зарубежный опыт GR. 1. Сущность и значение Government Relations 5 Субъективный статус лоббизма и government relations 7
 Скачать 149 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1. Сущность и значение «Government Relations» 5 2. Субъективный статус лоббизма и GOVERNMENT RELATIONS 7 3. Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежом 15 Заключение 24 Список литературы 25 ВведениеGovernment Relations (GR) - одно из самых актуальных и широко обсуждаемых явлений последнего времени в области взаимодействия бизнеса и власти: ему посвящен ряд исследований [15], [17], [9 с. 226-238], [8], конференций (Международная конференция "GR Конгресс: эффективный диалог бизнеса и власти") и научных симпозиумов. Т. Кулакова рассматривает GR как одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития. GR как совокупность техник и методов направлен на продвижение и защиту интересов организации (группы), управление рисками, исходящими из окружающей среды (от местных, региональных и федеральных уровней власти, конкурентов, сотрудников компании и жителей окрестных районов, потребителей продукции и услуг, инвесторов и акционеров). От Вашингтона до Токио, от Google до РосНефть, везде и повсюду ширится лоббистская деятельность. Нанять на работу лоббиста или сотрудничать с “всемогущей” компанией желает каждая 4 компания в России и каждая 6 компания в мире. Но многие корпоративные умы до сих пор не понимают для чего им нужны услуги лоббистов, также не многие знают, что рынок government relation это не коррупционная сеть, а организованная высокоосведомленная группа компаний имеющая прямой доступ к высшим чинам чем обуславливает решением множества проблем и задач. В наше время столицей лоббизма является Брюссель (Бельгия). Вашингтон (США) давно уступил свои позиции не только по количеству лоббистов на квадратный метр, но и важности решения вопросов. Так, к примеру, в Вашингтоне насчитывается 11 660 лоббистов (в Америке каждый лоббист должен быть официально зарегистрирован с полным перечнем оказываемых услуг), а в Брюсселе насчитывается порядка 15 000 лоббистов (закон о добровольной регистрации пока не вступил в силу, но, по всей видимости, не вступит никогда). Помимо самого термина «лоббизм» и его производных (лобби, лоббист, лоббирование) широко используется понятие Government Relations (GR). В последние 6 лет данный термин активно используется и в нашей стране. 1. Сущность и значение «Government Relations»На визитках специалистов по GR часто можно увидеть перевод термина «Government Relations», как «связь с правительственными организациями» (мы пишем просто «Лоббист»). Этот неточный перевод приводит к логичному выводу, что специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат Правительства и профильные для его отрасли министерства, конечно, зачастую так оно и есть, но это не правильная презентация персоны лоббиста. Понятие «Government» в указанном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Government Relations и лоббизм. Несмотря на активное использование терминов как в научной, так и в профессиональной среде, крайне незначительное число специалистов понимают различия между ними: многие считают, что эти понятия идентичны, другие, – что одно включает в себя другое, и т. д. На мой взгляд лоббист и специалист по GR это один и тот же человек если не брать в расчет корпоративный лоббизм, но эта услуга крайне редка для европейского рынка следовательно о ней можно умолчать в этой статье. Но стоит заметить, что это могут быть разные по возможностям и выставляемым задачам люди если лоббист сторонняя организация, а специалист по GR – наемный менеджер компании. Иерархия взаимодействия. Профессиональный лоббист взаимодействует в большей части с собственниками и акционерами компании, по заказу которой он работает. Директор же по связям с госорганами в компании подотчетен председателю правления. При проведении масштабных лоббистских кампаний весь департамент по связям с органами государственной власти работает в непосредственном взаимодействии с нанятым лоббистом, но на правах младшего партнера, лишь обеспечивая (сопровождая) его деятельность. Технологии реализации заказа. Лоббист, имея доступ к чиновнику и получив определенный бюджет для реализации заказа, заинтересован в минимизации расходов и максимизации собственной прибыли. Конечно, бывают случаи, когда реализовать заказ удается «за бутылку коньяка» или другие незначительные подношения. Однако такие примеры были свойственны для 90-х или с чиновниками из самой низкой иерархии. Значительный пост в системе государственной власти, отвечающий, к примеру, за распределение бюджетных денег или регуляторику отрасли, получают в результате сложного многопланового политического торга, ключевыми аргументами которого являются финансовый и властный ресурс. Лоббист, понимая, что ключевой его ресурс – это доверие чиновника, возможность в неформальной обстановке обсудить «проблемы» и, следовательно, «решить вопрос», будет в достаточной мере щедр (если стоимость услуги не обговорена заранее), чтобы сохранить свое положение и в будущем. В зависимости от цены вопроса самыми распространенными способами передачи вознаграждения являются: наличные, через банковскую ячейку, через аффилированный с чиновником фонд или оффшор. Но чаще всего происходит передача «сути сделки» из