении рабочего должен быть положен не один только принцип возможно большего подъёма производительности труда путём крайнего напряжения и использования рабочих сил; вместе с ним следует, главным образом, обращать внимание на степень соответствия условий труда человеческому достоинству, на степень осуществления требований общественной нравственности и обеспечения за рабочим общепризнанных прав человека . Невозможно жить человеческой жизнью тому, кто вынужден работать физически в ужасной обстановке более двенадцати часов в сутки, чтобы не умереть с голоду. Такой человек в конце концов потеряет облик человеческий, какими бы духовными богатствами он ни обладал. Отсюда, огромная важность экономической обстановки в жизни человечества . В столкновении прав двух сторон трудового правоотношения первое к чему стремится трудовое право – обеспечить безопасность работника, охрану его труда именно как стороны, которая находится в хозяйской власти работодателя, имеющего интерес в получении максимальной прибыли. Помимо обязанности исполнения императивных норм и ответственности, грозящей за их неисполнение, у работодателя должна быть и собственная мотивация, к которой относится и экономическая. 4. Медицинский и технический аспекты понятия охраны труда Определение понятия охраны труда, данное в ст. 209 ТК РФ, в числе мероприятий, которые входят в охрану труда не называет медицинских. Однако названы другие, а именно: санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные. Их можно объединить понятием медицинские, поскольку медицина – совокупность наук о здоровье и болезнях, о лечении и предупреждении болезней, а также практическая деятельность, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней , а перечисленные выше термины, входящие в определение понятия охраны труда, являются конкретными медицинскими направлениями. В охране труда медицинские мероприятия имеют, пожалуй, ведущее значение. Само определение понятия охраны труда в ст. 209 ТК РФ дано через такие категории как жизнь и здоровье. Начало, течение, окончание жизни, состояние здоровья – это сфера деятельности медицины. Кроме того, в нормах по охране труда встречаются и другие термины медицинского характера, а именно: заболевание, травма, повреждение здоровья, профессиональное заболевание, медицинский осмотр (обследование), психиатрическое освидетельствование и др. В Трудовом кодексе РФ в разделе Х «Охрана труда» в ст. 209 закреплены базовые понятия в области охраны труда. Стоит отметить, что в ТК РФ охрана труда закреплена именно как охрана, прежде всего, физической безопасности работников. Нормы, содержащиеся в ТК РФ, подходят, преимущественно, для регулирования труда в производстве работ. Об этом свидетельствует закрепление основных обязанностей работодателя (ст. 212 ТК РФ) и работника (ст. 214 ТК РФ), а также ст. ст. 220, 221, 222 и др., которые регламентируют охрану труда именно как защиту работника от воздействия вредного производственного фактора при производстве работ (применение средств индивидуальной и коллективной защиты, обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, выдача молока и лечебно-профилактического питания и др.) Однако в зарубежной практике делается акцент на психологической составляющей производственного процесса или производственного климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применения психического или физического насилия со стороны руководства или коллег, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве. Этими вопросами, как и вопросами пресечения домогательств на рабочем месте призваны заниматься специальные отделы охраны труда (Франция, Дания). Охрана труда и научно-технический прогресс теснейшим образом связаны друг с другом. Можно сказать, что охрана труда – это порождение научно-технического прогресса. Развитие фабричной промышленности явилось причиной противопоставления труда и капитала в том смысле как мы его понимаем сегодня. Именно развитие машинного труда и фабричного производства изменило отношение к трудящимся, превратив их в недорогой инструмент, обслуживающий крупную промышленность , что повлекло необходимость законодательного урегулирования отношений труда и капитала. Более того, отсутствие законодательства о труде связывается непосредственно с недостаточным развитием фабричной промышленности . Лекция 2 1. Охрана труда как межотраслевая правовая категория Охрана труда имеет большую общественную значимость. Это обусловливает необходимость со стороны общества и государства создания норм для регулирования данной сферы. Охрана труда имеет закрепление в ст. 7, 37 Конституции РФ. Признак социальности в силу самого понятия имманентно присущ государству как организованному обществу (социуму). Трудовое право по сути своей является инструментом (средством) социальной политики государства, начало формирования и проведение которой обусловлено борьбой рабочих за свои права. В свою очередь появление, наполнение и проведение в жизнь трудового (фабричного) законодательства напрямую зависит от политической активности рабочего класса и социальной политики государства. Вначале идеей проведения социальной политики было обеспечение права на жизнь, позднее и теперь целью социальной политики является качество жизни: достойная жизнь и свободное развитие. