охрана труда. 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда
 Скачать 96.76 Kb.
|
|
Лекция 3 1. Охрана труда как основное право человека Право на охрану труда в той или другой формулировке закреплено в нескольких основополагающих документах. Всеобщая декларация прав человека, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, закрепляет право на справедливые и благоприятные условия труда. Среди актов Международной организации труда, закрепляющих право на охрану труда, можно выделить следующие: Конвенция №155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» (1981 г.), Конвенция № 161 о службах гигиены труда (1985 г.) (не ратифицированная РФ); Конвенция № 174 Международной организации труда «О предотвращении крупных промышленных аварий»; Конвенция № 184 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве» (не ратифицирована РФ); Конвенция № 187 Международной организации труда «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда». В Конвенции ЕС от 4 ноября 1950 г. (с изм, внесёнными Протоколом от 13.05.2004 № 14) «О защите прав человека и основных свобод» непосредственно права на охрану труда не закреплено, однако провозглашены такие важнейшие права, которые влияют на реализацию прав в сфере труда, как: запрещение рабства и принудительного труда (ст. 4). Центральное место среди нормативных правовых актов ЕС по технике безопасности и производственной санитарии занимает Директива ЕС от 12 июня 1989 г. №89/391 о мерах по улучшению техники безопасности и производственной санитарии. Эту рамочную «материнскую» директиву дополняют и детализируют многочисленные «дочерние» директивы, которые устанавливают нормы по технике безопасности и производственной санитарии для временных работников, беременных женщин и женщин матерей. Европейская социальная хартия, ратифицированная Россией 3 июня 2009 г., в ст. 2 закрепляет, что стороны обязали себя ликвидировать риски, сопряженные с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить эти риски, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков для работников, занятых на таких работах. Право на охрану и гигиену труда в соответствии со ст. 3 Европейской социальной хартии включает обязательства по определению, осуществлению и периодическому пересмотру последовательной национальной политики по вопросам охраны и гигиены труда, производственной среды. К документам, регулирующим охрану труда, принимаемых на уровне СНГ, относится, прежде всего, Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это право нашло развитие в ТК РФ, в соответствии со ст. 21 которого за работником закреплено право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; ст. 219 ТК РФ закреплено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. 2. Содержание права на охрану труда Содержание права на охрану труда включает несколько аспектов. Право на сохранение жизни и здоровья в процессе производственной деятельности как таковых. Данный аспект охраны труда является первостепенным и основным. Он закреплен в таких международных документах, как: Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста»; Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий»; Конвенция МОТ № 176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах» и др. Право на охрану труда во взаимосвязи с другими условиями труда. В этом понимании право на охрану труда невозможно реализовать в отрыве от других трудовых прав работников. Так, в 70-х гг. МБТ была разработана «Международная программа улучшения условий труда и производственной среды»[1]. Одной из основополагающих идей Программы является то, что традиционно отделённые друг от друга области техники безопасности и гигиены труда, с одной стороны, и условия труда, с другой, должны, очевидно, тесно взаимодействовать в рамках таких более широких понятий, как защита трудящихся, производственная среда или качество трудовой жизни[2]. Право на охрану труда в понимании достойной работы. Другой программой МОТ, закрепляющей более широкое понятие охраны труда, является Программа «Достойного труда», основы которой были озвучены в 1999 г. в выступлении Генерального директора МБТ Х. Самавиа с одноимённым докладом[3], а также в 2001 г. в докладе «Сократить дефицит достойного труда. Глобальный вызов». Основа концепции достойного труда, исходя из этого доклада, состоит в обязательствах МОТ способствовать принятию программ, имеющих целью занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение, проявляя в полной мере своё мастерство и навыки и внести наибольший вклад в общее благосостояние. В соответствии с Руководством МОТ по системам управления профессиональной безопасностью и здоровьем 2001 г., в глобальной стратегии по профессиональной безопасности МОТ и здоровью в 2003 г., закреплено, что достойный труд должен быть безопасным. Право на сохранение не только физического, но и психического здоровья. Так, в 2006 г. была принята Декларация здоровья трудящихся, в которой сказано, существенная часть общей заболеваемости рабочего населения связана с работой, закреплена цель обеспечения достижения для всех работников максимально возможного уровня физического и психического здоровья. На шестидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в 2007 году был утверждён Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008-2017 гг., который затрагивает все аспекты охраны здоровья работающих, обеспечение физического и психического здоровья и благоприятных условий работы. Кроме того, расширенный подход к охране труда, не ограничивающийся физической безопасностью, содержится и в некоторых конвенциях МОТ. Так, например, Конвенция №155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» (1981 г.), ратифицирована 11.04.1998, даёт определение понятия «здоровье» в отношении труда, которое означает не только отсутствие болезни или недуга, но включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда. Конвенция № 161 о службах гигиены труда (1985 г.) не ратифицированная Российской Федерацией, согласно которой здоровая производственная среда, должна содействовать оптимальному физическому и психическому здоровью в связи с трудовым процессом; приспособления трудовых процессов к способностям трудящихся с учетом состояния их физического и психического здоровья. Охрана труда в контексте морального вреда. Интерес с точки зрения современных подходов к охране труда представляет Модельный закон СНГ «Об охране труда». В этом Модельном законе даются определения некоторых понятий, в том числе и морального вреда, под которым понимается нравственные и физические страдания, причиненные работнику (членам семьи и иждивенцам умершего) вследствие воздействия на него опасных и/или вредных производственных факторов, что привело к лишению или ухудшению возможностей реализации им своих привычек, желаний, уклада жизни, отношений с людьми и окружающей средой, другим негативным последствиям морального характера. Оно может стать основой для определения отраслевой специфики морального вреда. 