рук в руки. Это позволяет обеим сторонам остаться максимально чистыми перед исполнительной властью. Стоит признать, что наиболее эффективные лоббистские технологии коррупционны и выходят за рамки Уголовного Кодекса РФ. Также не лишним будет заметить, что грамотный лоббист не позволит каким-либо образом запятнать честь заказчика и исполнителя, поэтому имена чиновников и названия компаний держатся в секрете до последнего момента. Мотивация. Институт лоббизма развит, отрегулирован и активно работает во всем мире. Это связано не только с желанием компаний максимально комфортно работать на рынке и развиваться по многим направлениям, но и с тем, что невозможно вести активно-доходный бизнес без привлечения или влияния на органы государственной власти. Нанимать себе сотрудника или использовать возможности сторонней компании это дело личное, в любом случае, каждая компания должна понимать, что рано или поздно ее бизнес натолкнется на «не решаемый вопрос» и единственное, что ей останется, это обратится к лоббистам за помощью. Если же вы считаете свою компанию более-менее крупной, ваши конкуренты вовлекают вас в «корпоративные войны» и/или в числе клиентов/поставщиков вы хотите видеть государственную организацию, то в первую очередь подумайте о сотрудничестве с профессиональным лоббистом. 2. Субъективный статус лоббизма и GOVERNMENT RELATIONSЧто касается Москвы, по нашим данным услугу government relation предлагают 4 компаний: «Консалтинговая компания Стенли Соммерсби», «Cassidy & Associates CIS», «Никколо-М» и «ИМА-Консалтинг». Первая и вторая международные лобби-компании, третья специализируется на избирательных кампаниях и политическом консалтинге, четвертая организовывала выборы 2008. Стандартное предложение компаний заключается в «проталкивании» договоров, законопроектов и снижении давления со стороны государства на бизнес. Также, в стандартный пакет входит лоббирование интересов компании во всевозможных инстанциях, помощь в участии в гос.тендерах и, конечно же, сотрудничество с государственными органами, торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями в целях обеспечения максимально комфортных условий для деятельности компании-клиента. Следует понимать, что не существует видимых или невидимых границ для лоббизма в гос.органов. Следует помнить, что порой даже самый прекрасный юрист не сможет защитить компанию, а самый виртуозный маркетолог не сумеет технично, качественно и быстро представить мнение руководства компании перед органом законодательной власти. Исследователи из Ассоциации менеджеров России В. Евсеев и С. Барсукова полагают, что основной целью Government Relations является обеспечение стабильности и предсказуемости регулирующей среды, в которой работает компания, а также формирование благоприятных условий ведения бизнеса [3]. Ряд специалистов проводит четкую границу между специалистами по связям с органами государственной власти (GR-специалистами) и лоббистами. Специалист в области Government Relations - это, прежде всего менеджер, который организует процесс работы с внешними политическими стейкхолдерами, отслеживает риски, при необходимости, привлекая отраслевую организацию, консультационную фирму для реализации поставленных в органах государственной власти лоббистских задач. Например, американский исследователь Б. Вулп [22, с. 154] полагает, что «существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту (лоббистов), состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице - отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, - а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти». Корпоративному специалисту по GR не обязательно быть профессионалом в кулуарных процессах: знать профильных политических стейкхолдеров, детали принятия законов, постановлений исполнительной власти, а также быть в курсе сложившейся в данный момент иерархии политических межличностных отношений. Его ключевая задачи состоит в том, чтобы найти и организовать процесс деятельности юристов и людей, которые это знают и умеют. Это не обязательно должны быть профессиональные лоббисты. Он должен организовать общую систему взаимодействия «компания - бизнес-ассоциация - власть» и взаимосвязь внутри собственной компании между подразделением по связям с органами государственной власти, руководством, акционерами. Такой специалист отвечает за своевременную и качественную подготовку информации сотрудниками корпорации и создает информационные поводы (выступает ньюсмейкером). Соглашается с американским ученым и российский практикующий специалист по GR О. Барвин: «основное отличие корпоративных лоббистов от их внешних коллег заключается в том, что они получают фиксированную заработную плату и защищают интересы только одного клиента. Есть так же и некоторые различия в их бэкграунде. Если для внешних лоббистов, работающих по контракту, традиционным является наличие опыта работы в государственных структурах (или иных «окололоббистских» областях - PR, юриспруденция), то корпоративными лоббистами нередко становятся в процессе продвижения по корпоративной карьерной лестнице: маркетинг - отдел продаж - директорский офис. Именно корпоративные лоббисты решают, когда необходимо использовать услуги внешних лоббистов» [3]. Говоря о различиях между лоббизмом и Government Relations, В. Евсеев и С. Барсукова приходят к выводу, что «GR - это сфера менеджмента, а лоббизм - это технология, одна из составных частей GR» [3]. О функциональном разделении GR-специалистов и лоббистов говорит и политолог Д. Котиев: основной целью в GR-деятельности является «налаживание конструктивного диалога с органами власти, базирующегося на долгосрочных, взаимовыгодных и конструктивных основах»; основной целью лоббистов является «давление на лиц, принимающих решения, путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций и т.