Анализ эффективности государственной жилищной политики на регион. 1 Теоретикометодологические основы обеспечения Населения доступным и комфортным жильем
 Скачать 61.92 Kb.
|
|
1.3. Граждане имеющие право участвовать в государственной программе программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Программа оказывает поддержку молодым семьям в вопросах приобретения жилья. Возмещение затрат производится: Из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки? При условии, что предметом кредитного договора является предоставление кредита на строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры При условии своевременного исполнения текущих обязательств в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита и уплаты процентов по нему Возмещение затрат (части затрат) на оплату процентов по кредиту, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не производится. Размер субсидии рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на соответствующий период, и норматива общей площади жилого помещения. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения и норматива стоимости 1 кв. метра жилья. Размер общей площади жилого помещения составляет: Для семьи, состоящей из 2 человек – 42 кв. метра Для семьи, состоящей из 3 или более человек – по 18 кв. метров на человека Расчетная стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется как произведение норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с правилами. Социальная выплата предоставляется в размере: 30% расчетной стоимости жилья – для молодых семей, не имеющих детей 35% расчетной стоимости жилья – для молодых семей, имеющих детей 2. Государственная программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области 2.1. Изменения 2020 года Государственная программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области Главными проблемами жилищной сферы, освещаемыми группой европейских исследователей [13, 15, 17], является, с одной стороны, перегруженность территорий жилищным фондом, а с другой стороны - недостаток жилья. Согласно европейскому обзору жилищной сферы [16], Европейская комиссия не может разработать стратегию, которая могла бы решить эти проблемы с точки зрения социальной политики. Основным инструментом в попытках решить указанные проблемы являются различные программы финансирования. Как отмечает Alex F. Schwartz, проблема с жильем в США сегодня является крайне острой. В 2011 г. 49,8 млн домохозяйств живут с дефицитом жилья и тратят ежегодно более 30 % доходов на финансирование его строительства. В своих исследованиях S. Smith [29] утверждает, что жилье является одним из показателей, отражающих «здоровье нации», и анализирует, как жилищная политика влияет на благосостояние населения и состояние жилищного фонда в Чикаго. Исследователи Китайской Народной Республики обеспокоены противоречиями, которые возникают в процессе реализации жилищной политики. Так, например, Yonghua Zou [20] в своей статье утверждает, что реа- лизация государственных программ доступного жилья является причиной увеличения жилищного неравенства в стране. Другая группа исследователей [18] рассматривает успехи и недостатки реализации программ доступного жилья в стране. В качестве одной из проблем исследуется ускорение процессов урбанизации в стране. Проведенный литературный обзор подтвердил актуальность исследования эффективности жилищной политики в России и его теоретическую и практическую значимость, а также позволил сформулировать цель и определить объекты и методы исследования. Целью исследования является оценка эффективности жилищной политики с позиции реализации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и оценка достижимости поставленных целей и выполнимости задач, на основании результатов, достигнутых к 2016 году. Объекты и методы Анализ, предпринятый в текущем исследовании, осуществлен с использованием качественных и количественных методов. Методология исследования включает логический анализ нормативно-правовых документов и публикаций по финансово-экономическим аспектам жилищной политики и сравнительный анализ количественных показателей жилищной сферы. Так как сравнение ситуации в регионах страны может быть обеспечено при помощи не только абсолютных, но и относительных данных, в исследовании также использовались структурные отношения и индексы. Источниками количественных данных являются официальные сайты Федеральной службы государственной статистики РФ (www.gks.ru) и Центрального банка РФ (www.cbr.ru) . Основные направления реализации жилищной политики в регионах России и оценка их эффективности Место жилищной политики в рамках политического процесса в стране определяется не только количественными показателями, но и качеством взаимодействия органов жилищной политики на разных уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном). Бездействие органов государственного управления, отвечающих за реализацию жилищной политики, или их неспособность проводить эффективную политику в жилищной сфере приводит