таможенное экзамен. 1. Таможенное право понятие, предмет, принципы Под таможенным правом
 Скачать 277.85 Kb.
|
|
46 Международное таможенное право: понятие, субъекты, принципы, источники. Международное таможенное право (МТАП) – система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами МТАП в сфере таможенного дела. МТАП – совокупность принципов и норм, координирующих и регулирующих таможенные отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений. МТАП – составная часть МПП. МПП – совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм МП. Субъекты МТАП: 1) государства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступающие за определение своей государственности; 4) государствоподобные образования. Действующие нормы МТАП распространяются на юридических и физических лиц государства, являющегося субъектом этого права (юридические и физические лица опосредованно (через государство) являются специфическими субъектами МТАП). Указанные лица являются участниками международных таможенных отношений. МТАП создается государствами и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений (государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной торговли; кроме того, в современных условиях МТАП призвано обеспечить надежную основу безопасной деятельности субъектов МТАП, юридических и физических лиц в таможенной сфере). Принципы МПП (распространяются на МТАП): 1) уважение суверенитета и суверенного равенства государств; 2) запрещение применения силы или угрозы силой; 3) территориальная целостность государств; 4) нерушимость государственных границ; 5) мирное разрешение международных споров; 6) невмешательство во внутренние дела государств; 7) равноправие и самоопределение народов; 8) уважение прав и основных свобод человека; 9) сотрудничество между государствами; 10) добросовестное выполнение международных обязательств. Принципы МТАП – его фундаментальные положения, на которых основана вся отрасль (находят свое выражение в конкретных нормах МТАП). Принципы МТАП: 1) Содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды (запрещаются прямые или косвенные действия, препятствующие осуществлению экономического суверенитета государств). 2) Обеспечение постоянного и все возрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда. 3) Содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами. 4) Всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в таможенной сфере. 5) Стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем. 6) Всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий. 7) Усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями. Основные источники МТАП – международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций. По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними. Международные договоры в области таможенного дела (по объекту регулирования): 1) международные договоры, целиком и полностью регулирующие вопросы таможенного дела (Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 в редакции 1999); 2) международные договоры, частично касающиеся регулирования международных таможенных отношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961). Международный обычай (деловые обыкновения, изложенные в сборниках «Обычаи портов», издаваемые административными органами международных морских портов). Обязательные решения международных межгосударственных организаций (решения СБ ООН, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации могут касаться особенностей таможенного оформления, таможенного контроля, ряда специальных таможенных процедур). Международные конвенции: – Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 в редакции 1999; – Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 с поправками 1997; – Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961; – Конвенция о временном ввозе товаров 1990; –Международная конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983; – Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977. 47. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств – участников СНГ в таможенной сфере. 13.03.1992 государства-участники СНГ подписали Соглашение о принципах таможенной политики (цель – сохранить единое экономическое пространство, обеспечить в его пределах свободное движение товаров, выработать общую политику в отношении третьих стран, унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры, создать Таможенный союз, предусматривалось учредить Таможенный совет). В феврале 1992 принято Соглашение о порядке транзита грузов через территории государств-участников СНГ (грузы стран СНГ, следующие транзитом через их территории, освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов за таможенное оформление в государствах транзита, а также от необходимости получения разрешений на транзит; эти грузы также освобождаются от таможенного досмотра). В апреле 1992 подписано Соглашение о порядке оформления транзитных грузов, следующих через территории государств-участников СНГ. В июне 1994 принято Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах. Совет руководителей таможенных служб (СРТС) учрежден решением Совета глав правительств СНГ от 24.09.1993 (30.05.2002 утверждена новая редакция Положения о Совете руководителей таможенных служб государств-участников СНГ). СРТС – постоянно действующий орган отраслевого сотрудничества, предназначенный для обеспечения координации взаимодействия таможенных служб государств-участников СНГ в области таможенной политики (определяет приоритетные направления в сфере таможенного дела, содействует сближению и гармонизации таможенных законодательств, координирует практическое взаимодействие таможенных служб, содействует реализации принятых решений в сфере таможенного дела). В целях гармонизации таможенного законодательства государств-участников СНГ Советом глав государств 10.02.1995 приняты Основы таможенных законодательств государств-участников СНГ (закреплены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, изложены положения о порядке перемещения товаров через таможенную границу, таможенных платежах, таможенной стоимости товаров и стране их происхождения, таможенном оформлении, таможенном и валютном контроле). Зона свободной торговли (ЗСТ) государств-участников СНГ – первый этап создания общего экономического пространства и важнейший механизм повышения объемов взаимной торговли (Соглашение о создании ЗСТ от 15.04.1994 – предусматривались постепенная отмена таможенных пошлин, налогов и сборов; устранение иных препятствий для свободного движения товаров; создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей; координация экономической и торговой политики в отношении третьих стран; содействие кооперации и сотрудничеству; гармонизация и унификация законодательства сторон) – не вступило в силу. Основы европейского таможенного права. Развитие между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованного в единый рынок[38]), а также создание таможенного союза были двумя из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом, если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала.[39]Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в общий рынок, но не в таможенный союз.[23] Важнейшее значение для таможенного регулирования имеет римский договор об учреждении ЕЭС, который сформулировал основные принципы таможенного союза государств-членов (существенную роль также играют положения Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договора «Евратом», Единого европейского акта, Маастрихтского и Амстердамского договоров). Особенность системы источников вторичного права в ЕТАП— большое значение имеют регламенты, поскольку суверенные права государств-членов в области таможенного регулирования переданы Сообществу (регламентами были введены в действие основополагающие документы таможенного права ЕС: Общий таможенный тариф и Таможенный кодекс ЕС). Особая группа источников ЕТАП— решения Суда Европейских сообществ, которые играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и НПА ЕС. Международные договоры могут быть источниками ЕТАП только в случае, если они заключены Сообществом в рамках его международной правосубъектности, либо совместно Сообществом и государствами-членами. Источником ЕТАП также является Таможенный кодекс ЕС, вступивший в силу с 01.01.1994 (с его помощью удалось создать цельную и законченную правовую систему — Таможенное право ЕС, непосредственно действующее во всех государствах-членах). Таможенный кодекс ЕС регулирует только отдельные области общего процессуального права в некоторых статьях, недостающие принципы используются в соответствии с национальным процессуальным правом государств-членов (в отдельных случаях Кодекс напрямую отсылает к национальному процессуальному праву). Одна из целей создания – устранение внутренних таможенных барьеров. Достигнута эта цель была еще в 1994г., одновременные с этим в ЕС был принят таможенный кодекс ЕС. Таможенные нормы ЕС можно разделить на 2 основные категории: 1. Нормы, направленные на интеграцию государств в ЕС. 2. Таможенные нормы, которые регулируют порядок перемещения товаров через внешние границы ЕС. Внутри ЕС любые товары перемещаются свободно, хотя допускаются ограничения в перемещении некоторых товаров как антидемпинговые меры или компенсационные, но это в отношении товаров третьих государств. На территории ЕС существую единые тарифы в отношении ввозимых с территории третьих государств товаров (в отношении вывозимых товаров возможны различия). Требования к таможенному оформлению на всей территории ЕС унифицированы. Денежные средства, поступающие от ввозных таможенных пошлин и налогов, перераспределяются между государствами-участниками ЕС. Вопрос сотрудничества по таможенным отношениям, согласно учредительным документам ЕС отнесен к ведению ЕС. С 2003 года ЕС обозначил совместно с РФ стремление создать общее экономическое пространство, но пока сотрудничество осуществляемся только в сфере связи, транспорта, охраны окружающей среды и энергетики. Международно-правовое регулирование сотрудничества РФ и ЕС в таможенной сфере. После того как СПС вступило в силу в 1997 году, отношения между ЕС и Россией распространяются на новые области. Разрабатываются новые сферы сотрудничества и предпринимаются меры по созданию делового и инвестиционного климата, который будет практически способствовать установлению подлинного долгосрочного партнерства. Следует отметить, что договоры с ЕС имеют определённо новое качество. Во-первых, это договоры, в которых Российское государство не монополизирует внешнюю торговлю с ЕС. Государство скорее выступает, как верховная публичная власть, которая призвана лишь создавать оптимальные (законные) условия для эффективной торговли и сотрудничества от лица всех хозяйствующих субъектов с российской стороны. Во-вторых, другая характеристика уже имеющихся соглашений, как можно убедиться, заключается в том, что в них иногда подробнейшим образом, прописывается процессуальная сторона правореализации, а также контроль и ответственность сторон. Следует отметить, что такая «близость» торгового и экономического (межгосударственного) взаимодействия не была свойственна российской практике со времён СЭВ. В-третьих, все указанные характеристики заключённых между ЕС и РФ договоров можно назвать нетипичными для российской стороны ещё и потому, что они предписывают России и обязывают её предпринять нетрадиционно масштабные внутригосударственные мероприятия, чтобы выполнить договорные обязательства. Так, Россия, согласно СПС (Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве), должна в короткий срок принять целый комплекс кардинальных внутригосударственных правовых реформ (в области конкурентной политики, банковской деятельности, бухгалтерского учёта и налогообложения компаний, защиты прав потребителей, таможенного законодательства и т.д.). И в этом смысле, очевидно, его отторжение российской правовой системой, которая до сих пор настроена на приоритет публичного права в регулировании межгосударственных взаимоотношений. Свидетельством последнего утверждения является «пробуксовывание» исполнения СПС именно по политическим, а не экономическим соображениям. Международно-правовые документы, регулирующие сотрудничество и партнерство между Европейскими сообществами и Россией, на основе их общей характеристики можно разделить на следующие три группы. К первой группе относятся документы, являющиеся правовой основой, базой для сотрудничества и партнерства Российской Федерации и Европейского Союза. Они полностью соответствуют классической форме международных договоров, как по содержанию, процедуре принятия, так и по обязательности их исполнения. К этой группе относятся: Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве от 18 декабря 1989г.; Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах от 17 июля 1995 г[24]. 37 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. Второй группой являются документы, принятые в развитие основ сотрудничества и партнерства. Они регулируют отдельные области сотрудничества. Это группа специализированных соглашений и договоров: - Соглашение между Российской Федерацией Европейским экономическим сообществом о торговле текстильными товарами от 12 июня 1993г[25]; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий; Соглашение между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали от 13 октября 1997г.; Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами от 23 июля 1998г . Третья группа - это документы политического, декларативного характера[26]. К ним относятся: |