ОСД. 1. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации
 Скачать 91.59 Kb.
|
|
1.Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации В теории разделения властей судебная власть прежде всего выполняет специфические для нее правосудные функции, разрешает споры между субъектами права, и прежде всего между гражданами, а также определяет меры уголовного или административного наказания для лиц, виновных в соответствующих правонарушениях. Вместе с тем судебная власть помимо ее прямых правосудных функций – в рамках разделения властей – призвана контролировать деятельность органов законодательной и исполнительной власти. органы судебной власти, наделенные полномочиями конституционного контроля, имеют право признавать законы и иные нормативные акты неконституционными. В результате признания их неконституционными такие законы и иные соответствующие акты утрачивают свою силу. Помимо этого, в случае выдвижения обвинений против высших представителей исполнительной власти, как правило, именно судебные органы должны подтвердить наличие или отсутствие в действиях того или иного должностного лица противоправного поведения. Судебная власть – это ветвь государственной власти. Сущность судебной власти раскрывается через три характеризующих ее элемента: во-первых, судебная власть понимается как разновидность власти. Во-вторых, это одна из ветвей государственной власти. И в-третьих, судебная власть квалифицируется именно как судебная, что отличает ее от иных разновидностей государственной власти. Судебная власть как одна из ветвей государственной власти является средством управления обществом. И в связи с этим она может быть рассмотрена в различных аспектах. Например, как социально-политический феномен. Судебная власть может быть представлена как обязательный атрибут политически организованного общества Статья 118 Конституции РФ отражает, что судебная класть как одна из ветвей государственной власти осуществляется посредством судопроизводства, т.е урегулированной процессуальным законом деятельности суда по конкретному делу, состоящей из разрешения дела по существу, а также в решении иных правовых вопросов, возникающих в ходе процессуальной деятельности по конкретному делу 2. Основные направления реформирования судебной власти Обращаясь к краткому обзору основных исторических этапов развития судебной системы России, можно проследить непростой путь становления судебной власти от одного из рядовых инструментов борьбы с преступностью, функционирующего под непосредственным руководством партийных структур и органов исполнительной власти, до независимого, демократически организованного и действенного органа правосудия. Положение о народном суде РСФСР 1918 г. и принятое позже Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. предусматривали образование единого народного суда, которому поручалось рассмотрение в первой инстанции всех дел, не входящих в компетенцию революционных и военно-революционных трибуналов. В целом на данном этапе развития судебной системы значительное влияние на осуществление правосудия оказывала исполнительная власть (Наркомат юстиции). Очередной этап связан с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. Была установлена единая система общегражданских судов: народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФсР. В новых условиях тенденция вмешательства в правосудие исполнительной власти не ослабла. В период репрессий (1930–1950 гг.) суды осуществляли карательные функции в условиях отсутствия защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленного приведения приговора в исполнение. Основные направления реформирования системы судебной власти в 1960–1980 гг. связаны с проведением мер по реабилитации жертв политических репрессий и устранением из судопроизводства наиболее одиозных норм, ущемляющих независимость суда и нарушающих элементарные демократические принципы правосудия. После внесения в 1957 г. изменений в Конституцию СССР Верховный Совет СССР принял 25 декабря 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик. Закон о судоустройстве РСФСР, принятый в 1960 г., был пересмотрен и уточнен в 1981 г. Корректировка законодательства послужила правовой основой демократического обновления судебной системы, внедрения принципов осуществления правосудия только судом, гласности процессов, расширения прав обвиняемых на защиту. Однако отсутствовали реальные гарантии независимости суда, на законодательном уровне устанавливались надзор и вмешательство прокуратуры в деятельность суда. Не обеспечивались реальная состязательность и равенство сторон в процессе. Радикальные изменения, связанные с ролью суда в системе правоохранительных органов, относятся к периоду распада СССР и реформирования российской государственности. В Конституцию РСФСР в 1990–1992 гг. были внесены следующие изменения, связанные с регулированием судебной системы: – об образовании Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов; – о возможности бессрочного наделения судейскими полномочиями; – о рассмотрении отдельных категорий дел судьями единолично, а также с участием присяжных заседателей; – о расширении права суда по контролю за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти. Конституция РФ 1993 г. закрепила роль и место судов в системе органов государственной власти как самостоятельной и независимой ее ветви, исчерпывающе определила принципы организации и деятельности суда. 3.