к усилению недовольства среди населения. Основным документом в жилищной сфере является Жилищный кодекс [9], который не содержит ни единого упоминания об осуществляемой жилищной политике в стране. В нем отсутствует понятие «жилищная политика» и не устанавливаются стратегические приоритеты в жилищной сфере. Тем не менее, в указанном нормативно-правовом документе содержатся полномочия органов на различных уровнях власти в жилищной сфере без упоминания конкретного наименования организаций. Цели и задачи государственной жилищной политики зафиксированы в указанной ранее Концепции. Как отмечает А. Старовойтов [7] в своем исследовании, принципы современной государственной жилищной политики находятся в состоянии сиюминутных колебаний и не утверждены ни одним из существующих федеральных законов, что не позволяет достичь эффективного функционирования государственных органов в жилищной сфере. На федеральном уровне ответственность за реализацию цели и задач жилищной политики возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое было организовано указом Президента Российской Федерации 1 ноября 2013 г. Министерство ответственно за разработку нормативно-правовых актов в жилищной сфере, управление государственным имуществом и контролем деятель- ности подведомственных организаций (например, Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов). Следует отметить непостоянство подведомственных организаций, количество, цели и функции которых неоднократно изменялись в течение периода их существования. Так, в 2007 г. была создана ГК «Олимпстрой», ответственная за проектирование, строительство и эксплуатацию спортивных объектов в г. Сочи. Вскоре после проведения Олимпиады корпорация была ликвидирована. На региональном уровне осуществляют деятельность жилищные (жилищно-коммунальные) органы управления, которые несут ответственность за постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также осуществляют выдачу ордера на вселение в жилье. На муниципальном уровне функционируют специальные управления жилищного хозяйства, главной целью которых является организация безопасной эксплуатации жилья и жилищного хозяйства на подведомственных им территориях. Также на данном уровне осуществляют деятельность специальные жилищные и коммунальные органы, которые должны осуществлять координацию деятельности коммунальных служб и контроль строительных работ. В 2004 г. был упразднен Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, целью которого было регулирование межрегиональных или межотраслевых конфликтов. Осуществление эффективной жилищной политики в России возможно только на основе слаженной и гармоничной координации органов федеральной, региональной и местной власти. В результате многократных изменений в организационной структуре органов, осуществляющих жилищную политику, на сегодняшний день сложно выстроить единую и непротиворечивую систему целей и задач в жилищной сфере и осуществить последовательную их реализацию. Цели и задачи жилищной политики постоянно изменяются и фиксируются на уровне распоряжений Правительства РФ. На сегодняшний день в России в качестве цели жилищной политики выделено [4]: «обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения». Для оценки соответствия целеполагания в жилищной сфере РФ современным социально-экономическим вызовам проанализируем цели и задачи жилищной политики в других странах, основываясь на данных Организации экономического сотрудничества и развития [12]. На сегодняшний день 16 стран (в том числе Канада, Япония, Финляндия), определили как основную цель жилищной политики обеспечение доступа к малобюджетному жилью. 12 стран подчеркнули в рамках жилищной политики необходимость улучшения жилищных условий для определенных групп населения. Так, Швеция определила в качестве общепризнанной цели государственной политики улучшение жилищных условий мигрантов, а Нидерланды рассматривают вопрос предоставления жилья мигрантам как главную текущую стратегическую проблему. Среди других целей большинство стран определяют возможные пути увеличения предложения на рынке жилья (Австрия, Германия, Латвия, Норвегия, Новая Зеландия), улучшение качества жилья, а также эффективность использования энергетических ресурсов и необходимость развития рынка арендного жилья: коммерческая аренда рассматривается как приоритет во Франции, Ирландии, США, Испании, Португалии, Австралии; социальное арендное жилье - в Хорватии, Литве, Румынии, Словакии, Люксембурге. Анализ целей жилищной политики в России и в других странах выявил следующее. На данном этапе для России не характерны проблемы, актуальные для европейских стран - например, отсутствует массовая миграция. Тем не менее, в результате исследования выявлены схожие направления развития жилищной политики такие, как строительство малобюджетного жилья на рынке, развитие социального жилья и арендный сектор. В период 2008-2010 гг. наблюдался спад объема ввода жилья в России. Это можно объяснить тем, что в период кризиса 2008-2009 гг. многие строительные