Теоретический материал 1. 1 Сущность и содержание систем управления Основные понятия и определения
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
принципы системного подхода: единство — система рассматривается как единое целое и как совокупность частей; целостность — элементы могут быть разной направленности, но они одновременно совместимы; динамичность - способность системы к изменению состояния под воздействием направленных или случайных факторов; взаимозависимость системы и среды, т.е. система проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой; иерархичность - т.е. ранжирование частей, каждый элемент системы рассматривается как подсистема, а сама система — как элемент более сложной системы; организованность - приведение в порядок составных частей и объединяющих их связей; множественность состоянии и описания системы — построение различных моделей, каждая из которых описывает определенное состояние системы; декомпозиция - возможность расчленения объекта на составные части, каждая из которых имеет цели, вытекающие из общей цели системы. Ряд взаимосвязанных ракурсов рассмотрения системного подхода определяет его сущность: элементный, показывающий, из каких элементов состоит система при ее построении и исследовании; структурный, раскрывающий внутреннюю организацию системы, характер связей и способы взаимодействия компонентов; функциональный, отвечающий на вопрос, какие функции выполняет сама система и образующие ее компоненты; коммуникационный, раскрывающий взаимосвязь данной системы с другими как по горизонтали (сотрудничество), так и по вертикали (соподчиненность); интегративный, показывающий механизмы, факторы сохранения, совершенствования и развития системы; исторический, отвечающий на вопрос, как, каким образом возникла система, какие этапы проходила в своем развитии и каковы тенденции (перспективы) се развития. Системный подход в исследовании организации и территорий позволяет рассмотреть элементы, каждый из которых выполняет определенную функцию. Значительный вклад в становление системного подхода внесли такие ученые как В.Г. Афанасьев, Л. Берталанфи, И.В.Блауберг, Р. Акофф, Д. М. Гвишиани, А. Богданов, Э.Г. Юдин, В.А. Ядов и др. В.Г. Афанасьев подчеркивает, что системный подход «позволяет органически соединить анализ и синтез, качественные и количественные методы исследования». 1 Несмотря на то, что в научной литературе существует множество определений системы, обычно понимают ее как «комплекс элементов, находящихся во взаимодействии» 2 . Соответственно, в рамках системного подхода исследование социальных процессов должно быть направлено на анализ взаимодействий субъекта и объекта управления, управляющей и управляемой подсистем. Специфика их взаимодействия определяет вектор и параметры развития социальной системы. Ситуационный подход и процесс управления Значительный вклад в становление ситуационного подхода внесли Т. Бернс, Д. Сталкер, В. С. Дудченко, A. И. Пригожин, Г. П. Щедровицкий, B. В. Щербина и др. Основное теоретическое положение ситуационного подхода к анализу социальных систем заключается в том, что эффективность ее функционирования определяется степенью адаптивности ее подсистем к факторам и ограничениям внешней среды. Поливариантность развития социальных систем определяется высоким уровнем нестабильности внешней среды, экономических и политических факторов, оказывающих значительное влияние на векторы инфраструктурного развития. Как и системный, ситуационный подход не является простым набором предписываемых руководств, это скорее способ мышления об организационных проблемах и их решениях. В нем также сохранена концепция процесса управления, применимая ко всем организациям. Но ситуационный подход признает, что, хотя общий процесс одинаков, специфические приемы, которые должен использовать руководитель для эффективного достижения целей организации, могут значительно варьировать. Например, все организации должны создавать структуры для того, чтобы добиться своих целей. Однако, существует множество различных способов построения организационных структур. Может быть создано много или мало уровней управления. Руководители среднего и низового звеньев могут получить большую долю участия в принятии решений, или наоборот — руководители высшего звена могут резервировать за собой право принимать самые ответственные решения. Если определенный род деятельности может логически соответствовать двум различным 1 Афанасьев, В.Г. Моделирование как метод исследования социальных систем // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник. М.: Наука, 1982. - С. 27-28. 2 Берталанфи Л. Общая теория систем – критический обзор // Исследования по общей теории систем. - М., 1969. - С.28. подразделениям, руководство должно решить, кто же из них будет конкретно заниматься этим. Например, научные исследования и разработки могут осуществляться под руководством вице-президента по маркетингу или по производству, но могут рассматриваться как важная самостоятельная функция с подчиненностью непосредственно президенту компании. Руководство должно определить, какая структура или прием управления наиболее подходит для данной ситуации. Более того, поскольку ситуация может меняться, руководство должно решать, как необходимо соответственно поменять организационную структуру, чтобы сохранить эффективность организации. Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации наиболее эффективно. Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации. Методологию ситуационного подхода можно объяснить как процесс, состоящий из четырех шагов. 1. Руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность. Это подразумевает понимание процесса управления, индивидуального и группового поведения, системного анализа, методов планирования и контроля и количественных методов принятия решений. 2. Каждая из управленческих концепций и методик имеет свои сильные и слабые стороны, или сравнительные характеристики в случае, когда они применяются к конкретной ситуации. Руководитель должен уметь предвидеть вероятные последствия, — как положительные, так и отрицательные, — от применения данной методики или концепции. Приведем простой пример. Предложение удвоить зарплату всем служащим в ответ на дополнительную работу, вероятно, вызовет значительное повышение их мотивации на какое-то время. Но, сравнивая прирост затрат с полученными выгодами, мы видим, что такой путь может привести к разорению организации. 3. Руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию. Необходимо правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной или нескольких переменных. 4. Руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы, которые вызвали бы наименьший отрицательный эффект и таили бы меньше всего недостатков, с конкретными ситуациями, тем самым обеспечивая достижение целей организации самым эффективным путем в условиях существующих обстоятельств. Процессный подход. Наибольшую трудность в понимании, что такое процессный подход в управлении, вызывает само понятие «процесс». В русском языке это слово имеет много значений и оттенков. К примеру, в терминах 150 9000:2000 дается следующее определение: «Процесс — совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующая "входы" в "выходы"». Процессы являются одним из элементов системы управления. Деятельность каждой организации представляет собой цепочку процессов — от маркетинговых исследований, планирования до продажи и послепродажного обслуживания. Процессный подход основывается на концепции, согласно которой управление — это непрерывная взаимосвязь действий и Функций. Таким образом, процессный подход в управлении — это процесс формирования целей и способов их достижений, деятельность, ограниченная в пространстве и во времени, требующаяся для реализации комплекса управленческих ресурсов. К ресурсам, необходимым для осуществления процессов управления социально-экономическими системами, относятся информация, человеческие ресурсы, финансы, время, организационно-административные и материально-технические ресурсы. Все процессы в управлении подразделяются на основные и вспомогательные. Основные процессы связаны с производством и движением продукции. Они заключены в поиске и использовании маркетинговой информации, в проекте, в создании материального объекта (детали, товара, программного продукта, услуги и т. д.). Вспомогательные процессы предназначены для обеспечения основных процессов и охватывают: процесс подготовки, обучения и аттестации персонала; процесс управления документацией, регламентирующей деятельность организации в целом и ее отдельных подразделений; процесс/процессы обеспечения (сер- висное обслуживание оборудования, обеспечение энергоресурсами, а также финансовое, информационное, РR-обеспечение и т. п.). Процессный подход как часть системного подхода требует оценки комплекса ограниченных ресурсов. При этом «ограниченность» рассматривается не как «дефицит», а как рациональный или оптимальный комплекс ресурсов, необходимый для получения желаемого результата. Необходимым условием процесса управления развитием организации является формирование потенциала ресурсов как неиспользуемый резерв. Резервы управленческих ресурсов как неиспользуемые возможности по объему, составу, бюджету должны соответствовать стратегическим про- граммам развития организации, гарантировать устойчивость к изменениям внешней и внутренней среды. Для процессного управления необходимы механизмы и технологии управления. Оценка качества процессов управления как процессов принятия и реализации управленческих решений осуществляется по показателям результативности и эффективности. При этом анализ эффективности процессов управления требует рассмотрения управленческих ресурсов как инвестиций, использование которых приводит к приросту экономического эффекта в будущем. Синергетический подход Изучение самоорганизующихся процессов различной природы привело к появлению и развитию синергетического подхода, вобравшего в себя идеи и подходы различных наук. Идеи самоорганизации имеют чрезвычайно широкое поле применения и в биологии, и в астрономии, и в физике, и в физической химии, и в общественных науках. Синергетический подход рассматривается как дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования и осуществления управленческой деятельности. Синергетика представляет собой системный подход к сложным открытым нелинейным системам с их свойствами неустойчивости, неравновесности, бифуркации, катастрофы, самоорганизации и др. Синергетические исследования выделяют три типа самоорганизующих процессов: 1. самозарождение организации; 2. поддержание оптимального уровня; 3. совершенствование и воспроизводство организации. Механизм самоорганизации напрямую связан с такими условиями существования системы, как открытость, нелинейность, множественность, внешние факторы влияния, неравновесность. Неравновесность