Принципы организации и деятельности судебной власти Принципы организации. Конституции, хотя многие из них достаточно кратки в данном вопросе, обычно устанавливают виды, судебных систем или судов, действующих в стране, указывая, какие специальные суды могут быть образованы наряду с судами общей юрисдикции, Из организационных принципов, на которых действует судеб ная власть, практически повсеместно предусматривается независи мость судей,подчиняющихся только закону, и ее гарантии: несме няемость, иммунитеты, неуменъшаемостъ вознаграждения во время пребывания в должности. Некоторые конституции дополня ют этот принцип такой гарантией, как административная и фи нансовая автономия судебнойвласти вообще. Широко распространен конституционный принцип отправле ния правосудия только законно установленными судами с запре щением чрезвычайных судов. В ряде конституций предусмотрено участие народа в отправ лении правосудия, прежде всего в качестве присяжных. Существует принцип инстанционности, который часто получает выражение в виде права на обжалование судебных решений. Он заключается в том, что не вступившее еще в силу решение суда, рассмотревшего и разрешившего дело по существу, то есть суда первой инстанции, может быть пересмот рено вышестоящим судом, то есть судом второй инстанции, либо соответственно решение суда второй инстанции — судом третьей инстанции (в странах с трехинстанционным процессом) по жалобе стороны. Существуют две основ ные формы обжалования: апелляция и кассация. При апелляцион ном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет свое решение, отменяя тем самым решение суда нижестоящего. При кассационном порядке вышесто ящий суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим су дом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы. Если решение нижестоящего суда отменено вышестоящим судом в кассационном порядке, дело заново рассматривается обыч но тем же нижестоящим судом, но в ином составе судей. Наряду с этими основными формами обжалования не вступив ших в силу судебных решений существует и смешанная форма — ревизия, сочетающая черты и апелляции и кассации. В разных странах это сочетание различно. При ревизионной форме выше стоящий суд не связан рамками жалобы и может проверять не только законность, но и обоснованность решения нижестоящего суда. Он может отменить решение нижестоящего суда и постановить свое, как при апелляции, но может и вернуть дело на новое рас смотрение в нижестоящий суд, как при кассации. В странах с англо-саксонской правовой системой применяется исключительно апелляционное обжалование. Для стран с романской правовой системой характерно апелляционное обжалование по вто рой инстанции и кассационное — по третьей. Германская сис тема сочетает апелляционное обжалование по второй инстанции с ревизионным — по третьей. Судебные решения, вступившие в силу, пересматриваются в чрезвычайном порядке. Б) Принципы деятельности. Это основополагающие принципы судебного прогресса, то есть установленного законом порядка рас смотрения и разрешения судебных дел. В полной мере они определены в текущем судебно-процессуальном законодательстве (кодексах уголовного, гражданского, ад министративного судопроизводства и т.п.), но во многих странах ряд важных принципов судебного процесса получает отражение в конституциях. Наиболее часто среди конституционных принципов судебного процесса встречается гласность (публичность, открытость су дебных заседаний). При этом обычно указывается на возможность проведения в ис ключительных случаях закрытых судебных заседаний с тем, что решение по делу объявляется публично. Весьма распространен конституционный принцип связанности судей только законом. Это значит не только то, что судья не должен при разрешении дел получать указания ни от кого, включая и вышестоящие суды, но также и то, что нормативные акты, нижестоящие по отношению к закону, имеют значение для суда лишь постольку, поскольку, по его мнению, соответствуют закону. 4. Основные нормативные правовые акты, регулирующие организацию деятельно сти судов Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30.12.2008 N7-ФКЗ) Федеральные конституционные законы