п.) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которых добиться принятия (отклонения) законопроекта (решения)» [8, с. 180-191]. Политолог В. Ачкасова полагает, что «задача специалистов по GR создавать в госструктурах режим наибольшего благоприятствования для компании. Лоббирование - одна из функций GR. В одном ряду с постоянным мониторингом информации о текущей деятельности правительства, анализом этой деятельности применительно к интересам организации, находится осуществление коммуникаций с внутренними подразделениями компании, которые осуществляют специальные направления деятельности (например, департамент безопасности)» [2, с. 53-62]. Интегрировав все выше перечисленные заключения по принципиальным отличиям лоббизма от Government Relations, представим их в виде таблицы: Таблица 1. Расхождение между лоббизмом и government relations
Представленные отличительные черты не носят содержательного характера и не позволяют провести принципиальное отличие между данными явлениями. Различия заключаются в дисциплинарных подходах теории менеджмента, с одной стороны, и политологической и юридической наукой с другой. Р. Акофф полагает, что с конца прошлого века с ростом сложности производства менялись представления о предприятиях как об объектах управления и менялись принципы их управления. Таким образом, крупная компания сегодня одновременно ставит и решает комплекс взаимосвязанных задач. Для этого создается несколько подсистем в системе менеджмента. Government Relations - это одна из подсистем менеджмента, наравне с процессом управления производством, персоналом, маркетингом, финансами, инвестициями, информацией и т.п. Часто GR переводят дословно, что приводит к узкому пониманию явления: взаимодействие с органами государственной власти. В российской научной литературе можно встретить перевод термина «Government Relations» как «связь с правительственными организациями». Узкий перевод приводит к логичному выводу, что специалист курирует только органы исполнительной власти: аппарат Правительства и профильные для его отрасли министерства. Однако понятие «Government» в данном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Терминологическая путаница возникает потому, что ранее, вплоть до середины прошлого века, под «правительством» понималась именно вся система государственного управления, данные термины считались идентичными. В рамках нашего исследования, мы будем придерживаться следующего определения Government Relations: это деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR- специалистов) по сопровождению деятельности компании в политической среде. Цель GR - выстроить долгосрочную, комфортную, предсказуемую систему отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами, в отличие от ключевой цели лоббизма - достичь конкретного результата в органах государственной власти: принятия конкретного политического решения и пр. Основная задача GR - предотвращать возможные угрозы от деятельности политических стейкхолдеров и реализовывать потенциальные возможности компании через ее участие в политических действиях. Проанализировав деятельность более 150 российских департаментов по связям с органами государственной власти, в которых работает более 500 GR-специалистов, мы можем выделить следующие ключевые функции Government Relations в компании: Отслеживание и анализ инициатив исполнительных органов государственной власти, оказывающих влияние на экономическое положение компании. Мониторинг и комплексный анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих профессиональную деятельность Компании, которые влияют на развитие бизнеса. Координация выстраивания отношений компании с органами государственной власти. Часто взаимодействие с органами власти осуществляют различные подразделения компании. Следовательно, важным моментом является координация общей направленности процесса взаимодействия единым центром, поскольку использование порочащих имидж компании методов работы в одном из регионов может наложить отпечаток на всю компанию в целом. Сопровождение инициатив Компании в государственной сфере (вопросы лицензирования, разъяснительные письма, лоббирование законопроектов, участие в государственных тендерах или целевых программах, ходатайства, уведомления, обжалования и пр.). Воздействие на органы государственной власти, корректировка их инициатив в интересах компании. Проведение лоббистских кампаний. Обеспечение преференций и государственных заказов для компаний. Применение стратегического подхода к решению проблем, влияющих на репутацию компании. Данный подход позволяет обеспечить лояльность государства и общества к компании. Поддержка экономической деятельности компании на внешних рынках. Таким образом, в рамках теории менеджмента, лоббизм (если рассматривать его как влияние на представителей государственной (муниципальной) среды с целью отражение интересов компании в готовящихся политических решениях) - это одна из функций GR. В зависимости от принятой в компании корпоративной культуры, отношение к лоббизму различно. Например, в ряде юго-восточных компаний для департаментов по GR характерна не активная (давление на органы государственной власти), а реактивная позиция (отслеживание потенциальных политических угроз). Когда угрозы обнаружены, компания не влияет на власть, а пытается адаптироваться к меняющейся политической конъюнктуре. В американских и российских компаниях, напротив, применяется проактивный подход: бизнес-структуры активно влияют на власть, создают тактические коалиции, используют различные методы кулуарного и общественного давления и пр. Эти действия достаточно эффективны: они вынуждают представителей власти прислушиваться к позиции корпораций, учитывать их мнение при реализации государственной экономической политики. Основная цель менеджмента - достижение высокой эффективности производства, эффективного применения ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании. Цели фирмы определяются категориями «доходы», «прибыль», «рентабельность», «доля рынка» и т. п. В этой связи политолог Е. Махортов предлагает рассматривать GR как составную часть общей предпринимательской коммуникационной стратегии, которая направлена, в первую очередь, на максимизацию прибыли при минимизации издержек [10]. Главной причиной развития GR в корпорациях является достижение следующих результатов: минимизация финансовых расходов компании, за счет снижения, налогооблагаемой базы, ставок пошлин, тарифов; повышение доходов компании за счет выделения государственного со- финансирования, стимулирования продаж путем заключения государственных контрактов и/или участия в государственных тендерах; улучшение имиджа компании в профильных органах государственной власти, среди политической элиты страны. Правовед В. А. Казбаненко, говоря об истинных причинах интереса бизнеса к органам государственной власти, приходит к выводу, что «интересы частного бизнеса в государственном управлении, по сути, сводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используют различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. К тому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки «уполномоченных» фирм (банков, компаний и т.п.)». В экономической теории подход получения и защиты прибыли коммерческими субъектами с помощью органов государственной власти получил название «политической ренты». Теория политической ренты акцентирует внимание на том, что реальной целью участия экономических субъектов в политической деятельности может являться получение специфических преимуществ, обеспечивающих им рентные (т.е. превышающие конкурентный уровень) доходы на находящиеся в их распоряжении факторы производства. Данные доходы получили название «политическая рента, а деятельность, направленная на их получение - «изыскание политической ренты». Наиболее показательным случаем деятельности, направленной на изыскание политической ренты, является борьба экономических субъектов за получение монопольных прав, ограничение конкуренции на рынке или законодательное фиксирование благоприятного для производителей уровня цен и пр. [5 с. 352] Термин «изыскание политической ренты» был предложен американским экономистом Энн Крюгер в середине 1970-х годов, а базовые положения соответствующей теории были разработаны Г. Таллоком еще в 1960-е годы. Представленная экономистами теория исследовала, прежде всего, общественные потери от изыскания политической ренты. Данная теория, по мнению американского экономиста Дж. Итуэллома, раскрывает реальные мотивы деятельности групп давления и субъектов принятия политических решений В рамках политологического подхода к деятельности GR-специалистов, здесь на первый план выходит их внешняя активность по отношению к органам государственной власти. Таким образом, в рамках данного подхода, GR- специалисты, выражающие корпоративные интересы, должны рассматриваться наравне с другими представителями коммерческого лоббирования, например, с представителями ассоциаций, выражающими отраслевые или цеховые интересы и т.п. Если рассмотреть субъектный статус GR-специалистов в существующем в мире законодательстве о регулировании лоббистской деятельности, то для законодателей такого рода субъекты являются лоббистами и обладают теми же правами и выполняют те же обязанности, что и другие категории воздействующих на государственную власть. В одних юрисдикциях действия данных факторов обговариваются отдельно, в других существенное значение уделяется не тому, кто лоббирует, а самому процессу лоббирования. Например, канадский «Закон о регистрации лоббистов» от 1989 года считает GR- специалистов «корпоративными лоббистами» и определяет их как «работающих по найму служащих, у которых значительная доля рабочих обязанностей связана с лоббированием интересов работодателя, занимающегося коммерческой деятельностью с целью извлечения финансовой выгоды». В федеральном законодательстве США, GR- специалисты не выделяются отдельно, а регистрации подлежат те представители организаций, кто рассчитывает потратить на лоббистскую деятельность в течение шести месяцев более 20.000 долларов США. 3. Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежомВ последнее время в юридической и политологической литературе отмечается, что при рассмотрении того или иного законопроекта, для описания давления интересов бизнеса на власть или для иного способа отражения влияния интересов бизнеса (общества/отдельных групп) на законодательную власть все чаще звучат слова о лоббистской деятельности в том или ином её проявлении, при этом в большинстве случаев понятию «лоббизм» придается негативный оттенок. Между тем, в ряде западных стран указанное понятие законодательно закреплено и даже более того, является одним из звеньев законодательного процесса. В связи с этим чрезвычайно любопытен опыт законодательного регулирования вышеназванного института в ряде иностранных государств, таких как Германия, Канада, США. Так, в Германии действует положение "О регистрации союзов и их представителей при Бундестаге", которое регулирует взаимоотношения лоббистов и депутатов; имеются и другие ведомственные акты, относящиеся прямо или косвенно к лоббистской проблематике. Например, Регламент Бундестага, Регламент федерального правительства, Положение о федеральных министерствах и т. д. Основным же актом, регулирующим лоббистскую деятельность в Германии, все же считается упомянутое Положение о регистрации союзов и их представителей. Основными нормами этого документа предусмотрено ведение Президентом Бундестага списков всех союзов; выслушивание представителей союзов при условии регистрации их в списках у Президента Бундестага; возможность получения пропуска в здание Бундестага при сообщении требуемых сведений для регистрации в списках; ежегодная публикация списков союзов в "Федеральном списке". Число зарегистрированных союзов в Бундестаге каждый год растет и продолжает увеличиваться, при этом, по мнению ученых, количество зарегистрированных лоббистов в несколько тысяч человек «не является чрезмерным», так как лоббисты специализируются на различных вопросах и участвуют в работе всех комитетов, причем в разное время. Аналогичный подход при регулировании лоббистской деятельности применяется и в Канаде, где уже на протяжении ряда лет действует закон о регистрации лоббистов, принятый в 1988 году. Особое внимание в нем уделено положению о том, что регистрация лоббистов не должна препятствовать свободному и открытому доступу к парламенту и правительству. Закон предусматривает две категории лоббистов: профессиональные и иные. Для регистрации лоббистов введена должность специального регистратора при федеральной службе регистрации актов гражданского состояния Канады, который ведет учет всех сведений, представленных ему согласно закону. По результатам своей работы регистратор готовит и направляет доклад о лоббистах в палаты парламента. При этом, представляемые сведения должны быть систематизированы по определенным критериям и формам, а также открыты для проверки. Особенностью канадского закона о регистрации лоббистов является детальная регламентация санкций за нарушение закона. Например, предусматривается, что каждое физическое лицо, которое нарушает закон, считается виновным и подвергается наказанию в виде штрафа от 25 до 100 тысяч долларов, тюремному заключению на срок от 6 месяцев до 2-х лет, либо штрафу и тюремному заключению одновременно. Наиболее интересен опыт государственного регулирования лоббистской деятельности в США, где данный институт в известной степени является частью демократического процесса, а механизм правового регулирования наиболее проработан. Закон о регулировании лоббизма, согласно которому организация (или физическое лицо), предпринимающая давление на Конгресс США, обязана была регистрировать своих лоббистов у секретаря Сената и у клерка Палаты представителей (причем они должны были информировать о сфере своих законодательных интересов), действовал в США с 1946 года. Закон не ограничивал размер финансовых средств используемых на лоббистскую деятельность. Неоднократно на очередной волне крупных политических скандалов, предпринимались попытки ограничить лоббистскую деятельность путем внесения поправок в закон, однако, подобные предложения так и не прошли. По мнению самих американцев, официальные списки лоббистов в Конгрессе США являлись лишь частью профессионального лобби, поскольку многие лоббисты уклонялись от регистрации и, соответственно, уплаты налогов и взносов. При этом их можно было разделить на несколько категорий: профессиональные лоббисты, которые регистрировались в Конгрессе США; профессиональные лоббисты без регистрации; профессиональные лоббисты, работающие без регистрации, но имеющие официальное представительство, например, отдел по связям с Конгрессом США и т. д.; профессиональные лоббисты из числа должностных лиц, обладающих большими связями и влиянием; непрофессиональные лоббисты, обладающие также связями и влиянием и привлекающиеся к этой работе эпизодически или по совместительству. При всех имеющихся недостатках, указанный американский закон о лоббизме просуществовал до 1996 года. С января 1996 года вступил в действие закон "О раскрытии лоббистской деятельности", который провозгласил необходимость большей открытости усилий, предпринимаемых платными лоббистами для оказания влияния на действия должностных лиц законодательной или исполнительной ветвей федерального правительства, дав при этом народу США полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к