ТРУДОВОЕ ПРАВО. ТРУД ПРАВО2. 1. Субъекты международноправового регулирования труда
 Скачать 40.02 Kb.
|
|
1.Субъекты международно-правового регулирования труда Ввиду комплексного характера международного публичного трудового права его субъекты объединяют в себе черты субъектов международного публичного права и трудового права. Субъекты международного трудового права - это участники международно-правового регулирования труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов. Их можно разделить на две группы: международные организации и транснациональные корпорации. В свою очередь, международные организации подразделяются на международные правительственные и международные неправительственные организации Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Указ. Соч. С. 53;. Такая классификация предложена Лютовым Н.Л. и Морозовым П.Е. и наиболее распространена в теории международного публичного права. Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе учредительного документа либо международного соглашения для достижения следующих целей: решения определенных международных проблем; содействия всестороннему сотрудничеству. Специфику данных субъектов создает то обстоятельство, что их правосубъектность отличается от правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 231; . Все международные правительственные организации типологизируются на два вида - всемирные и региональные. В системе всемирных организаций доминирующее положение, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций и Международная организация труда. В свою очередь, к региональным международным правительственным организациям относят Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии, Организацию Американских Государств, Организацию Африканского Единства, СНГ, ОБСЕ, НАФТА. Международная неправительственная организация обладает рядом признаков, которые позволяют определить ее как особого субъекта международного права в целом, так и международного трудового права в частности: во-первых, она не учреждается на основании межправительственного соглашения; во-вторых, ее членами могут быть субъекты из разных стран как физические, таки юридические лица; в-третьих, необходимо признание хотя бы одним государством или наличие консультативного статуса в международных межправительственных организациях; и наконец, международная правосубъектность определена международным договором. В систему всемирных организаций входят Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные федерации. Под транснациональной корпорацией обычно понимают компанию, имеющую свои производственные мощности в нескольких государствах, то есть это корпорация, для которой важной является международная экономическая деятельность. При этом ООН дает свое определение: под ТНК понимается компания, которая включает в себя единицы в двух и более странах, оперирует в рамках системы принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику, и в которой отдельные единицы связаны посредством собственности Вороновский А.А., Войцех Я.М. Правовое регулирование деятельности финансово-промышленных групп в некоторых странах ЕС//Проблемы теории и практики управления, 1999, №5. С.42;. Особое значение, на мой взгляд, в качестве субъекта международного трудового права имеет Международная организация труда, так как играет ключевую роль в регулировании социально-трудовых вопросов. Более того, акты, принятые в рамках Международной организации труда, образуют основной корпус международных стандартов труда, признанных современным мировым сообществом. Международная организация труда была создана на основании Версальского мирного договора в 1919 г. как структурное подразделение Лиги Наций. В 1946 г. данная организация получила статус специализированного учреждения ООН, занимающегося регулированием трудовых отношений. Так в соответствии со ст. 3 Филадельфийской декларации Международной организации труда 1944 г., задачей Международной организации труда является международное содействие программам, целью которых является следующее: полная занятость и повышение жизненного уровня; занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние; предоставление всем возможностей участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и заработков, рабочего времени и прочих условий труда; эффективное признание права на коллективные переговоры; соответствующая защита жизни и здоровья трудящихся во всех видах занятий; социальное обеспечение детей и защита материнства; обеспечение соответствующего питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равенства возможностей в области общего и профессионального образования Декларация МОТ относительно целей и задач Международной организации труда от 10 мая 1944г.//www.trudprava.ru/index.id=1445;. В соответствии с Уставом Международной организации труда высшим исполнительным органом является Административный совет. Он состоит из представителей государственных органов 14-ти государств, входящих в Международную организацию труда, 14-ти представителей общегосударственных объединений работников этих стран и 14-ти представителей соответствующих общегосударственных объединений работодателей. Согласно ст. 14 Устава Международной организации труда, в задачи Совета входит принятие решений в отношении политики Международной организации труда, разработка повестки очередной сессии Международной Конференции Труда, бюджета Международной организации труда и др. Административный совет избирает также Генерального директора Международного бюро труда Устав Международной организации труда с изм. и доп. 1972г.