Федеральные законы Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 08 июля 1981 года (с изменениями от 07.02.2011 года № 1-ФКЗ) Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года № 3132-1 (редакция от 08.12.2011 года) с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2012 года) Федеральный закон Российской Федерации "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года (в редакции от 18.07.2011 года) Федеральный закон Российской Федерации "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ (редакция от 03.12.2011 года) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу от 01.01.2012 года) Федеральный закон Российской Федерации "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ (редакция от 03.12.2011 года) Федеральный закон Российской Федерации "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 08 января 1998 года № 7-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 года) Постановления Постановление Президиума Совета судей РФ от 21июня 2010 N 229 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления" Документы, регламентирующие деятельность суда Регламент Ростовского областного суда, утвержденный постановлением Президиума Ростовского областного суда 05 августа 2011 года. Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденная Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 161 (в редакции от 24.04.2012 года) Инструкция о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденная Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 157 ( редакция от 22.12.2011 года) 5.Должностной состав судов общей юрисдикции. Распределение обязанностей между судьями и аппаратом судов первого, второго звена суд состоит из председателя суда, судей по уголовным делам и судей по гражданским делам, секретарей судебного заседания, канцелярии, экспедиции, архива и судебных исполнителей. Основную роль в организации работы суда играет Председатель. Он осуществляет следующие функции:
Обычно гражданские дела слушаются судьей единолично с участием секретаря. Суды общей юрисдикции в соответствии с Законом "О судебной системе РФ" представляют собой централизованную систему, возглавляемую Верховным Судом РФ, и подразделяются на две подсистемы. Одну составляют так называемые общие суды, рассматривающие обычные уголовные, гражданские и административные дела. Другую - военные суды, осуществляющие правосудие в Вооруженных Силах РФ и других воинских соединениях. Все суды, входящие в систему судов общей юрисдикции, разделяются на звенья. В каждое звено входят суды, обладающие одинаковой компетенцией и структурой. Высшим звеном является Верховный Суд РФ. В подсистему общих судов входит среднее звено, состоящее из Верховных судов республик в составе РФ, судов автономной области, автономных округов, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Низшее звено составляют районные (городские) суды. Кроме того, в систему судов общей юрисдикции включены также и мировые судьи, чьи полномочия и порядок назначения пока законом не определены. Среднее звено военных судов составляют суды округов, видов Вооруженных Сил, групп войск, флотов. Низшее звено образуют военные суды гарнизонов, флотилий, армий. Все суды общей юрисдикции могут рассматривать уголовные и гражданские дела в качестве судов первой инстанции. Верховный Суд РФ и суды, относящиеся к среднему звену, выполняют также функции кассационной и надзорной инстанций. 6.Содержание и основные принципы научной организации труда в суде НОТ — это точно рассчитанная организация труда, осуществляемая путем предварительного изучения способов и приемов работы, разложения приемов на отдельные части и выбора тех из них, которые лучше, более эффективны, экономичны и точны. Наиболее продуктивно определение, в котором НОТ характеризуется как процесс внесения в существующую организацию труда добытых наукой и практикой усовершенствований, повышающих общую производительность труда. главных задач НОТ можно выделить: разработку рациональных форм разделения и кооперации труда; механизацию управленческого труда; улучшение организации и обслуживания рабочих мест; изучение и распространение передовых методов работы; подготовку и повышение квалификации кадров; нормирование труда; улучшение условий труда. Понимание необходимости и значения НОТ оптимизирует творческую активность государственного служащего, каковыми являются и работники аппаратов судов. НОТ работников правоохранительных органов и судов — одно из существенных условий точного соблюдения законности, а совершенствование этого труда с учетом конкретных функций, выполняемых работниками, во многом способствует