системы обусловливается накоплением флуктуации (отклонений значений величин от их средних значений). Неравновесные системы характеризуются особыми состояниями, так называемыми точками бифуркации, в которых невозможно определить пути дальнейшей эволюции системы. Главной характеристикой точки бифуркации является принципиальная непредсказуемость дальнейшего поведения системы. Функциональной сутью самоорганизованных процессов является самосоздание, самосохранение, самосовершенствование и самовоспроизведение порядка в структуре и функционировании системы. В качестве примера может выступать производственная подсистема, экономическое развитие в которой обусловливает разноуровневое и вместе с тем параллельное, непротиворечивое существование процессов качественных изменений и изменений количественных (независимое изменение размеров отдельных экономических единиц и общих пропорций экономики). Одной из существенных характеристик эволюции системы является необратимость. Необратимость заключается в невозможности изменения направленности процессов в каждый данный момент времени. При значительном участии обратимых процессов они составляют лишь часть сложного и в целом необратимого процесса системного развития, который носит циклический характер. Комплексная схема Н.Д. Кондратьева отражает волнообразные колебания системной динамики трех видов: короткие, средние и большие. Периодические колебания (подъем — спад — кризис — оживление — подъем и т. д.) характеризуются тем, что начало подъема каждого цикла связано с внутрисистемными изменениями, а каждый спад сопровождается затяжными депрессиями наиболее значимых системных компонентов. Волнообразные процессы сочетаются с непрерывными эволю- ционными изменениями. Возникновение больших, средних и коротких циклов является внутренней закономерностью системной динамики, имманентно присущей многим социальным системам. Каждый элемент и компонент социальной системы (человек, подразделение, учреждение, регион, отрасль) — это самостоятельный, саморазвивающийся и саморегулирующийся организм, содержащий внутренние факторы поддержания собственного равновесия, предохраняющего его от саморазрушения как сложной системы. Строгая повторяемость и предопределенность способствуют поддержанию равновесного состояния. Социальная система исторична, постоянно испытывает внешние и внутренние возмущающие воздействия, но благодаря своим системообразующим, системосохраняющим интегративным факторам, независимо от того, объективны они или субъективны, сохраняет свою целостность. Источником порядка и развития социальных систем является их самоорганизация. Устойчивость, стабильность зависят от характера и способа комбинирования методов управления, характера взаимодействия социальных институтов, ценностных представлений людей, норм их поведения, обеспечивается связью интересов и потребностей людей с общими процессами организационного развития. Учет синергетических закономерностей существенно меняет традиционные представления в области управления (согласно которым эффект от управляющего воздействия однозначно и линейно зависит от величины приложенных усилий, т. е. чем больше усилий, тем выше эффект) на следующие положения: Сложноорганизованным системам нельзя навязывать их пути развития. Необходимо понять, как можно способствовать их собственным тенденциям развития.Всегда существуют альтернативные пути развития, есть воз- можности выбора, нет жесткой предопределенности.В момент неустойчивости малые возмущения могут существенно влиять на развитие всей системы в целом.Чрезвычайно эффективны бывают малые, но правильно организованные резонансные управляющие воздействия на сложную систему. Закономерности и условия протекания быстрых лавинообразных процессов обусловлены действием механизма положительной обратной связи. Таким образом, управление сложноорганизованными системами начинает основываться на построении Управляющего воздействия, согласованного с существом внутренних тенденций развивающихся систем. Управление социальными системами (социальное управление) Социальное управление рассматривается как «органически присущее социальной системе свойство, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, устойчивости, ее воспроизводство и развитие» 1. При этом под социальной системой понимается «сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе». К социальным системам относятся: • большие социальные общности и группы (этнические или национальные, государства или группы взаимосвязанных государств, профессиональные или возрастные и т.п.); • малые группы людей, достаточно долгое время находящихся в непосредственном контакте (семейные, производственные, учебные и т.п.); • организации с четко оформленной социальной структурой; • отдельная личность как субъект социокультурной жизни, или как индивид, обладающий системой социально значимых черт, характеризующих его как члена того или иного общества либо общности. Социальными системами являются также отдельные подсистемы общества (так называемые социальные институты): экономическая, политическая, правовая и т.