// www.avia3000.narod.org/ORG/MOT-ystav;. Административно-управленческой структурной единицей Международной организации труда служит Международное бюро труда. Совокупность региональных и местных отделений и бюро, объединенных в составе МБТ, осуществляет всю административную, исследовательскую, издательскую и прочую работу, входящую в компетенцию Международного бюро труда. В структуре Международной организация труда именно Международное бюро труда отвечает за большую часть предварительной работы по подготовке текстов конвенций и рекомендаций к принятию на очередной сессии Международной конференции труда. В структуре Международной организации труда имеется также орган, осуществляющий судебные функции - Административный трибунал. Его нельзя назвать судебным органом, хотя он и призван выполнять своего рода судебные функции в сфере труда. Как отмечает Лукашук И.И., его компетенция распространяется исключительно на споры работников Международной организации труда и других международных организаций, признающих соответствующую компетенцию данного Трибунала, со своими работодателями Лукашук И.И. Указ. Соч. С. 254;. Научно-аналитические, консультативно-информационные и образовательные функции, в соответствии с уставом Международной организации труда, реализуются Международным центром обучения в г. Турин, Международным институтом социально-трудовых исследований в г. Женева (Швейцария) и Мультидисциплинарными консультативными группами, деятельность которых направлена на помощь государствам, входящим в Международную организацию труда, при решении вопросов, связанных с ее деятельностью. Анализ международных документов, в том числе Уставов ООН, МОТ, Филадельфийской декларации и других, позволяет сделать вывод о том, что именно Международная организация труда определяет основные направления международно-правового регулирования трудовых правоотношений. 2. Дайте общую характеристику отдельных конвенций МОТ. Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) Принцип данной Конвенции — содействовать ведению свободных и добровольных переговоров. После дефиниции термина «коллективные переговоры»[182] и определения, что данная Конвенция распространяется на все отрасли экономической деятельности[183], в Конвенции предусматривается принятие мер, соответствующих национальным условиям, для содействия коллективным переговорам. РЕКЛАМА Настоящая Конвенция определяет цели, которые имеют эти меры, и уточняет, что ее положения не препятствуют функционированию систем трудовых отношений, где коллективные переговоры проходят в рамках примирительного или арбитражного механизма, или органов, в которых стороны, ведущие коллективные переговоры, добровольно принимают участие. Она предусматривает предварительные консультации с организациями предпринимателей и трудящихся и уточняет, что меры, принимаемые в целях содействия коллективным переговорам, не должны ограничивать свободу коллективных переговоров. Применение положений настоящей Конвенции обеспечивается коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим способом, соответствующим национальной практике; за неимением таковых оно обеспечивается национальным законодательством. В связи с вопросом трудовых отношений следует рассмотреть следующие четыре рекомендации, посвященные проблемам консультаций, связей и механизмов рассмотрения жалоб, в которых нормы (не имеющие, разумеется, обязательной силы) в ряде случаев все же служили в качестве руководства и являются широко признанными. Рекомендация № 94 «О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия» 1952 г., касающаяся сотрудничества на уровне предприятия, имеет целью содействие консультациям и сотрудничеству между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия по вопросам, представляющим общий интерес, не охватываемый процедурой коллективных переговоров или какой-либо другой процедурой, обычно применяемой при определении условий труда. Такие консультации и сотрудничество должны облегчаться в первую очередь путем поощрения добровольных соглашений между сторонами либо осуществляться посредством законодательства, учреждающего органы для проведения консультаций и т. д., либо облегчаться или поощряться путем сочетания обоих методов. Рекомендация №113 «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и в национальном масштабе» I960 г. касается мер по консультации и сотрудничеству между государственными органами власти и организациями предпринимателей и трудящихся', а также между этими организациями в отраслевом и национальном масштабах. Их общей целью должно быть содействие взаимопониманию и хорошим отношениям между тремя сторонами в целях развития экономики в целом или ее отдельных отраслей (включая создание и деятельность общегосударственных органов), улучшение условий труда и повышение жизненного уровня (включая создание и деятельность общегосударственных органов), улучшение условий труда и повышение жизненного уровня (включая подготовку и применение надлежащего законодательства). Меры, которые должны обеспечиваться добровольными действиями со стороны организаций предпринимателей и трудящихся либо методами поощрения со стороны государственных органов власти, а также, возможно, законодательством, не должны нарушать ни свободу объединения, ни права на коллективные переговоры; они должны применяться без какой-либо дискриминации против организаций. Рекомендация № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» 1967 г. представляет элементы политики в области связей на предприятии. Подчеркивая необходимость в общих интересах предпринимателей и трудящихся, а также их соответствующих организаций