высоким результатам претворения в жизнь правовых предписаний. Под НОТ в суде общей юрисдикции имеется в виду рационально организованный труд, направленный на максимальное повышение эффективности правосудия при оптимальных затратах труда и при неуклонном соблюдении материального и процессуального закона с учетом рекомендаций науки и обобщения передового опыта. Цели НОТ в суде состоят в обеспечении наиболее эффективной деятельности судов общей юрисдикции, чтобы: — осуществление правосудия не требовало чрезмерного, не вытекающего из его характера перенапряжения в работе судей; — избежать неоправданно больших социальных затрат и потерь времени всех участвующих в судопроизводстве лиц; — полностью и в соответствии с выполняемыми функциями оптимально и эффективно использовать знания и опыт работников; — обеспечивать сохранение в судах высококвалифицированных кадров, создать условия для охраны их здоровья, реализации их прав. 7.Правовые и организационные основы делопроизводства в судах 8. Правовые и организационные основы делопроизводства в судах Организационно делопроизводство в системе судов общей юрисдикции до образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации обеспечивалось путем принятия и введения в действие органами юстиции инструкции по делопроизводству для судов различного уровня. Отдельно утверждались министерствами юстиции инструкции для краевых, областных судов и судов автономных областей, а также для районных (городских) судов. Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде, утвержденная Приказом министра юстиции Российской Федерации от 16 июня 1994 г. N 19-01-88-94, применялась до отмены названного Приказа Приказом того же Министерства от 11 декабря 1998 г. N 7-ФЗ. Осуществление задач по реформированию судебной системы, по обеспечению ее реальной независимости от системы органов исполнительной власти вызвало принятие Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 19 декабря 1997 г. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов (далее - суды), органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. В соответствии с п. 2 данной статьи под организационным обеспечением деятельности судов в настоящем Федеральном законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 января 1999 г. N 8 была утверждена Временная инструкция по делопроизводству в районном суде. По своей структуре и по содержанию подавляющей части нормативных предписаний Временная инструкция по делопроизводству в районном суде фактически воспроизводила одноименную инструкцию Министерства юстиции РФ от 1994 г. С принятием и введением в действие новых процессуальных законодательных актов - Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других актов, содержащих предписания процессуального характера, обязательные для судов общей юрисдикции при организационном обеспечении рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел по административным правонарушениям, других материалов, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, возникла настоятельная необходимость приведения Инструкции по делопроизводству в соответствие с ними. 9. Организация работы судьи по подготовке дел к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству условно можно разделить на два вида: - действия по подготовке самого судьи (суда) - совершаются судьей в свободной, не ограниченной процессуальными требованиями форме, в объеме, определяемом самостоятельно; - действия по подготовке лиц, участвующих в деле публичного характера, которые облекаются в строгую процессуальную форму и совершаются в установленном АПК порядке. В свободной форме судьей совершаются действия, направленные на решение задач стадии подготовки дела: а) изучает материалы дела и устанавливает основание и предмет иска, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, доказательства, подлежащие исследованию, изучает законодательство, подлежащее применению; б) вызывает стороны и (или) их представителей для собеседования, которое может проводиться в случае необходимости совместно со всеми участниками дела или с каждым по отдельности: выясняет у истца существо его требований, а у ответчика его возражения. в) изучает представленные участниками процесса дополнительные материалы, устанавливает обязанность участников процесса, а также иных лиц по представлению доказательств, а в случаях, предусмотренных АПК, истребует по своей инициативе доказательства, в том числе путем вызова в судебное заседание экспертов, свидетелей, привлечения переводчика, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств; г) рассматривает вопросы о вступлении в дело третьих лиц, замены ненадлежащего истца или ответчика в порядке процессуального правопреемства, а также привлечения других