таможенное экзамен. 1. Таможенное право понятие, предмет, принципы Под таможенным правом
 Скачать 277.85 Kb.
|
|
1. Таможенное право: понятие, предмет, принципы Под таможенным правом понимается совокупность принципов и норм, регулирующих порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через границу таможенного союза, а также иные отношения, связанные с таким перемещением. Как структурная единица системы права не является составной частью российской правовой системы, а является частью международного права. Предмет – общественные отношения в таможенной сфере. Связаны с: 1) организацией таможенного дела в стране; 2) таможенным оформлением; 3) таможенными режимами; 4) специальными таможенными процедурами; 5) преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 6) участием РФ в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере. Принципы таможенного права – основополагающе, обладающей высшею юридической силой правовые нормы. 1. Общеправовые принципы: - законность, - демократичность, - гласность, - равенство всех перед законом и т.д. 2. Специальные принципы: полного и четкого таможенного регулирования. ТП должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в таможенной сфере. обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов. Таможенные средства и инструменты должны применяться и действовать с макс эффективностью. учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела. 3. Институциональные принципы (принципы таможенного оформления, таможенного контроля и др.) 2. Методы ТП. Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Гражданско-правовой метод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено». Специфика таможенного дела как объекта регулирования таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и осуществление таможенного контроля. Поэтому в правовом регулировании таможенных отношений превалирует административный метод. Онвыражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. Обязательные предписания в таможенной сфере – это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Запреты. Таможенным органам запрещено все, что не разрешено актами, определяющими их компетенцию. Установление запретов в таможенном праве связано с соображениями государственной безопасности, необходимостью защиты: общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в т.ч. и интеллектуальная), животных и растений, а так же охраны окружающей среды. Запреты – это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Правовые формы запретов в таможенной сфере разнообразны. Нередки прямые запреты : Ø запрет ввоза Ø запрет вывоза Ø запрет совершать нарушения таможенных правил Ø запрет совершать административные правонарушения (например: посягающих на деятельность таможенных органов) Разрешительный метод предусматривает разрешительный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Суть его заключается в том, что перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу разрешается только при строгом соблюдении заявленного таможенного режима – совокупности условий, определяющих статус перемещаемых товаров и транспортных средств. По желанию лица, один таможенный режим может быть заменен другим. Этот метод регулирования прав лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу называется методом общих дозволений. Диспозитивный подход в таможенном праве выражается и в представлении субъектам возможности согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях. Например, место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах, определяемых таможенными органами РФ и во время их работы. 3. История таможенного дела и таможенного права России Таможенные отношения существовали ещё в римской империи. Появился термин тариф. На территории России таможенные отношения появились в период Киевской Руси, это подтверждается договором между князем Олегом и Византией. Византия не могла взимать таможенные платежи с русских купцов. Регулирование осуществлялось торговыми Уставами с 15-16 век. Которые предусматривали уплату пошлин, иногда их размеры. Князья отдавали на откуп боярам должность по регулирования таможенных отношений В период монголо-татарского Ига разрешение давалось ханами Золотой орды при помощи передачи грамоты. Петр первый стал вести последовательно таможенную политику протекционистского характера. Были введены высшие пошлины на иностранные промышленные товары, пошлины на товары которые не стоило вывозить за границу (до 75 % стоимости товара - на железо) Была создана гос структура где таможенные бургомистры подчинялись министерству финансов. После Петра 1тамож отношен сильно не изменялись, менялись только названия, НПА 1819 г – Первый Таможенный Устав (Сперанский) В течении 19 века три таможенных устава. В 1903 году четвертый таможенный устав 1928 – Первый Таможенный Кодекс. В СССР таможенных кодексов было 3: 1928, 1964, 1991. В РФ таможенных кодексов было два: 1993 и 2003 Сейчас Таможенный Кодекс Таможенного Союза 01.07.2010 Таможенная служба в РФ была создана в 1992 году - Государственный таможенный комитет СССР. Принятие Таможенного кодекса РФ и Закона «О таможенном тарифе» 1993 года, а также многочисленных иных правовых актов. С 1994 г. ФТС, в подчинении Правительства РФ. 4.Источники таможенного права: виды, краткая характеристика. 1) Международные договоры. МД государств - участников ТС (Россия, Казахстан, Белоруссия). Договор 2009 г. о ТК ТС, который оставляет некоторые вопросы гос-вам: по структуре таможенных органов, системе, функционирование, служба в них, вопросы привлечения к отв-ти за нарушение норм ТП ТС (уг, адм, дисц, мб г-п отв-ть (пени, неустойки)) 2) Конституции государств - участников ТС, в РФ: единство таможенного пространства РФ; к исключит ведению федерации относится таможенное регулирование. 3)Закон «О таможенном регулировании» 2010: порядок функционирования таможенных органов в РФ, их взаимодействие с иными участниками, обжалование решений, действий, бездействий. 4) Подзаконные акты: Указы Президента, Постановления Правит-ва (н-р от 26.07.2006 о федеральной таможенной службе РФ); приказы и распоряжения Федеральной таможенной службы. 