правительству с петициями, свободно выражать свое мнение правительству и предоставлять информацию своему правительству. В новом законе прописан и учтен ряд принципиальных моментов, в том числе понятийный аппарат, который состоит из почти двух десятков терминов и определений; перечень сведений, который должен отразить лоббист в регистрационном документе; сроки отчетов зарегистрированных лоббистов; сведения, которые должны содержаться в отчетах; обязанности зарегистрированного лоббиста или лоббистской организации; обязанности секретаря Сената и клерка Палаты представителей; размеры штрафа за нарушение норм лоббистской деятельности и т. д. Действия данного закона распространяются на лоббистскую деятельность как в Конгрессе США, так и исполнительных органах власти. В дополнение к Федеральному закону о раскрытии лоббистской деятельности в США действует закон, относящийся к иностранным лоббистам – «Закон о регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев (FARA)». Его нормы применяются, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта или другого так называемого иностранного принципала, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства этого иностранного клиента. Данный закон предусматривает, что представители (агенты) "иностранного принципала" должны подавать регистрационное заявление Генеральному адвокату, детально представив финансовую и иную бизнес-информацию, перечислить и обозначить все виды политической пропаганды, а также предоставить доступ к книгам и записям для инспекции государственных служащих. Кроме вопросов, связанных с иностранцами, в этом акте интересен понятийный аппарат. Законом предусмотрено, что "агентом" является тот, кто действует "по приказу, запросу или под управлением, контролем иностранного принципала или физического лица, деятельностью которого является прямой или косвенный контроль, руководство, направление, финансирование или субсидирование целиком или частично...". Виды деятельности от имени "иностранного принципала", которыми будет заниматься агент в соответствии с Законом, включают "политическую активность"; действия как международного консула, публичного агента или политического консультанта; сбор или уплата контрибуций "иностранному принципалу"; представление интересов "иностранного принципала" перед любыми органами или должностными лицами Правительства Соединенных Штатов и др. Термин "политическая деятельность" включает виды деятельности, некоторые из них могут быть в общем охарактеризованы как "лоббистская деятельность". Термин "политическая активность" означает распространение политической пропаганды на любую другую деятельность, в ходе которой лицо, занимающееся ею, навязывает свою волю или намеревается это сделать, уговаривает, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или иными способами влияет на любого представителя или должностное лицо Правительства США или на любую часть общества США в связи с формулированием, одобрением или изменением внутренней или внешней политики США. Термин "политическая пропаганда" определяется как деятельность, которая шире традиционной, непосредственно лоббистской деятельности, которая, однако, включает распространение материалов с целью оказать влияние на других лиц по вопросам правительственной политики. Термин "политическая пропаганда" включает в себя любую устную, зрительную, графическую, письменную, пиктографическую пропаганду или иной вид предоставления (передачи) информации соответствующего содержания. Кроме того, следует отметить, что в законе (FARA) имеется несколько исключений в регистрации. Исключения относятся к официальной деятельности дипломатов и консульских работников; некоторым определенным официальным лицам иностранных правительств; лицам, занимающимся только "частной и неполитической деятельностью, относимой к bona fide (по доброй воле) торговлей или с коммерцией; юридическим представительствам "иностранных принципалов" через адвокатов (пока такое юридическое представительство не включает лоббистские виды деятельности). Отдельно закон регулирует деятельность федеральных фондов США, субсидирующих или возмещающих лоббирование: существуют общие ограничения против использования федеральных фондов для лоббистской деятельности. Должностные лица и служащие федерального правительства отстранены от использования средств, отпущенных для их агентств с целью определенного рода лоббистской деятельности, направленной на Конгресс США. Кроме того, создаются также различные дополнения относительно ежегодных постановлений об ассигнованиях - это в основном касается грантополучателей. Подрядчикам и получателям грантов федерального правительства могут быть не возмещены средства, израсходованные из денег, полученных по федеральным контрактам и грантам, на их лоббистскую деятельность, если на то нет полномочий от Конгресса в соответствии с положениями Федеральных правил (приобретения, получения грантов) циркуляра Министерства управления и бюджета. Вместе с тем, в соответствии с основными положениями принятых поправок, известных как "Поправки Бэрда", обладателям федеральных грантов, подрядчикам, получателям федеральных ссуд или аналогичным лицам, имеющим совместные соглашения (соглашения о сотрудничестве) с федеральным правительством, также запрещено законом использование федеральных денег для "лоббирования" в