3. Гарантии реализации права на охрану труда Гарантии реализации права работников на охрану труда закреплены в ст. 220 ТК РФ. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. 1) Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. 2) На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. 3) При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. 4) В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ. 5) Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности. 6) В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом. 7) В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований. Действия руководителя в отношении Свиридова правомерны, в соответствии со ст. 192 ТК РФ За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1. замечание; 2. выговор; 3. увольнение по соответствующим основаниям. Но в отношении начальника участка действия неправомерны, т.к. - согласно трудовому кодексу, понизить сотрудника в должности можно в следующих случаях: -Простой (ч.3 ст. 72.2 ТК РФ) -Отказ работать в изменившихся условиях (ст. 74 ТК РФ) -Отсутствие специального права (ст. 76, п.9 ч.1 и ч.2 ст. 83 ТК РФ). Для примера – если у водителя просрочено водительское удостоверение, а охраннику ЧОП необходимо продлить разрешение на ношение огнестрельного оружия. -Сокращение численности или штата – ст. 81 ТК РФ -Неудовлетворительные результаты аттестации – ст. 81 ТК РФ. Альтернативой для сотрудника является увольнение за недостаточную квалификацию. -Медицинские показания – ст. 73 ТК РФ А также необходимо эти действия закрепить двумя разными приказами. Задача 2. В соответствии со ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель несет обязанность по недопущению к работе лиц, которые не прошли в установленном порядке инструктаж и обучение по охране труда, соответствующую стажировку и проверку знаний требований охраны труда. При этом, выговор в соответствии со ст. 192 ТК РФ выговор может быть применен за совершение дисциплинарного проступка, то есть ненадлежащее исполнение или неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Администрация несет ответственность за этот несчастный случай, поскольку она должна была не допустить химика Трифонову к работе, а не объявлять ей выговор и допускать к работе . Работодатель свою обязанность, предусмотренную ст. 212 ТК РФ, не выполнил. В данном случае работодатель должен понести ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ». Акт о несчастном случае с Трифановой должен быть оформлен. Организациям запрещается применять труд несовершеннолетних при выполнении работ из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163. Так, согласно п. 614 Перечня, не допускается принимать на работу несовершеннолетних в качестве электросварщика ручной сварки. При этом Примечанием к Перечню устанавливается, что при прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут находиться на работах, включенных в перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы). Лекция 5 1. Государственное управление охраной труда заключается в формулировке и организации основных направлений государственной политики в этой области, разработке законодательных нормативных актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующих работникам здоровые и безопасные условия труда, а также в обеспечении права работников на охрану труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ, в котором на данное Министерство возложено осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, и др. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 утверждено Положение о Федеральной службе по труду и занятости, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (п. 1). Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными организациями. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти в области охраны труда в пределах их полномочий. 2. Организация охраны труда у работодателя Служба охраны труда в организации. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда[1]. Основными задачами Службы являются: организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда; контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации; организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда; информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда; изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. Работники Службы имеют право: в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение; требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда; запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда; привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда; представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда; представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда. Комитеты (комиссии) по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда[2]. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. В соответствии с типовым положением Комитет является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства. Комитет взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов. Положение о Комитете организации утверждается приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа. Задачами Комитета являются: разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний; организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений работодателю по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты. Для осуществления возложенных функций Комитету предоставляются следующие права: получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья; заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников на охрану труда; заслушивать на заседаниях Комитета руководителей и других работников организации, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения по охране труда) по вопросам, находящимся в компетенции Комитета; вносить работодателю предложения о поощрении работников организации за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда, вопросами предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, компенсаций. 