охрана труда. 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда

• Название: 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 96.76 Kb.
• Имя файла: охрана труда.docx
• Тип: Задача; #721004
• страница: 3 из 8

Органы надзора и контроля

В современных условиях государство выступает в качестве третьей стороны, своеобразного гаранта соблюдения всеми участниками трудовых отношений трудового законодательства. При этом государство не может обойтись без специального органа, осуществляющего надзор и контроль в этой сфере общественных отношений[1].

Сегодня во многих странах созданы специальные государственные органы, призванные обеспечить реализацию законодательства по охране труда, технике безопасности, издавать соответствующие правила и стандарты, координировать работу в этой области. В большинстве промышленно развитых стран деятельность по надзору и контролю осуществляют министерство труда и созданные в его рамках органы (Германия, Италия, Франция) либо специализированные государственные инспекции труда . К примеру, это Федеральная администрация по технике безопасности и производственной санитарии в США, Управление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции[2].

В статье 353 Трудового кодекса РФ установлен перечень органов, которые уполномочены осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Органы надзора и контроля можно объединить в 2 группы: органы общей компетенции и специализированные органы.

К органам надзора и контроля общей компетенции относятся:

1) прокуратура РФ, осуществляющая государственный надзор за исполнением законодательства на территории РФ;

2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль в отношении подведомственных им организаций.

Государственный прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется на основании Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[3].

При осуществлении надзорной деятельности прокурор вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов и организаций; требовать представление необходимых документов, материалов и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; возбуждать производство об административном правонарушении; требовать привлечение лиц, нарушивших закон к иной ответственности и другое (ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Однако некоторые суды отказывают прокурору в принятии заявления в защиту интересов граждан, ссылаясь на то, что право на предъявление такого заявления прокурору гражданско-процессуальным законодательством не предоставлено, поскольку у работников отсутствуют уважительные причины, препятствующие самостоятельному обращению в суд. Также они отмечают, что прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Однако, по их мнению, по делам, связанным с  обеспечением безопасных условий и охраны труда на предприятии могут быть определены и индивидуализированы лица, в интересах которых обращается прокурор[4].

В связи со сложностью ситуации в определении Верховного Суда РФ № 81-ВПР07-8 от 01.06.2007 была высказана позиция о возможности обращения прокурора в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц по данной категории дел. Это подтверждается тем, что на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом мероприятия по охране труда призваны способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.Следовательно, нельзя индивидуализировать лиц, в интересах которых прокурор обращается.

В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ внутриведомственный надзор за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В связи с чем работники организаций, которые находятся в ведении государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, могут обратиться с заявлением в эти органы с целью устранения нарушений трудовых прав. В свою очередь указанные органы могут потребовать от руководителей подведомственных организаций устранения нарушений трудовых прав работников.

К специализированным органам, создаваемым для проведения надзора и контроля исключительно за соблюдением законодательства о труде и охране труда, относятся:

1) федеральная инспекция труда;

2) специализированные федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно ч.1 ст.353 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Федеральная инспекция труда входит в структуру Федеральной службы по труду и занятости. Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осуществляет Главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Структурными подразделениями федеральной инспекции труда являются государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции труда.

Задачи и полномочия федеральной инспекции труда определяются ст.355-356 ТК РФ. К числу основных полномочий относятся:

• 
  проведение контрольно-надзорной деятельности;
  
• 
  принятие мер по устранению причин нарушений законодательства о труде и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
  
• 
  рассмотрение дел об административных правонарушениях;
  
• 
  рассмотрение обращений работников о нарушениях их трудовых прав.
  

Полномочия федеральной инспекции труда реализуют государственные инспекторы труда. Их права при осуществлении контрольно-надзорной деятельности предусмотрены ст.357 ТК РФ.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность государственной инспекции труда, является Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле»[5]. Данная Конвенция предусматривает организацию и деятельность инспекционных служб; их сотрудничество с другими государственными и частными службами, работодателями и работниками; тщательную и регулярную инспекцию рабочих мест; функции инспекторов труда и полномочия их осуществления.

На деятельность государственной инспекции труда распространяются также положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако в соответствие со ст. 360 ТК РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки при обращениях и заявлениях граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав, не допускается.

В соответствии со ст.16 Конвенции МОТ №81 организации инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Перед заявителями очень часто встает вопрос, какому суду - общей юрисдикции или арбитражному - подведомственно рассмотрение жалобы на постановление, вынесенное должностным лицом государственной инспекции труда, о привлечении работодателя  к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ[6]). В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года дан ответ на этот вопрос и указывается, что рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, относится к подведомственности суда общей юрисдикции [7].

Специализированные федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на отдельных объектах промышленности. В качестве таких органов выступают:

1)       Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

2)       Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)[8].

На Ростехнадзор возложено выполнение функций по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства[9].