5) Нормативные источники Евразийской Экономической Комиссии: по отдельным вопросам. Универсальные конвенции: Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Конвенция о таможенных перевозках, грузов МТП (TIR), Конвенция о временном ввозе товаров и др.Особое значение имеют 2сторонние договоры, в основном типовые. В РФ больше 20. 2 части: 1 – определенные упрощения в сфере таможенных процедур и операций, 2 – направлена на сотрудничество по борьбе с преступлениями в таможенной сфере. Конституция РФ: гарантирование единства экономического пространства в РФ, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), а также признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8). 5. Международные договоры как источники таможенного права. Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15 КРФ. среди договоров и соглашений особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС). СТС - это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д. Вступила в силу 04.11.52. Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей. "Брюссельская таможенная оценка товаров". Конвенция по АТА Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 года. Вступила в силу 03.10.57. Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней. Известна как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС).Вступила в силу 01 01.09.59. Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок. Конвенцию подписали основные европейские страны.Вступила в силу 15.03.62. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования К ней присоединились основные европейские страны.Вступила в силу 15.03.62. Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование.Вступила в силу 01.07.62. Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях Это расширенная Конвенция (она касается ввоза более крупных партий товаров) по сравнению с Международной конвенцией о ввозе коммерческих образцов и рекламных материалов, принятой в Женеве ГАТТ. Вступила в силу 13.07.62. Таможенная конвенция ATA Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA).В ней содержатся такие важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок взыскания таможенных пошлин.Вступила в силу 30.07.63. Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков. Приложение к конвенции содержит список предметов культурно-бытового назначения, которым при условии обратного вывоза представляется условное освобождение. Вступила в силу 11.12.65. Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI).Вступила в силу 07.06.71. Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов Вступила в силу 10.09.71. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото). Конвенция состоит из собственно конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта конвенции, готовившегося четыре года, - своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974 г.Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.Новые положения конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля. Таможенная конвенция о контейнерах.Введение конвенции осуществляется совместно с ООН.Вступила в силу 06.12.75. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби)Вступила в силу 21.05.80. Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).Призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС.Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.88. Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция).Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года, вступила в силу 27.11.93. Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар.Вступило в силу 01.01.81. 6. Международная конвенция об упрощении таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото) заключена в Киото 18 мая 1973 г., последняя редакция вступила в силу 3 февраля2006 г.[1] Киотская конвенция является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества (в части пополнения доходной части государственного бюджета и защиты внутреннего рынка). Структурно Конвенция состоит из текста Конвенции, а также Генерального и Специального приложения. Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. Принятие Генерального приложения к Конвенции является обязательным для присоединяющейся к Конвенции страны. Специальные приложения посвящены отдельным процедурам и режимам. При присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо вообще не принимать ничего из Специальных приложений. положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю. Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур: реализация программ, направленных на непрерывное совершенствование таможенных процедур с целью повышения их эффективности; предсказуемое, последовательное и четкое выполнение таможенных процедур и осуществление таможенной деятельности; предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, о таможенном законодательстве, административных распоряжениях и процедурах; применение современных методов таможенного контроля, а также максимально широкое использование информационных технологий; сотрудничество во всех приемлемых случаях с другими государственными органами, другими таможенными службами иностранных государств и бизнесом; соблюдениемеждународных стандартов; принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования. Главный принцип, проходящий через все положения Киотской конвенции, связан с необходимостью упрощения таможенных процедур в целях ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. таможенный контроль должен осуществляться при максимальном облегчении условий для международной торговли. Поэтому таможенный контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и при максимально возможном применении методов управления рисками. Для совершенствования таможенного контроля таможенные службы должны, где это возможно, использовать информационные технологии. Областями применения информационных технологий могут быть сбор и обработка данных, документальный контроль, система управления рисками и т. п. Также Киотская конвенция предусматривает, что таможенные службы должны устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли в целях развития сотрудничества. 7. Таможенный кодекс Таможенного союза: структура, краткая характеристика разделов. |