3. Организационно-правовые формы охраны труда Организационно-правовые формы охраны труда – установленные законодательством Российской Федерации конкретные организационно-правовые способы ее осуществления, направленные на обеспечение безопасных условий труда и охраны профессионального здоровья трудящихся[1]. Выделяют пять организационно-правовых форм охраны труда. К ним относятся: медицинские осмотры (обследования), обучение работников по охране труда, специальная оценка условий труда, государственная экспертиза условий труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Медицинские осмотры (обследования). Согласно ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Медицинское заключение (предварительный медицинский осмотр) требуется в следующих случаях: - к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 298 ТК РФ); - заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях (ст. 324 ТК РФ); - прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра (ч. 2 ст. 328 ТК РФ); - прием на подземные работы производится после обязательного медицинского осмотра. Работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Проведение медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников, занятых на подземных работах. Проведение медицинских осмотров в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работодатель организует при необходимости в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам (ст. 330.3 ТК РФ); - при заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру. В период действия трудового договора спортсмены проходят обязательные периодические медицинские осмотры в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма (ст. 348.3 ТК РФ). Обучение работников по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций регламентируется Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 № 4209). Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. В данном документе выделены: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Специальная оценка условий труда. Согласно ч. 1ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе. Государственная экспертиза условий труда. Ст. 216.1 впервые введена в Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30 июня 2006 г. До этого времени законодательством не определялись органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, ее цели и задачи, а также права и обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты от 12.08.2014 г. № 549н. Обязанности по проведению такой экспертизы возлагаются на Федеральную службу по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Не обе в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников. По результатам государственной экспертизы условий труда государственным экспертом (экспертной комиссией) составляется проект заключения государственной экспертизы условий труда. В зависимости от объекта государственной экспертизы условий труда в проекте заключения государственной экспертизы условий труда содержится один из следующих выводов: а) о качестве проведения специальной оценки условий труда; б) об обоснованности предоставления (непредоставления) и объемов предоставляемых гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; в) о соответствии фактических условий труда работников государственным нормативным требованиям охраны труда. Во всех случаях выявления несоответствия государственным нормативным требованиям охраны труда документов, в проекте заключения государственной экспертизы условий труда приводится подробное описание выявленного несоответствия с обязательным указанием наименования и реквизитов нарушаемого нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования охраны труда. Проект заключения государственной экспертизы условий труда составляется в двух экземплярах, подписывается государственным экспертом (членами экспертной комиссии) и утверждается руководителем государственной экспертизы. Не позднее трех рабочих дней с момента утверждения заключения государственной экспертизы условий труда один экземпляр заключения: а) выдается на руки заявителю (его полномочному представителю) или направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении; б) направляется в соответствующий судебный орган или государственную инспекцию труда почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. В соответствии со ст. 209 ТК РФ под средствами индивидуальной и коллективной защиты работников понимаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. В соответствие со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. Задача Травма получена вследствие несчастного случая при использовании оборудования в личных целях, а не при выполнении своих трудовых обязанностей. Канев без разрешения администрации, не имея допуска к работе на станке, самовольно стал использовать станок, таким образом, Канев противоправно использовал станок, владелец источника повышенной опасности освобождается от ответственности за травму, полученную Каневым при работе на этом оборудовании. Ведь травма была получена не при исполнении трудовых обязанностей. Я считаю, что суд должен отказать в исковых требованиях к исправительному учреждению с требованием о возмещении вреда, причинённого повреждением здоровья. Еще одна задача Электромонтер поехал на личной автомашине слесаря-сантехника в хозяйственный магазин не по личным делам, а для оказания квалифицированной помощи в выборе и приобретении электротоваров для производственных нужд. Данная поездка осуществлялась не по собственной инициативе, а во исполнение устного распоряжения ведущего инженера, которому электромонтер обязан подчиняться в силу своей производственной инструкции и выполнение указаний которого для него обязательно. Кроме того, согласно ст. 3 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. Несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Законом N 125-ФЗ случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи на производстве подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Лекция 6: Понятие государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Осуществление контроля и надзора за деятельностью работодателя в ходе применения трудового законодательства, законодательства об охране труда объективно предопределено необходимостью обеспечивать силами государства реализацию правовых гарантий прав и свобод каждого гражданина и человека, предусмотренных Конституцией РФ[1]. В нормативных актах термины «надзор» и «контроль», как правило, употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается общность целей и задач, стоящих перед соответствующими органами. Так, согласно Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Эта позиция поддерживается и в литературе (Губенко М.И., Орловский Ю.П. и др.). В свою очередь, Е.Б. Хохлов полагает, что надзор и контроль представляют собой различные правовые процедуры[2]. Так, надзор – это правовая процедура, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений в сфере труда. В отличие от контроля надзорная деятельность ограничивается рассмотрением вопросов законности деятельности поднадзорного субъекта. По наблюдению М.И. Губенко надзор – это ограниченный, суженный контроль, который отличается от последнего своими специфическими особенностями: субъектом, предметом, объектом, задачами и содержанием[3]. Контроль – это правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту[4]. О.И. Попова разделяет эту точку зрения. Она отмечает, что в отличие от надзора контроль характеризуется своим объемом и всесторонностью оценки деятельности работодателей, а также возможностью оперативного вмешательства в их деятельность с целью устранения нарушений трудовых прав работников, а также привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц[5]. |