признавать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, Рекомендация предлагает методы для создания такой атмосферы. В ней выдвигается идея необходимости, разумеется, после консультации с представителями трудящихся, без малейшего посягательства на свободу объединения, быстрого распространения и обмена, возможно, более полной и объективной (а также подробной) информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий трудящихся. Рекомендация № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» 1967 г. может осуществляться посредством национального законодательства, коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, арбитражных решений или другим допустимым путем. Она подчеркивает, что любой трудящийся, который считает, что он имеет основания для жалоб, должен иметь право (индивидуально или совместно с другими трудящимися) представить такую жалобу и требовать ее рассмотрения. В Рекомендации изложены в деталях принципы и процедуры, приемлемые в данной связи. Дополнительные положения имеются в Рекомендации № 163 «О содействии коллективным переговорам» 1981 г. Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.) В современном мире вопросы безопасности и гигиены труда весьма актуальны. Поэтому важно, чтобы проводилась согласованная национальная политика в области безопасности труда, гигиены труда и производственной среды, а также осуществлялись связь и сотрудничество на всех уровнях в этой области. Настоящая Конвенция распространяется на всех трудящихся, работающих в отраслях экономической деятельности, к которым применяются ее положения (включая государственную службу), но возможны определенные исключения[184]. Конвенция предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и консультациями с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику в области безопасности труда, здоровья[185] трудящихся и гигиены производственной среды. Цель такой политики — предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, связанные с работой, свести к минимуму, насколько это обосновано и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде. Конвенция определяет основные сферы деятельности такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и на уровне предприятия. РЕКЛАМА•16+ В данном контексте она предусматривает принятие мер на законодательном уровне либо правил, либо любые другие способы (включая подготовку), а также деятельность системы инспекции и меры по изучению перед профессиональным использованием механизмов, оборудования или веществ и т. д. Среди прочего Конвенция уточняет, что предприниматели должны предоставить соответствующие защитные одежду и средства, насколько это обоснованно и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, вещества, процессы и т. д. были безопасными и не угрожали здоровью трудящихся. Конвенция также уточняет, что трудящиеся (и их представители на предприятии) сотрудничают в целях реализации обязательств предпринимателя, но трудящийся, покинувший свое рабочее место в связи с ситуацией (о которой он сообщает немедленно), дающей основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью, должен быть защищен от необоснованных последствий. Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г.) Эта Конвенция впервые законодательно провозгласила, что без установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями в обществе нельзя говорить о равенстве. Настоящая Конвенция распространяется на трудящихся мужчин и женщин, имеющих семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей или других ближайших родст венников — членов их семьи, когда такие обязанности ограничивают их возможности участия в экономической деятельности. Конвенция предусматривает, что член организации посредством своей национальной политики должен предоставить возможность лицам с семейными обязанностями выполнять оплачиваемую работу, не подвергаясь дискриминации, гармонично сочетая свои профессиональные и семейные обязанности. Принимаются все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем чтобы трудящиеся с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы и чтобы принимались во внимание их потребности в области условий занятости и социального обеспечения. Конвенция также предусматривает необходимость учитывать потребности трудящихся с семейными обязанностями при планировании мероприятий на местном уровне, а также развивать или содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье. Конвенция закрепляет развитие информации и образования, содействующих более широкому пониманию принципа равного обращения и равных возможностей для трудящихся мужчин и женщин и их проблем, связанных с семейными обязанностями, а также конкретные меры в области профессиональной ориентации и подготовки. Настоящая Конвенция утверждает, что семейные обязанности сами по себе не могут служить основанием для прекращения трудовых отношений. Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (1982 г.) Защита трудящихся от незаконных увольнений — центральная проблема в регулировании трудовых отношений. Вот почему такое важное значение имеет принятие этой Конвенции. Методы и сфера применения Настоящая Конвенция имеет широкую сферу применения[186] и применяется посредством национального законодательства, за исключением случаев, когда она применяется путем коллективных договоров, решений арбитражных или судебных органов или любым другим способом, соответствующим национальной политике. Нормы общего применения Настоящая Конвенция определяет нормы обоснования прекращения трудовых отношений (необходимость законного основания, связанного со способностями или поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью предприятия или службы). В ней перечисляются далее причины, которые не являются законным основанием для прекращения трудовых отношений, например членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности в соответствующее время, намерение стать представителем трудящихся или выполнение функций представителя трудящихся, подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства, раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение, отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой[187]. Указанная Конвенция излагает как процедуры, применяемые для и во время прекращения трудовых отношений, так и процедуру обжалования решения о прекращении трудовых отношений. Чтобы бремя доказывания необоснованности увольнения не возлагалось только на трудящегося, Конвенция предусматривает первую или вторую или обе следующие возможности: а) бремя доказывания наличия законного основания для увольнения лежит на предпринимателе; б) компетентные органы наделяются полномочиями выносить решение о причине увольнения с учетом представленных сторонами доказательств и в соответствии с процедурами, предусмотренными национальными законодательством и практикой. Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить трудовые отношения, быть предупрежденным об этом за разумный срок, или он имеет право на денежную компенсацию вместо предупреждения, если не совершил серьезного проступка[188], на выходное пособие и/или другие виды защиты дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов помощи безработным или другие формы социального обеспечения). В случае необоснованного увольнения и если отменить решение об увольнении или восстановить трудящегося на прежней работе не представляется возможным, выплачивается соответствующая компенсация или такое другое пособие, которое может считаться целесообразным. Прекращение трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам В этой части Конвенции подробно излагаются обязанности предпринимателей консультироваться с представителями трудящихся и информировать компетентные органы как можно раньше, предоставляя относящуюся к вопросу информацию. Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.) Эта Конвенция нацеливает социальную политику государств на гарантирование инвалиду возможности при полном равенстве иметь подходящую работу и призывает способствовать его социальной интеграции. Государство-член в соответствии с национальными условиями и возможностями осуществляет политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов[189] и гарантирует, чтобы соответствующие меры распространялись на все категории инвалидов. Проводятся консультации по делам инвалидов с представительными организациями трудящихся и предпринимателей, а также с представительными организациями инвалидов по осуществлению указанной политики, которая должна основываться на принципе равенства возможностей как трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами, так и трудящихся в целом (включая специальные позитивные меры). Для лиц, являющихся инвалидами, должны быть обеспечены службы профессиональной ориентации и профессионального обучения, трудоустройства, занятости и т. д.; следует создавать и развивать эти службы в сельских районах и в отдаленных местностях, а также обеспечивать наличие специализированных консультантов[190]. Конвенция № 160 «О статистике труда» (1985 г.)[191] Принцип этой Конвенции может быть обозначен как задача регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде. Государство обязуется регулярно публиковать статистические данные о труде, охватывающие следующие разделы: экономически активное население, занятость, безработица, неполная занятость; структура и распределение экономически активного населения; средние заработки, повременные ставки заработной платы; продолжительность рабочего времени; заработная плата; стоимость рабочей силы; индексы цен на потребительские товары; расходы на ведение домашних хозяйств, доходы; производственный травматизм и профессиональные заболевания; трудовые конфликты. Различные положения[192] технического характера определяют обязанности в отношении каждого раздела; каждое государство в любом случае в состоянии постепенно и с большой гибкостью взять на себя эти обязательства. Предусматривается тесное сотрудничество с МОТ и национальными профессиональными организациями. Конвенция № 161 «О службе гигиены труда» (1985 г.) Данная Конвенция призвана содействовать при помощи службы выявлению потенциальных опасностей на предприятии, способствовать физическому и психическому здоровью всех трудящихся, обеспечивать безопасные, здоровые и хорошо оборудованные рабочие места. Службы гигиены труда, наделенные в основном профилактическими функциями и функциями консультирования, должны быть созданы[193] на благо всех трудящихся. Службы гигиены труда могут создаваться в зависимости от обстоятельств либо для одного предприятия, либо как общая служба для нескольких предприятий. Они могут создаваться предприятиями или группами предприятий, государственными органами или официальными службами, любыми другими уполномоченными органами. Предприниматели, трудящиеся и их представители сотрудничают и участвуют в этом на равноправной основе. Службы гигиены труда выполняют следующие функции: выявление и оценка риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте, а также наблюдение за факторами производственной среды и производственных операций, которые неблагоприятно влияют на здоровье трудящихся. Они консультируют в данной области, содействуют адаптации трудовых процессов к трудящимся, а также осуществляют обеспечение