Конгрессе, в федеральных агентствах или их служащих в соответствии с положениями федеральных договоров. Федеральные подрядчики, обладатели грантов и лица, получающие федеральные ссуды и имеющие кооперативные соглашения (соглашения о сотрудничестве), также должны информировать о лоббистских расходах из нефедеральных источников, которые они имели с целью получить указанные деньги по федеральным программам, а также заключить контракты. Следует заметить, что хотя частные организации могут всегда использовать свои собственные частные фонды и ресурсы для лоббистской деятельности, однако благотворительные организации (организации милосердия), которые освобождены от налогообложения (т. е. такие организации, пожертвования которым могут выводиться из-под налогообложения для пожертвователя), ограничены в объеме лоббирования, в котором они могут принимать участие, если желают уберечь (сохранить) этот льготный (предпочтительный) статус освобождения от налогообложения, полученный от федерального правительства. Вместе с тем, важно отметить, что Верховный Суд США поддержал такую утрату особой привилегии, связанной с освобождением от налогов для "существенной" лоббистской деятельности. Хотя лоббистская деятельность является защищенным правом и правительство не может даже косвенно наказать организацию за осуществление ее конституционных прав путем отказа от выгод, однако лоббистская деятельность не является одной из обдуманных "освободительных функций" для этих благотворительных и образовательных организаций, которые получили льготный налоговый статус. Верховный Суд США подтвердил, что Конгресс США не должен субсидировать лоббистскую деятельность частных организаций посредством льготного налогового статуса, получаемых, от необлагаемого налогами вкладов, если это не специально выбрано и сделано так. Американское законодательство не ограничивается вышеперечисленными нормами, относящимися к лоббистской деятельности, имеются и другие важные подзаконные акты. Среди них – Этические правила Конгресса США. В дополнение к законам, применяемым к лоббистам и лоббистской деятельности в Конгрессе США, существуют парламентские правила как в Палате представителей, так и в Сенате, которые применимы к частным лицам, лоббирующим Конгресс. Они могут серьезно влиять на деятельность и поведение лоббистов, так как устанавливают этические принципы и правила поведения для депутатов и служащих Конгресса США. Одновременно действуют этические директивы и профессиональные нормы для лоббистов, установленные добровольными организациями профессиональных лоббистов. В них могут быть требования о необходимости знать этические нормы Конгресса США и подчиняться им. Помимо этого, в обеих палатах Конгресса США парламентские правила имеют специальные нормы о "подарках", которые ограничивают разрешенное получение подарков депутатами и служащими соответствующей палаты. Эти правила приняты уже давно, они запрещают вымогательство либо получение подарков от любого, с кем ведутся дела, кто добивается принятия решения какого-либо органа или чьи интересы затрагиваются тогда, когда кто-либо исполняет свои служебные обязанности. Более того, правила Конгресса США запрещают депутатам или их сотрудникам принимать деньги от частных лиц для возмещения должностных расходов депутатов или сотрудников, включая запрет на "добровольные" пожертвования товаров и услуг с целью оказания помощи депутату в исполнении его (ее) служебных обязанностей. Гонорары и частные компенсации в прошлом были обычной практикой, хотя это подвергалось критике, однако в настоящее время получение любого "гонорара" за статью или выступление стало строго запрещаться для всех депутатов, должностных лиц и служащих Конгресса, так же как и для других федеральных служащих. Получение депутатами или служащими Конгресса США любых внешних доходов или компенсаций от частных лиц сталкивается с иными запретами и ограничениями. Существуют запреты на такие внешние источники дохода как: получение вознаграждения или компенсации от иностранных государств (Конституция США, ст. I, разд. 9, п. 8); получение депутатом Конгресса любых доходов не из федеральных контрактов; получение компенсации за представительство в федеральных органах власти; получение доходов, связанных с "самостоятельными деловыми отношениями" с "частными организациями". Ни федеральный служащий, ни должностное лицо, которое участвовало в сделке или в переговорах от имени США и имело доступ к определенной информации, закрытой для публичного доступа, не могут в течение одного года после отставки представлять, оказывать помощь или советовать любому другому лицу что-либо в отношении этих переговоров. Это касается и бывших высоких должностных лиц. На уровне штатов также принимаются законы, регулирующие лоббистскую деятельность. Например, Свод законов штата Калифорния содержит Кодекс управления, в котором имеется отдельная глава, посвященная правовому регулированию лоббистской деятельности. В ней подробно регулируется деятельность индивидуальных лоббистов, лоббистских фирм и лоббистов-нанимателей. При этом "лоббистом-нанимателем" признается любое лицо, кроме лоббистской фирмы, которое: а) нанимает одного или нескольких лоббистов, или б) заключает контракт с лоббистской фирмой на экономической основе, с целью оказания влияния на законодательную или