ответчиков и др.; д) решает (для себя) вопрос о соединении или разъединении исковых требований, проведении выездного судебного заседания; е) содействует примирению сторон (обычно в ходе собеседования) путем разъяснения сторонам возможности заключения мирового соглашения и последствий его заключения, обращения за содействием к посреднику в целях урегулирования спора. Все вышеперечисленные действия судья начинает совершать в момент принятия искового заявления и вплоть до проведения предварительного судебного заседания. С соблюдением процессуальной формы — путем вынесения определения и оформления протокола - судья совершает следующие действия: = истребует доказательства по собственной инициативе или по ходатайству заинтересованной стороны, назначает время осмотра письменных и вещественных доказательств в месте их нахождения; =) назначает экспертизу, вызывает экспертов, свидетелей; = соединяет или разъединяет несколько требований, принимает встречное исковое заявление, привлекает к участию в деле ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, заменяет истца или ответчика; = принимает обеспечительные меры (также отменяет их), обеспечивает доказательства, направляет судебные поручения; = выносит определения по результатам рассмотрения иных заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле; = назначает дату и проводит предварительное судебное заседание. Помимо перечисленных действий судья вправе совершать при подготовке и иные, направленные на обеспечение правильного и свое временного рассмотрения дела, к которым можно отнести: - подбор арбитражных заседателей при отсутствии предложений сторон (ч. 3 ст. 19 АПК); - проверку полномочий представителей сторон; - направление запросов в налоговые органы с целью уточнения места нахождения участника процесса; - наложение судебных штрафов (ч. 9 ст. 66 АПК) и др. 10.Юридическая квалификация как основа правосудия ЮРИДИЧЕСКАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ (ВЫБОР И АНАЛИЗ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ) — стадия применения права, которая заключается в правовой оценке всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами. Это оценка жизненной ситуации (фактических обстоятельств) с точки зрения закона. С формально-логической точки зрения квалификация означает подведение частного случая под общую норму. Характеристика юридической квалификации . 1. О юридической квалификации необходимо рассуждать в контексте общетеоретических вопросов о правовом регулировании, механизме такого регулирования и форме реализации правовых норм. Прежде всего, мы говорим о создании нормы, а затем о её срабатывании и действии. 2. Юридическая квалификация является одной из основных стадий правоприменения: a. установление действительных обстоятельств, на которые рассчитана правовая норма; b. выбор (отыскание) нормы подлежащей применению; c. уяснение смысла закона; d. проверка действия закона; e. разрешение коллизий и преодоление пробелов; f. издание акта применения нормы права и его выполнение. 3. Любая юридическая квалификация имеет онтологический аспект, т.е. представляет собой деятельно-практическую процедуру, имеющую ряд этапов: a. установление фактических обстоятельств совершенного общественно опасного деяния; b. отнесение данного деяния к определённому роду деликтов (уголовный закон); c. приискание соответствующей нормы уголовного закона; d. проверка действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц; e. сопоставление признаков общественно-опасного деяния с признаками и элементами конкретного состава; f. издание соответствующего НПА по правонарушению. 4. Любая юридическая квалификация имеет аксиологический аспект, т.е. определение конкретной отрасли закона, уяснение сущности деликта, его социально-правовая оценка. 5. Юридическая квалификация имеет гносеологический аспект, так как процедура квалификации предполагает переход от одного знания к другому знанию или от незнания к знанию. 6. Юридическая квалификация имеет логическую основу. Логической основой любой квалификации является: и умозаключение, и предположение и т.д. 7. Юридическая квалификация обладает и философской основой. 8. Любой юридической квалификации присущ процессуальный момент т.к. присутствуют вопросы, связанные с юридической процедурой и доказыванием. Виды юридической квалификации . 1. По субъекту квалификации : a. официальная квалификация (даётся органом государственной власти); b. доктринальная квалификация (даётся учёными и преподавателями); c. обыденная квалификация (осуществляется любым лицом); d. профессиональная квалификация (даётся юристами). Значение квалификации . 1. Она служит способом и основанием признания объективности факта совершения общественно опасного деяния. |