д. В социальных системах к двум уровням управления, которые обеспечивают существование и развитие человечества как биологического вида (организменному и поведенческому), добавляется третий уровень — уровень культуры, которая становится основным регулятором жизнедеятельности отдельного человека, группы, всего. Общая схема управления в социальных системах похожа на схемы управления в системах других классов, однако социальное управление имеет принципиальные отличия от иных классов управления. Указанные отличия связаны с природой и особенностями управляющей системы и объекта управления. Управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления) в социальных системах выступает человек (группа, организация, общество и т.п.). По своей природе человек — биопсихосоциальное существо. С позиций системного подхода это означает, что человека (а вместе с ним социум) следует рассматривать как систему: а) сложную (во внутренней организации человека выделяют три уровня — индивидный, личностный, субъектный; на каждом из этих уровней можно выделить ряд подсистем, любая из которых включает множество компонентов); б) открытую (человек обменивается с внешним миром энергией, информацией, творчеством); в) мягкую (обладающий сознанием человек рассматривает мир как проблематичный, слабоструктурированный, допускающий для объективного исследования множество интерпретаций, а себя — как важнейший компонент социальной системы, структурирующий ее своей деятельностью)1; г) самоорганизующуюся (при изменении внешних или внутренних условий своей жизнедеятельности человек способен сохранять или совершенствовать свою организацию с учетом прошлого опыта). Мягкая самоорганизующаяся система, учитывая законы объективного мира, действует прежде всего в соответствии с собственными целями, исходя из субъективных ценностей; имеет возможность изменять свою структуру в зависимости от изменения внешних и внутренних условий; по характеру поведения и возможностям выборов вариантов решения является вероятностной (стохастической). Если оптимизировать жесткую систему достаточно просто, так как «задачи, которые необходимо при этом решать, в достаточной степени ясны, и основная проблема заключается в выборе наиболее эффективных решений», то в мягких системах «актеры могут иметь различные взгляды и соответственно выдвигать множество различных задач, которые, по их мнению, следует решить в данной ситуации. Традиционное, жесткое системное мышление невольно заставляет наблюдателя искать систему в изучаемой социальной ситуации, навязывает рассмотрение социального объекта в четких системных терминах (структура — функции, цели — средства). Во многих случаях системные “шоры” могут существенно исказить реальную ситуацию. Жесткий подход оказывается неадекватным при изучении общественных явлений потому, что социальные системы в качестве активных элементов включают в себя индивидов и группы, которые имеют собственные цели, взгляды, уста- новки, определяющие выбор решений и действий» В силу этого проблемы социального управления недостаточно исследовать и невозможно решить только в рамках кибернетики или теории управления. Социальное управление, оставаясь в своей основе системным и информационным явлением, становится в первую очередь явлением социокультурным и психологическим. Поэтому ведущая роль в изучении проблем социального управления отводится именно психологическим дисциплинам: социальной психологии, теории управления, политологии, психологии и социологии труда, теории менеджмента, организационной психологии, психологии личности, акмеологии, но прежде всего собственно психологии управления. Системы социального управления: сущность, содержание, структурные (иерархические и горизонтальные) элементы, субъектно-субъектные и субъектно-объектные отношения субординации, координации и реординации. Что представляет собой структура управления? Это упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Элементами структуры управления являются отдельные работники, службы, и другие звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные, вертикальные, линейные и функциональные. Горизонтальные и вертикальные связи в системе управления. Горизонтальные связи носят характер согласования и явл-ся, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи – связи подчинения, необход в них возникает при иерархичности управления, т.е. при наличии нескольких уровней управления. Иерархический тип структур управления. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему; Соответствие полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии; Разделение процесса труда на отдельные функции и специализация работников по выполняемым ф-циям; формализация и стандартизация д-ти, обеспечивающие однородность выполнения работниками своих обязанностей и скоординированность решения различных задач; Обезличенность выполнения работниками своих ф-ций; Квалификационный отбор, в соответствии с которым наём и увольнение с работы произв в строгом соответствии с квалиф требованиями. Управление - функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. 1.Субординацией (соподчинением) называется вид социального управления, при котором осуществляется вертикальное упорядочение, а один из элементов какой-либо общности или одна из взаимодействующих общностей играет роль ведущего, определяющего начала в деятельности всех остальных. В государственной службе субординация - это система должностного подчинения, основанная на правилах служебной дисциплины. Данные правила определяются ведомственными положениями, инструкциями, другими нормативными актами. При субординации каждый служащий подчиняется не только своему непосредственному, но и последовательно всем вышестоящим руководителям данного ведомства. Субординационное управление свойственно, главным образом, основным формам взаимодействия другой пары всеобщих носителей социальной деятельности -- социального субъекта и социального объекта. Между социальным субъектом и социальным объектом существует иерархическая зависимость, в силу которой объект зависит от субъекта. Субординационный характер имеют субъектно-объектные и объектно-субъектные отношения. Другие два вида по характеру управленческих воздействий относятся к координации. 