административную деятельность. Кодексом управления штата Калифорния США предусматривается регистрационный порядок образования лоббистов, лоббистских фирм и лоббистов-нанимателей. Таким образом, из приведенных примеров видно, что в законодательстве зарубежных стран специально прописывается регламентация института лоббизма и лоббистской деятельности. Данный подход представляется достаточно обоснованным. Это обусловливается важностью предмета регулирования, поскольку участие в управлении делами государства посредством легитимного профессионального лоббизма, а равно различных законодательных предложений граждан по интересам - это важнейшее конституционное право. Кроме того, требования к законодательному акту заключают в себе необходимость давать ясный, легитимный и проработанный механизм регулирования общественных правоотношений, в котором обязательно должно быть участие граждан. Проецируя рассмотренные примеры на Российскую Федерацию, можно утверждать, что для нее характерны иные традиции, отсутствуют специальные федеральные нормативные акты, которые могли бы регулировать лоббистскую деятельность. Все это следует учитывать при принятии соответствующего законодательства о лоббизме и идентификации его роли в законодательном процессе, а также органах исполнительной и законодательной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях. ЗаключениеПроцесс взаимодействия бизнеса и власти имеет тенденцию к институционализации. В этой связи формируется потребность в появлении новых профессий (GR-специалистов, лоббистов), представители которых будут отвечать за широкий спектр вопросов в рамках процесса взаимодействия компании с государственным сектором. Существует несколько концепций изучения Government Relations как явления: теория коммуникативного менеджмента (цель GR - согласование интересов бизнеса и власти), функциональный подход (цель GR - продвижение и защита интересов бизнеса). Согласно данным концепциям GR - это процесс организации деятельности специально уполномоченными сотрудниками коммерческих структур по сопровождению деятельности компании в политической среде. GR-специалист - это менеджер компании, который организует процесс работы с внешними стейкхолдерами и отслеживает риски для компании от решений последних. Он работает в интересах одного клиента: своего работодателя. Лоббист - это всегда внешний менеджер (работает по контракту), который может работать на нескольких клиентов. В своей деятельности он использует преимущественно механизмы давления на представителей властных структур. Ключевое различие лоббистов и GR-специалистов заключается в технологиях и механизмах, которые они применяют для достижения результата: лоббисты используют активный или проактивный подход, GR- специалисты придерживаются реактивной позиции (они отслеживают потенциальные риски и угрозы для компании и на основе полученных данных принимают решение о конкретных действиях). Таким образом, можно предположить, что лоббизм как механизм взаимодействия бизнеса и власти является одной из технологий, составных частей (активной фазой) GR-деятельности. Список литературыАкофф Р. Л. Планирование будущего корпораций. — М.: Прогресс, 1985. - 328 с. Ачкасова В. А. Связи с правительством как фактор устойчивости // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. - М.: ИНЭК, 2010. - С. 53-62. Барвин О. О. Субъекты лоббистской деятельности в США. [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/content/sections/articleid 1182 linkid 62.html Евсеев В. А., Барсукова С. Ю.,Основы организации работы с органами власти (под ред. А.Е. Дынина) // Ассоциация менеджеров, - Москва, 2006. История экономических учений / под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учеб. пособие. - М.: Инфра-М, 2008. - 784 с. Канада. Закон о регистрации лоббистов // Бизнес и политика. 1995, № 1. - С. 79-84. Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х томах. Т. 1: Учебник. - М.: Статус, 2002. - 366 с. Котиев Д. Б. GR-технологии как эффективное средство оптимизации отношений между бизнесом и властными структурами в России // Государство, бизнес, общество: проблемы оптимизации взаимодействия / под ред. Л. Е. Ильичевой. - М.: ИНЭК, 2010. - С. 180-191. Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС = POLITEX: Политическая экспертиза: Альманах. Вып.2.- СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. С. 226-238. Махортов Е. А. Что такое GR? [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/content/sections/articleid 2851 linkid 64.html Политическая рента в рыночной и переходной экономике / под редакцией С. П. Аукуционека, Е. В .Беляновой. М.: ИМЭМО, 1995. - 63 с. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Толстых П. А. Профессиональный словарь лоббистской деятельности // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. М., 2009-2011. [Электронный ресурс]. URL: http://lobbying.ru/dictionary word.php?id=6 Толстых П. А. Рейтинг лучших GR-специалистов России. Выпуски 1-3. М.: Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, 20082011. - 60 с. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина бизнес букс, 2007. - 372 с. 16. GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. Учебное пособие / под ред. Л. В. Сморгунова и Л. Н. Тимофеевой. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. - 407 с. |