охрана труда. 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда

• Название: 1. Охрана труда как общесоциальная категория Охрана труда
• Дата: 08.10.2022
• Размер: 96.76 Kb.
• Имя файла: охрана труда.docx
• Тип: Задача; #721004
• страница: 4 из 8

Формы осуществления контрольно-надзорной деятельности

Государственный надзор и контроль, как форма защиты трудовых прав, предполагает осуществление деятельности, в результате которой будет издан обязательный для работодателя правоприменительный акт об устранении допущенных им нарушений трудовых прав работников. Деятельность по надзору и контролю осуществляется различными органами, которые могут применять как отдельные нормы трудового законодательства, так и проводить проверку соблюдения всех имеющихся в его содержании правил. Поэтому данная деятельность протекает в различных формах.

Под формой государственного надзора и контроля, на наш взгляд, следует понимать деятельность в рамках отношений по государственному контролю и надзору за соблюдением трудовых прав, которая получает оформление в виде правоприменительного акта, обязательного для исполнения. Поэтому формой следует признавать процессуальное оформление результатов деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников.

Формы государственного надзора и контроля могут быть классифицированы в зависимости от того, какое право или какой законный интерес защищается в процессе восстановления трудовых прав работников. Применение данного критерия при рассмотрении форм государственного надзора и контроля позволяет выделить следующие виды деятельности государственных органов по надзору и контролю.

Во-первых, можно выделить защиту неопределенного круга лиц, то есть законных интересов работников. Например, государственная инспекция труда может потребовать от работодателя отмены локального нормативного правового акта, ухудшающего положение работников по сравнению с законодательством. В этом случае требование государственного органа адресовано конкретному работодателю, в нем не фигурирует конкретный работник, права которого могут быть нарушены при применении данного акта. С требованием о защите неопределенного круга лиц в государственный орган по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может обратиться профсоюз. По результатам рассмотрения обращения профсоюза полномочный государственный орган может оформить правоприменительный акт по устранению нарушений трудовых прав работников путем отмены локального нормативного правового акта.

Во-вторых, защита прав конкретных работников, а также их полномочных представителей в форме государственного надзора и контроля. В этом случае отношения по государственному надзору и контролю возникают на основании волеизъявления конкретных работников, их полномочных представителей, права которых действительно или мнимо нарушены. В содержании правоприменительного акта органа государственного надзора и контроля при использовании данной формы защиты должны быть перечислены субъекты, права которых будут восстановлены в соответствии с его требованиями. Работодатель при исполнении требований государственного органа надзора и контроля восстанавливает только права работников, их полномочных представителей, которые указаны в правоприменительном акте государственного органа по надзору и контролю. Поэтому правоприменительный акт государственного органа по надзору и контролю, а также изданный на его основании приказ работодателя распространяется только на субъектов трудового права, перечисленных в этих правоприменительных актах.

В-третьих, смешанная форма государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Использование этой формы приводит к защите прав конкретных субъектов трудового права, обратившихся в органы государственного надзора и контроля, а также к защите неопределенного круга лиц. Например, работник может обратиться в государственную инспекцию труда с заявлением о возврате суммы штрафа, примененного в качестве дисциплинарного взыскания, и отмене локального нормативного правового акта, позволяющего применить указанное дисциплинарное взыскание. В этом случае основанием возникновения отношений по государственному надзору и контролю является обращение работника в полномочный государственный орган. Однако в рамках этих отношений государственный орган может издать правоприменительный акт, которым не только будет восстановлено право работника, но и отменен локальный нормативный правовой акт, распространявший свое действие на неопределенный круг лиц, поскольку он мог быть применен не только к работникам, но и к лицам, которые будут приняты на работу после его издания. В свою очередь, работодатель, исполняя требование государственного органа, также должен принять решение о возврате работнику незаконно удержанной суммы штрафа и об отмене локального нормативного правового акта, позволяющего применять штраф в качестве дополнительного по сравнению с законодательством дисциплинарного взыскания.

 

Формы государственного надзора и контроля могут быть классифицированы в зависимости от содержания правоприменительного акта, которым оформляются результаты данной деятельности. Применение этого основания позволяет выделить следующие формы государственного надзора и контроля.

В теории государства и права выделяют в качестве самостоятельной формы правоприменения использование правовых предписаний. Под использованием или осуществлением норм права в теории права принято понимать реализацию субъективных прав в общественные отношения. Государственные органы по надзору и контролю также могут использовать предоставленные им законом права с целью устранения нарушений трудовых прав работников. Использование этих прав может привести к возникновению отношений по государственному надзору и контролю. В этих отношениях государственный орган может использовать право на издание правоприменительного акта, из чего следует, что данная форма позволяет использовать имеющиеся у государственного органа по надзору и контролю полномочия. Однако само по себе использование этих полномочий без возложения на работодателя конкретных обязанностей не может привести к защите трудовых прав работников. Поэтому данная форма государственного надзора и контроля применяется в сочетании с другими формами правоприменительной деятельности.

Следующей формой правоприменительной деятельности в теории государства и права называют исполнение правовых предписаний. Под исполнением понимается возложение на субъекта каких-либо обязанностей. Используя данную форму, государственный орган по надзору и контролю может возложить на работодателя обязанность по устранению нарушений трудовых прав работников. Например, государственный орган по надзору и контролю может возложить на работодателя обязанность по предоставлению работнику отпуска путем издания соответствующего правоприменительного акта.

Одной из форм правоприменительной деятельности в теории государства и права названо соблюдение правовых норм. Под соблюдением обычно понимается воздержание от совершения каких-либо действий. Государственный орган надзора и контроля, используя данную форму по заявлению работника, может возложить на работодателя обязанность не совершать действий по привлечению к ответственности за законное использование самозащиты трудовых прав. Государственный орган по надзору и контролю может возложить на работодателя обязанность не использовать оборудование, применение которого в производственной деятельности противоречит законодательству и может привести к причинению вреда здоровью работников.