информацией, организуют обучение и просвещение в этой области, организуют первую и неотложную медицинскую помощь, участвуют в анализе несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также участвуют в осуществлении мер по профессиональной реабилитации. Они сотрудничают с другими службами предприятия, а также со службами, занимающимися медицинским оборудованием. Персонал, оказывающий услуги в области гигиены труда, имеющий надлежащую квалификацию, пользуется полной профессиональной независимостью. Службы гигиены труда должны быть проинформированы о любых известных и вероятных факторах производственной среды, которые могут неблагоприятно влиять на здоровье трудящихся, а также о случаях заболеваний среди трудящихся и невыходах на работу по состоянию здоровья, но персонал служб гигиены труда не должен проверять причины невыхода на работу. Наблюдение за состоянием здоровья трудящихся в связи с трудовым процессом не влечет для них каких-либо потерь в их заработке, осуществляется бесплатно и по возможности в рабочее время. Национальное законодательство определяет органы, в обязанности которых входит консультирование этих служб и контроль за их деятельностью. Конвенция № 163 и Рекомендация № 173 «О социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту» (1987 г.) Государства, ратифицирующие Конвенцию в этой области, после консультации с представителями организаций судовладельцев и моряков обязуются обеспечить как в соответствующих портах, так и на борту судна бытовое обслуживание моряков, в том числе в области отдыха и информации. Эти услуги должны предоставляться всем морякам без дискриминации и часто пересматриваться, с тем чтобы обеспечить их адаптацию к изменяющимся потребностям. В Рекомендации сказано, что при осуществлении этих мер следует учитывать особые потребности моряков с точки зрения их безопасности, гигиены и использования свободного времени, особенно в зарубежных странах и при прохождении зон боевых действий. В ней рекомендуется создание советов по бытовому обслуживанию для обеспечения контроля за тем, чтобы бытовое обслуживание соответствовало потребностям. Конвенция № 164 «О здравоохранении и медицинском обслуживании моряков» (1987 г.) Новая Конвенция в этой области направлена на предоставление такого же медицинского обслуживания, которое обычно предоставляется береговым работникам. Она гарантирует морякам право на посещение врача в портах захода и подчеркивает необходимость разработки программ развития охраны здоровья и медицинской подготовки. Каждое судно должно иметь медицинскую аптечку и медицинский справочник и иметь доступ к бесплатной круглосуточной медицинской консультативной системе помощи по радио или спутниковой связи. В соответствии с Конвенцией все суда с экипажем в 100 и более моряков и обычно совершающие международные плавания продолжительностью свыше трех дней должны иметь доктора на борту. На других судах один или несколько специально подготовленных членов экипажа должны в рамках своих обычных обязанностей отвечать за медицинское обслуживание и выдачу медикаментов. На судах дедвейтом 500 и более тонн, с экипажем в 15 и более моряков и совершающих плавание продолжительностью более трех дней должны быть предусмотрены специальные больничные помещения. Государства, ратифицирующие Конвенцию, должны сотрудничать друг с другом в обеспечении охраны здоровья моряков и оказания им медицинской помощи на борту судна. Конвенция № 165 (пересмотренная) «О социальном обеспечении моряков» (1987 г.) Конвенция рассматривает существующие акты в этой области и требует от ратифицирующих государств осуществления социального обеспечения моряков, которое было бы не менее благоприятное, чем обеспечение береговых работников. Государства-члены будут обязаны применять либо минимальные нормы, либо более высокие нормы, предусмотренные в других инструкциях МОТ, касающихся выплачиваемых пособий по крайней мере в трех из девяти областей социального обеспечения: медицинское обслуживание и страхование по болезни, безработице, пенсии по возрасту, производственный травматизм, семейные пособия, пособия в связи с родами, инвалидностью и потерей кормильца. Конвенция распространяет социальную защиту на иностранных моряков или моряков-мигрантов, устанавливая правила, призванные предупреждать правовые конфликты и обеспечивать равенство обращения и соблюдения прав на основе межгосударственного соглашения. В ней гарантируется положение о предоставлении ряда пособий и пенсий лицам, которые являются гражданами другого государства — члена или беженца, или лицами без гражданства, независимо от места их проживания. Конвенция № 167 и Рекомендация № 175 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (1988 г.) В связи с озабоченностью, которая высказывалась в течение многих лет в отношении профессиональной безопасности и гигиены труда в строительной промышленности, Генеральная конференция МОТ в 1988 году приняла Конвенцию и Рекомендацию в этой области, которые обновили существующие нормы, принятые более 50 лет назад. Конвенция распространяется на все виды строительной деятельности — от подготовки стройплощадки до завершения проекта; в ней обусловливается, что предприниматели и лица, работающие не по найму, в соответствии с национальным законодательством должны соблюдать предписанные меры. Страны, ратифицирующие новый документ, должны взять на себя обязательства после консультации с организациями предпринимателей и трудящихся принять и соблюдать законы или положения, обеспечивающие применение профилактических и защитных мер, с тем чтобы все рабочие места были безопасными с точки