2. Координация - это такой вид социального управления, при котором осуществляется горизонтальная упорядоченность, как на внутригрупповом, так и на межгрупповом уровне, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности или взаимодействие нескольких общностей характеризуются тождественностью, равновеликостью. Отношения координации характеризуют взаимосвязь непосредственно несоподчиненных субъектов управленческой деятельности, процесс согласования, сочетания их действий в ходе осуществления индивидуальных и общих целей. Отношения координации - это и есть проявление самостоятельности субъектов управления. Отношения координации устанавливаются между отдельными звеньями социального управления, выполняющими относительно самостоятельные специфические функции и входящими в различные линии субординации. Например, органы управления предприятий, цехов - в экономической сфере; общественных организаций - в политической сфере. Координация предоставляет участникам управленческого процесса необходимую самостоятельность, широкую возможность для выражения и отстаивания собственного интереса при осуществлении общей работы. координация - это обеспечение согласованности действий всех звеньев управления, сохранение, поддержание и совершенствование устойчивого режима работы производственного механизма. Цель - установление взаимодействия в работе производственных подразделений, руководителей специалистов и устранение помех и отклонений от заданного режима работы. 3. Реординация - упорядочение снизу вверх. Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации. Наиболее распространенный случай - когда управляемый объект сообщает о своих намерениях или подает ходатайство, а руководящий субъект обязан на них определенным способом отреагировать. К тому же реординационные связи необязательно являются реакцией на то или иное управленческое влияние, а могут возникнуть независимо от них и имеют не просто информационный, а управленческий характер. Объективные обратные связи отображают уровень, глубину, адекватность восприятия объектами, которыми осуществляется управление, влияние компо-нентов субъекта государственного управления, настоящую роль последних в их функционировании и развитии. Отсутствие или неполнота смысловых и правдивых объективных обратных связей не дает возможность определять рациональность и эффективность организации и деятельности субъекта государственного управления и отрабатывать мероприятия по их повышению. Субъективные обратные связи характеризуют рациональность собственной, внутренней организации и деятельности субъекта государственного управления в целом, его подсистем, звеньев и отдельных компонентов. Они дают возможность понять и оценить, что происходит в результате его собственной активности, каково его реальное отношение к высшему уровню и тому подобное. Реординация - это одна из организационно-технических форм человеческих взаимодействий, наряду с субординацией и координацией, проявляющаяся в вертикальном упорядочении снизу вверх (управляемый предпринимает организационные действия, на которые обязан реагировать управляющий, например, вносит предложение, подает жалобу, отказывается выполнять распоряжение ввиду его незаконности и т. д.). Все эти виды управленческих отношений тесно переплетаются между собой, с их помощью элементы государственно-управленческой системы создают определенную целостность и единство. Один и тот же орган исполнительной власти может быть субъектом сразу многих управленческих отношений.Учтя особенности, характерные для определенных видов управленческих отношений, можно глубже и детальнее оценить их содержание. А это даст возможность совершенствовать их в интересах обеспечения более эффективной деятельности системы управления. Социальное управление как разрешение противоречия между управляющей и управляемой системами: от социоцентричной к персоноцентричной модели управления. Всю социальную систему можно разделить на две подсистемы: управляющую и управляемую. Управляющая подсистема обеспечивает процесс целенаправленного воздействия. Управляемая же подсистема обеспечивает процесс создания материальных и духовных благ. В управляемой и управляющей подсистемах можно выделить элементы системы меньшего уровня, которые тесно взаимосвязаны друг с другом: 1.Техническая система. Сюда входит сочетание технических средств и различного оборудования для использования в различных социальных организациях. 2.Технологическая система. Данная система представляет собой разделение материального и духовного производства на стадии и процессы, и управление ими. 3.Организационная система. Здесь с помощью структуры управления используются различные технические средства, предметы труда, ресурсы, информация для достижения определённой цели. 4.Экономическая система. Она представляет собой целостность хозяйственных и финансовых процессов. 5.Социальная система. Данная система определяется как совокупность отношений людей, возникающих на основе совместной деятельности. |