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. Эта социальная задача достигается путём установления механизмов договорённости между заинтересованными субъектами, т.е. социального партнёрства. Взаимосвязь административного и трудового права прослеживается в предмете трудового права. Ст. 1 ТК РФ впервые определяет предмет трудового права на законодательном уровне. Помимо других отношений предмет трудового права составляют отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда). Эти отношения входят в перечень иных, непосредственно связанных с трудовыми отношениями. Труд в исправительных учреждениях является одним из основных средств исправления осужденных (п. 2 ст. 9 УИК РФ). Трудовой кодекс РФ в ст. 227 устанавливает правило, согласно которому расследованию и учету, в числе прочих подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду администрацией организации. Правда, непонятно, почему ТК РФ упоминает лишь лиц, осужденных к лишению свободы. УИК РФ предусматривает различные виды наказаний, как связанные с лишением свободы (ограничение свободы, арест), так и не связанных с лишением свободы (обязательные работы, исправительные работы), при которых осужденный привлекается к труду. Думается, что это ошибка законодателя, которую необходимо исправить. Наказанием, не связанным с лишением свободы, представляющим интерес с точки зрения применения правил охраны труда, является обязательные работы. При исправительных работах, которые отбываются по месту, определяемому органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ) также предполагается трудовая деятельность осужденного. Осужденный трудится в организации с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Следовательно, на него распространяется трудовое законодательство, в том числе и нормы охраны труда. Трудовое законодательство применяется при осуждении к ограничению свободы. Труд осужденных к ограничению свободы регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу (ст. 53 УИК РФ). 2. Охрана труда – принцип трудового права. Охрана труда является принципом трудового права, так как отвечает общему понятию принципа права и его признакам. Попробуем проанализировать принцип охраны труда с точки зрения признаков, присущих любому принципу права. За основу мы берем признаки, предложенные О.В. Смирновым[1]. Экономико-политическая обусловленность. Право и политика теснейшим образом связаны друг с другом. Они оказывают непосредственное влияние друг на друга. В правовых документах, программных положениях выражается политика государства. Решение того или иного правового вопроса напрямую зависит от политической расстановки сил в государстве. Вопросы охраны труда не являются исключением. Исторически это можно показать на примере времен начала ХХ в. До 1917 г. в России, как известно, существовал капиталистический строй. Охраны труда, как и трудового права, не было, хотя имелись отдельные нормы, имевшие отношение к охране труда, например, в Уставе о промышленном труде (ст. 63, 65, 66)[2]. После прихода к власти коммунистической партии, которая выражала интересы рабочего класса, вопросы труда, в том числе вопросы охраны труда, стали активно решаться. В КЗоТ 1918 г[3]. имелся раздел IХ, который назывался «Охрана труда», такие разделы имелись и в последующих КЗоТах 1922[4] и 1971[5] гг. Хотя в них не было закреплено целостной системы охраны труда и нормы, составлявшие эти разделы, не имели определенной логики построения, само по себе выделение охраны труда в самостоятельный институт имело, безусловно, прогрессивное значение. Смена политической и экономической обстановки, таким образом, оказывают непосредственное влияние на принцип охраны труда. Общность содержания. Этот признак означает, что принцип права должен выражать сущность определенной совокупности норм права, а не сущность какой-либо одной нормы. Принцип охраны труда выражает сущность норм отрасли трудового права. В науке трудового права существует взгляд на охрану труда как на основу зарождения трудового права и главного его социального назначения (широкий подход к принципу охраны труда). Исторически трудовое право возникло как право охраны труда, что подтверждается исследованиями историков и ученых-трудовиков[6]. Суть названной позиции состоит в том, что трудовое право рассматривается как отрасль права, все нормы которой направлены на защиту работника в процессе его трудовой деятельности. Охрана труда, понимаемая в самом широком смысле, характеризует содержание всех норм трудового права, поскольку все они установлены в интересах трудящихся, так как назначение трудового права состоит, прежде всего, в обеспечении прав и законных интересов именно работников как более слабой и незащищенной стороны в трудовом правоотношении. В этом и отличие трудового права, например, от гражданского, в котором приоритет отдается не регулированию и охране процесса труда, а уже готовому результату, в этом, в частности, и его специфика. Цельная предметная определенность. Принцип охраны труда