зрения нанесения травм или причинения вреда здоровью трудящихся. Сюда включаются такие операции, как использование лесов и подмостков; подъемно-транспортное оборудование и механизмы; транспортное, землеройное и погрузочно-разгрузочное оборудование, а также использование механизмов, машин и оборудования и иструментов. Другие положения охватывают работу на высоте, в котлованах и под землей, работу в кессонах, в сжатом воздухе или над водой, свайные работы или использование электрооборудования и взрывчатых веществ. Должны также предприниматься шаги для предотвращения химических, физических или биологических опасностей и рисков возникновения пожара. Наконец, Конвенцией охватываются проблемы личного защитного оборудования и одежды, первой помощи и социального обеспечения трудящихся. В соответствии с ее требованиями трудящиеся должны получать адекватную и соответствующую информацию о потенциальной опасности и рисках для здоровья, а также должны проходить инструктаж и подготовку относительно применения мер по их предотвращению и контролю. В акте также требуется, чтобы государства, ратифицирующие его, предприняли все необходимые шаги, включая применение соответствующих вакансий и ис правительных мер, а также использование инспекционных служб для обеспечения эффективного внедрения этих различных положений. В нем подчеркивается значение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися для обеспечения безопасности и гигиены труда на строительных площадках. Конвенция дополняется Рекомендацией, которая распространяется на изготовление и возведение нефтяных вышек и прибрежных установок. Положения Рекомендации направлены также на ужесточение мер техники безопасности для зашиты строительных рабочих, занятых на предприятиях ядерной промышленности. Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.) Принимая Конвенцию и Рекомендацию по этому вопросу, Конференция завершила выполнение задачи 32-летней давности по актуализации всех конвенций МОТ по социальному страхованию, принятых до Второй мировой войны. Новые нормы, которые могут применяться со значительной гибкостью, могут использоваться в весьма различных национальных условиях с учетом уровня развития. Их основная цель заключается в координации национальных систем защиты от безработицы и их политики занятости. В этих целях ратифицирующие государства будут стремиться к тому, чтобы их система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали обеспечению полной, производственной и свободно избранной занятости и не препятствовали предпринимателям предлагать, а трудящимся искать производительную занятость. В рамках политики содействия производственной занятости «всеми подходящими средствами, включая социальное страхование», будут создаваться специальные программы по обеспечению дополнительных возможностей для создания рабочих мест для определенных категорий лиц, находящихся в неблагоприятном положении, включая трудящихся, пострадавших от структурных преобразований. Лица, защищенные пособиями по безработице, которым должно быть гарантировано равное обращение, должны составлять не менее 85% всех лиц, работающих по найму, включая государственных служащих и учеников. Эта Конвенция включает нормы по защите от полной безработицы, т. е. потери заработков из-за того, что лицо, способное к труду, готовое к труду и фактически занимающееся поисками работы, не имеет возможности получить подходящую занятость, может распространяться на частичную безработицу и прекращение (или сокращение) заработков из-за временного прекращения работы. В отношении полной безработицы или временного прекращения работы пособия следует выплачивать таким образом, чтобы предоставить этому лицу частичную или переходную замену заработной платы и в то же время избегать создания такого положения, когда трудящийся потерял бы заинтересованность в труде или создании рабочих мест. Хотя в Конвенции обусловливается, что пособия выплачиваются на этих условиях, первоначальный срок выплаты может быть ограничен 26 неделями в каждый период безработицы или 39 неделями за любой период в 24 месяца. В Конвенции содержатся специальные факультативные положения о новых лицах, стремящихся получить работу. Эти возможности обычно шире для стран, чьи системы социального страхования носят ограниченный характер в силу уровня развития. Рекомендация охватывает, в частности, проблемы стимулов профессиональной и географической мобильности в рамках политики обеспечения производительной занятости, пособий, выплачиваемых в связи с частичной безработицей и работой неполный рабочий день, критерии оценки положения о подходящей занятости и совершенствование систем защиты, особенно в интересах стран, желающих создать или улучшить такие системы. Конвенция Xq 169 (пересмотренная) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989 г.) Примерно 300 млн человек во всем мире, которые формируют на национальном уровне наиболее бедные и уязвимые группы населения, были заинтересованы в принятии этой Конвенции МОТ, гарантирующей им определенные основополагающие права, особенно с точки зрения получения работы и профессиональной подготовки, социального страхования, образования и охраны здоровья. На 78-й сессии MKT МОТ в 1991 г. были приняты два документа: Конвенция № 172 «Об условиях труда в гостиницах и ресторанах и аналогичных заведениях» и Рекомендация № 179 с аналогичным названием. Их главная цель — улучшить условия труда и возможности профессионального роста в этом быстро растущем секторе и таким образом привлечь к нему лиц, ищущих работу. Предлагаемые нормы имеют в виду, что на трудящихся отрасли будут распространены