Лекции по стандартизации. 1 Сущность стандартизации Нормативные документы по стандартизации и виды стандартов
 Скачать 0.89 Mb.
|
Глава 9. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1. Системный подход к природоохранной политике государства Основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью. Конституция определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному природопользованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств. Системность в природоохранной политике государства заключается в рациональном использовании всех рычагов управления экологической ситуацией – законодательных, экономических, контролирующих и организационных, в использовании возможностей экологического образования и воспитания, развитии науки об окружающей среде и системы государственного экологического мониторинга, в защите интересов населения от трансграничных загрязнений и участие в международных экологических проектах. Табл. 1. Государственные организации, ответственные за сбор и накопление информации о состоянии окружающей среды и природоохранной деятельности в Российской Федерации   2. Органы экологического управления Российской Федерации Цель управления в области экологических отношений – обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» (ст.10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований. Государственное управление Функции:
Методы государственного управления в области охраны ОС:
3. Организация, структура и функционирование системы экологического мониторинга. Цели и задачи экологического мониторинга. Современные геоинформационные системы. В последние десятилетия общество все шире использует в своей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о надвигающихся опасных явлениях природы. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и под воздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека. Определение вклада антропогенных факторов в эти изменения представляет собой важную и непростую задачу. Экологический мониторинг — информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. определяет экологический мониторинг в РФ как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями мониторинг включает три основных направления деятельности (рис. 1): • наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды; • оценку фактического состояния среды; • прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.  Рис.1. Блок-схема системы мониторинга Классификация экологического мониторинга Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная на рис. 2 классификация охватывает весь блок экологического мониторинга: наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия, абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Таким образом, экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.  Рис.2. Классификация экологического мониторинга Согласно природоохранительному законодательству, экологический мониторинг представляет собой инструмент экологического регулирования, позволяющий создать информационную базу, необходимую для выполнения задач экологического управления и контроля. Современные геоинформационные системы - ГСМОС Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС — GEMS) была создана совместными усилиями мирового сообщества. Основные положения и цели программы ГСМОС были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу. Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия. Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы: • импактном (изучение значимых воздействий в локальном масштабе); • региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона и трансграничного переноса); • фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность). Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение особенностей поступления в окружающую среду и рассеяния в ней потоков загрязняющих веществ, содержащихся в отходящих газах или сточных водах конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия. Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик. 4. Экологическая экспертиза. Принципы, критерии и объекты экологической экспертизы. Экологическая экспертиза – «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы» (ст.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе от 23.11.95 № 174-ФЗ). Цель экологической экспертизы – определить соответствие планируемой деятельности действующим требованиям в области охраны окружающей среды и тем самым предупредить возможные неблагоприятные последствия. Экологическое законодательство предусматривает два вида экологических экспертиз: государственную общественную Принципы экологической экспертизы: Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной деятельности
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Экологическая сертификация Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, а именно требованиям законодательных и нормативно-правовых актов в сфере природопользования и охраны ОС. Цель экосертификации – обеспечение безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории нашей страны для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Экосертификация может быть добровольной и обязательной. Все товары и услуги, подлежащие обязательной экологической сертификации, относятся к объектам обязательной экологической экспертизы. Реклама и реализация товаров, подлежащих обязательной экологической сертификации, но не имеющих сертификата соответствия –запрещены. 5. Экологический контроль. Принципы, формы, объекты экологического контроля. Понятие экологический контроль определено Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды»: Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Основные задачи экологического контроля определены в статье 64 указанного закона: 1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. 2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение природопользователей к исполнению экологических требований. Принципы экологического контроля, по существу, аналогичны принципам экологической экспертизы. Объектами экологического контроля могут быть как юридические лица от министерства до предприятия независимо от формы их собственности и подчиненности, так и должностные лица и граждане (общественный экологический контроль). Тест самоконтроля 1. Конституция РФ в области охраны окружающей среды:
2. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС:
3. Методы государственного управления в области охраны ОС:
4. Информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды называется:
5. Уровни реализации ГСМОС:
6. К принципам экологической экспертизы относятся:
7. Деятельность по подтверждению соответствия объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям называется:
8. Цели контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля):
9. Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности называется:
|