выражает сущность норм, предметом регулирования которых являются общественные отношения по применению труда. Наиболее ярко это прослеживается в отрасли трудового права. Однако принцип охраны труда распространяется и на другие отрасли права, такие как административное, гражданское, уголовно-исполнительное и др. (обоснование в гл. 2 настоящей работы). Государственная нормативность. В настоящее время в ст. 2 ТК РФ впервые на законодательном уровне закреплены принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Всего их в этой статье названо 19. Среди них есть и принцип, непосредственно посвященный охране труда. Он сформулирован как принцип обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Системность. Принцип охраны труда пронизывает все нормы трудового права, проявляется в различных его институтах: трудового договора (ст. 63, 69, 72, 74 и др.); рабочего времени (ст. 92, 93, 94 и др.); времени отдыха (ст. 108, 109, 110, 113 и др.) и т.д. Охрана труда как бы связывает все нормы трудового права в одну отрасль, объединяя их общей идеей. Эта идея проявляет себя не только в рамках трудового права, но выходит за его пределы. Она распространяется на те отрасли, которые имеют дело с применением труда: административное, уголовно-исполнительное и др. Целенаправленность. У охраны труда есть своя цель, то есть некий предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить[7]. Самая первая цель охраны труда – обезопасить процесс труда работников, сохранить их жизнь и здоровье. С этой целью непосредственно связаны и другие. С помощью охраны труда возможно решение многих общественных проблем: смертность, травматизм на производстве, заболеваемость, рождаемость, общественное спокойствие и др. (обоснование см. 1.1. настоящей работы). Стабильность. Охрана труда стабильна по своему характеру. Появившись в начале двадцатого века, нормы по охране труда являются непременной частью трудового законодательства. 3. Охрана труда – институт трудового права Выделяют следующие признаки правового института: 1) с точки зрения регулятивных свойств каждый правовой институт обеспечивает самостоятельное регулятивное воздействие на определенный участок отношений; 2) каждый правовой институт обособляется в правовой системе и по своему интеллектуально-волевому содержанию отличается фактической и юридической однородностью; 3) своеобразие свойственной институту юридической конструкции[1]. Охрана труда – институт трудового права, что общепризнанно в науке трудового права[2]. Институт охраны труда отвечает всем перечисленным признакам правового института. 1) Охрана труда регулирует определенный участок общественных отношений в рамках предмета трудового права. Эти общественные отношения направлены на то, чтобы обезопасить процесс труда, снизить, насколько это возможно, вредное влияние производственных факторов на организм работника. Отношения по охране труда – это элементарные отношения в составе сложного трудового правоотношения. Несмотря на то, что охрана труда – это аспект, сфера трудового правоотношения (как и другие элементарные правоотношения в рамках предмета трудового права), думается, что они имеют относительно самостоятельный характер и являются институтами права[3]. 2) Институт охраны труда обособлен в правовой системе по своему интеллектуально-волевому содержанию. Институт охраны труда отличается фактической и юридической однородностью. В группе норм, образующих институт охраны труда, присутствует определенная логика построения. В институте охраны труда есть общие положения, которые включают основные понятия и основные направления государственной политики в области охраны труда. Все нормы, содержащиеся в данном институте, подчинены одной цели. Эти нормы призваны наиболее полно и всесторонне урегулировать отношение по охране труда. 3) Охрана труда обладает и юридической конструкцией. Нормы охраны труда оформлены в правовой институт в законодательстве. В ТК РФ содержится раздел Х, который так и называется «Охрана труда», который объединяет четыре главы. Следовательно, институт охраны труда выделен законодательно и выделялся исторически. Для оформления юридической конструкции принципиальное значение имеет второй признак правового института – интеллектуально-волевое содержание, так как различные нормы объединяются вокруг определенной идеи. В исследуемом случае это идея сохранения жизни и здоровья работников. Данная идея связывает между собой группу норм, придает им логическое построение. Несомненно, оформление правовых институтов происходит согласно критерию единства объекта правового регулирования. Однако, на наш взгляд, немаловажное значение для такого оформления имеет интеллектуально-волевое содержание института, то есть наличие общей направленности норм, цель правового института, в общем, логической связанности. Институт охраны труда включает: а) нормы по технике безопасности и гигиене труда, а также правила, регулирующие организацию охраны труда; б) нормы, регламентирующие деятельность органов государственного контроля и надзора в области охраны труда; в) нормы по специальной охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью. |