все минимальные нормы продолжительности рабочего дня, периодов отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска; они будут иметь ту же степень социальной защищенности, которая принята на национальном уровне для трудящихся вообще. Они должны получать «постоянный и надежный» заработок вне зависимости от чаевых. Следует ввести программы подготовки, чтобы повысить квалификацию и уровень услуг, а также возможности личного роста. В Рекомендации эти принципы развиты в деталях. В нем отмечается необходимость постепенной отмены «дробных» смен, где это возможно, необходимость минимальной гарантированной заработной платы, бесплатных программ подготовки для начинающей молодежи. Чтобы хотя бы частично компенсировать колебания от сезонной занятости, Рекомендация предусматривает, что временно занятые должны приниматься на работу в первую очередь, если это возможно в условиях данного предприятия. Конвенция № 171 и Рекомендация № 178 «О ночном труде» (1990 г.) Новый подход отражен в принятых Конференцией МОТ Конвенции № 171 «О ночном труде» 1990 г. и Рекомендации № 178 «О ночном труде» 1990 г., действие которых распространяется на всех трудящихся независимо от их пола, а также Конвенции № 89 «О ночном труде женщин л промышленности» (пересмотренной в 1948 г.). Эти решения направлены на совершенствование и расширение законодательной защиты лиц, работающих ночью. Их число во всем мире растет. Новая Конвенция №171 определяет его как «любую работу, которая осуществляется в течение периода продолжительностью не менее семи часов подряд, включая промежуток между полуночью и 5 часами утра». Она предусматривает конкретные меры для защиты здоровья работающих ночью лиц, охраны материнства, содействия таким лицам в выполнении ими своих семейных и общественных обязанностей, предоставления возможностей для профессионального роста, соответствующей компенсации. Среди этих мероприятий, которые могут вводиться постепенно: проверка состояния здоровья перед направлением на работу и затем периодически, создание возможностей для получения первой помощи, гарантии в случае временной или постоянной нетрудоспособности, особые защитные меры для беременных и кормящих матерей в отношении занятости, заработков и профессионального роста. Ночью должны действовать необходимые социальные службы, ночные смены нельзя вводить без предварительных консультаций. Компенсация в виде сокращения рабочего времени, материального и другого поощрения должна учитывать природу ночного труда. Рекомендация содержит более подробные указания о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха, денежной компенсации, технике безопасности и гигиене труда, социальных службах. В протоколе, предусматривающем Конвенцию № 89, отмечается, что изменения в продолжительности ночного труда и изъя тия из запрета на работу женщин в ночное время могут вводиться по решению компетентного правительственного органа. Эти решения должны приниматься в рамках национального законодательства после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Изъятия могут вводиться оговоренным путем — в виде договора, гарантий, после консультаций — как в отдельной отрасли или профессии, так и на одном или нескольких предприятиях. Гарантии предусмотрены и в отношении беременных женщин и матерей с грудными детьми. Происходящие во всем мире глубокие преобразования дают МОТ уникальную возможность самообновления и достижения повсюду в мире ее основополагающих целей. Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия, выступая на открытии 90-й сессии Международной конференции труда 10 июня 2002 г. в Женеве, сказал: «Нам прежде всего необходима концепция глобализма, которая завоевала бы себе место в умах людей и избирателей по всему миру и в отношении которой мы могли бы сказать, что она отвечает их чаяниям и опасениям. Это не может быть одной моделью на все случаи жизни, а это скорее — широкий подход, который предоставляет возможность выбора через механизм демократического принятия решений». Путь к демократии еще долог. Как никогда раньше, сейчас необходим трехсторонний диалог, чтобы пойти навстречу требованиям большей демократизации и более широкого соблюдения основных прав человека. Потребуются сильные и свободные организации предпринимателей и трудящихся: механизмы для ведения коллективных переговоров и трехсторонних консультаций; органы регулирования вопросов труда, которые отвечали бы чаяниям и реалиям мира труда, а также новое социальное законодательство и реформы, гарантирующие социальную справедливость и экономический прогресс. Все это представляет «громадный вызов» для Международной организации труда, которая должна подготовить себя к тому, чтобы более гибко и быстро реагировать на возникающие проблемы, укреплять свое присутствие на местах. «Международная организация труда находится на поворотном пункте своего развития и должна мобилизоваться перед лицом предстоящих перемен в мире»,— было заявлено на 90-й сессии МОТ. Перемены во всех странах и на всех континентах ставят много вопросов о целях организации, свидетельствуют об актуальности деятельности МОТ на современном этапе. Подтвердив свою приверженность идеалам МОТ, принципу трехсторонности и автономии правительств, предпринимателей и трудящихся, в материалах указанной конференции подчеркнуто о необходимости приспособления механизмов МОТ к требованиям сегодняшнего дня. Выработка международных трудовых норм и техническое сотрудничество должны отвечать новым требованиям, а специфика организации в трудовой и социальной сферах должна соответствовать координальным экономическим дилеммам времени. Ниже приводится перечень Конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, по состоянию на I сентября 2002 г. Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации
Конвенция № 10 «О минимальном возрасте10.08.1956г. (сельское хозяйство)» (1921 г.) Конвенция № 11 «О праве на организацию и объ- 10.08.1956 г. единение трудящихся в сельском хозяйстве» (1921 г.) Конвенция № 13 «Об использовании свинцовых 10.10.1991 г. белил в малярном деле» (1921 г.) Конвенция №14«О еженедельном отдыхе на22.09.1967 г. промышленных предприятиях» (1921 г.) Конвенция № 15 «О минимальном возрасте для 10.08.1956 г. грузчиков угля и кочегаров во флоте» (1921 г.) Конвенция № 16 «Об обязательном медицинском 10.08.1956 г. освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов» (1921 г.) Конвенция №23«О репатриации моряков»04.11.1969 г. (1926 г.) Конвенция №27«Об указании веса тяжелых04.11.1969 г. грузов, перевозимых на судах» (1929 г.) Конвенция №29«О принудительном или23.06.1956 г. обязательном труде» (1930 г.) Конвенция № 32 «О защите от несчастных слу- 04.11.1969 г. чаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов» (пересмотрена в 1932 г.) Конвенция № 45 «О применении труда женщин 04.05.1961 г. на подземных работах в шахтах любого рода» (1935 г.) Конвенция № 47 «О сокращении рабочего23.06.1956 г. времени до сорока часов в неделю» (1935 г.) Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых 10.08.1956 г. отпусках» (1936 г.) Конвенция № 58 «О минимальном возрасте10.08.1956 г. для работы в море» (пересмотрена в 1936 г.)
Конвенция № 59 «О минимальном возрасте для 10.08.1956 г. работы в промышленности» (пересмотрена в 1937 г.) Конвенция № 60 «О минимальном возрасте на 10.08.1956 г. непромышленных работах» (пересмотрена в 1937 г.) Конвенция № 69 «О выдаче судовым поварам 04.11.1969 г. свидетельств о квалификации» (1946 г.) Конвенция № 73 «О медицинском освидетель- 04.11.1969 г. ствовании моряков» (1946 г.) Конвенция № 77 «О медицинском освидетель- 10.08.1956 г. ствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946 г.) Конвенция № 78 «О медицинском освидетель- 10.08.1956 г. ствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах» (1946 г.) Конвенция № 79 «Об ограничении ночного тру- 10.08.1956 г. да детей и подростков на непромышленных работах» (1946 г.) Конвенция № 81 «Об инспекции труда в про-02.07.1998 г. мышленности и торговле» (1947 г.) и протокол 1995 г. к Конвенции № 81 Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и10.08.1956 г. защите права на организацию» (1948 г.) Конвенция № 90 «О ночном труде подростков10.08.1956 г. в промышленности» (пересмотрена в 1948 г.) Конвенция № 92 «О помещениях для экипажа04.11.1969 г. на борту судов» (пересмотрена в 1949 г.) Конвенция № 95 «Об охране заработной платы»04.05.1961 г. (1949 г.) Конвенция № 98 «О применении принципов10.08.1956 г. права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) Конвенция № 100 «О равном вознаграждении30.04.1956 г. мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951г.) Конвенция № 103 «Об охране материнства»10.08.1956 г. (пересмотрена в 1952 г.) Конвенция № 105 «Об упразднении принуди-02.07.1998 г. тельного труда» (1957 г.) Конвенция № 106 «О еженедельном отдыхе22.09.1967 г. в торговле и в учреждениях» (1957 г.) Конвенция № 108 «О национальном удосто-04.11.1969 г. верении личности моряков» (1958 г.) Конвенция № 111 «О дискриминации в области 04.05.1961 г. труда и занятий» (1958 г.) Конвенция № 112 «О минимальном возрасте ры- 04.05.1961 г. баков» (1959 г.) Конвенция № 113 «О медицинском осмотре мо- 04.11.1969 г. ряков» (1959 г.) Конвенция № 115 «О защите трудящихся от ио- 22.09.1967 г. низирующей радиации» (1960 г.) Конвенция № 116 «О частичном пересмотре кон- 04.11.1969 г. венций, принятых Генеральной конференцией Международной организации труда на своих первых 32 сессиях, с целью унификации положений о подготовке Административным советом Международного бюро труда докладов о применении конвенций» (1961 г.) Конвенция № 119 «О снабжении машин защит- 04.11.1969 г. ными приспособлениями» (1963 г.) Конвенция № 120 «О гигиене в торговле и в уч- 22.09.1967 г. реждениях» (1964 г.) Конвенция № 122 «О политике в области заня- 22.09.1967 г. тости» (1964 г.) Конвенция № 123 «О минимальном возрасте до- 04.11.1969 г. пуска на подземные работы» (1964 г.) Конвенция № 124 «О медицинском освидетель- 04.11.1969 г. ствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» (1965 г.) Конвенция № 126 «О помещениях для экипажа 04.11.1969 г. на борту рыболовных судов» (1966 г.) Конвенция № 133 «О помещениях для экипажа27.08.1990 г. на борту судов». Дополнительные положения (1970 г.) Конвенция № 134 «О предупреждении произвол- 05.10.1987 г. ственных несчастных случаев среди моряков» (1970 г.) Конвенция № 138 «О минимальном возрасте03.05.1979 г. для приема на работу» (1973 г.) Конвенция № 142 «О профессиональной ориен- 03.05.1979 г. тации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.) Конвенция № 147 «О минимальных нормах07.05.1991 г. на торговых судах» (1976 г.) Конвенция № 148 «О защите трудящихся от про- 03.06.1988 г. фессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1977 г.) Конвенция № 149 «О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала» (1977 г.) Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (1978 г.) Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде» (1981 г.) Конвенция № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (1981 г.) Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.) Конвенция № 160 «О статистике труда» (1985 г.) Конвенция № 162 Конвенция № 179 (1996 г.) |