объекты были заморожены и только в последующих периодах сданы в эксплуатацию наряду с плановыми сдачами других строительных объектов. Данный факт способствовал росту объемов ввода жилья после 2010 г. В федеральных округах, начиная с 2011 г., наблюдается также уверенный рост объемов ввода жилья. Исключение составил Крымский федеральный округ, где в период 2014-2015 гг. наблюдалось уменьшение количества объемов жилья, сдаваемых в эксплуатацию, на 60 % процентов - с 0,879 млн кв. м до 0,358 млн кв. м. В среднем темп роста объемов строительства с 2011 г. составляет 5,89 %. Следовательно, к 2020 г. при неизменности социально-экономических и политических условий объем ввода в эксплуатацию жилья составит 114 млн кв. м. Напомним, что согласно одной из задач концепции долгосрочного развития объем ввода жилья в 2020 г.должен составить 140 млн кв. м. В качестве основных причин, сдерживающих темпы роста объемов жилищного строительства, аналитики [6]выделяют снижение совокупных доходов населения и нежелание населения участвовать в долевом строительстве (законодательная незащищенность участников, высокие риски). Для увеличения объемов строительства необходимо увеличить поток инвестиций в данную отрасль. Отметим, что в период 2009-2010 гг. произошел спад в сфере ипотечного кредитования, вызванный последствиями финансового кризиса, причиной которого был перегрев рынка ипотечного кредитования в США в 2008 г. Начиная с 2010 г., согласно статистическим данным в России наблюдался уверенный рост как объемов, так и количества ипотечного кредитования. В 2015 г. его рост достиг 1808551 млн руб. в год при выдаче 1012064 кредитов в год. В период 2010-2015 гг. в среднем темп роста составлял 42 % в год и в случае неизменности ситуации способствовал планомерному достижению цели, поставленной в Концепции долгосрочного развития. Однако в 2016 г. произошел резкий спад объемов ипотечного кредитования до 1169240 млн руб. (в количественном выражении - до 699419 кредитов в год). Данная ситуация вызвана нестабильностью в первую очередь национальной валюты, а также экономической ситуации в стране в целом. Отправной точкой многие аналитики и эксперты называют так называемый черный вторник 16 декабря 2014 г., когда произошло обвальное падение рубля по отношению к доллару и евро, считая этот день датой начала нового финансового, экономического и валютного кризиса в России .В результате экономических потрясений население страны с большей осторожностью стало обращаться за кредитованием для покупок дорогостоящего жилья в собственность. Следовательно, необходимо развивать другие формы использования жилищного фонда, не предполагающие приобретение жилья в собственность. Данная идея фигурирует в одной из целей развития жилищного строительства и подразумевает функционирование следующих форм использования жилья: наем жилья социального использования, коммерческая и некоммерческая аренда, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Российской особенностью в осуществлении жилищной политики является тот факт, что в стране нет полноценного рынка аренды жилья, а подавляющее число квартир сдается нелегально. Как следствие, в России отсутствует официальная статистика относительно объемов арендуемого жилищного фонда, что затрудняет оценку потребности в жилищном обеспечении, а также оценку эффективности осуществляемой политики в регионах страны. В большинстве экономически развитых европейских стран в 2015 г. доля арендного жилья в разы выше, чем в России. В Германии, например, арендное жилье составляет 54,6 % от всех форм использования жилья и является наиболее популярным массовым типом жилья. В европейских странах арендуемое жилье предназначено для работающих людей. Данный вид использования жилья формально обоснован следующим образом: поменялся статус, работа, зарплата - поменялось место жительства. Статус арендуемого жилья является предметом детального законодательного регулирования. Законодательство в области регулирования арендных отношений в большинстве стран характеризуется высоким уровнем лояльности по отношению к нанимателям жилья, что выражается в приоритете их интересов при условии выполнения договорных обязательств. В России неразвитость рынка аренды жилья является следствием пропагандируемой жилищной политики. В стране долгое время жилищная политика была направлена на стимулирование приобретения жилья в собственность. Изначально процессы приватизации были направлены на создание «массового собственника» в связи с этим вопросы создания арендного рынка не поднимались. Сегодня, когда аренда является одной из возможных форм использования жилищного фонда, возникает необходимость развития арендного рынка, которое сдерживается незавершенностью приватизации. Однако лишение прав на приватизацию тех, кто не мог его реализовать ранее, способно обострить социальную напряженность в стране в большей мере, чем способствовать развитию арендного сектора. В настоящее время аренда жилья распространена в основном в крупных городах и ее объем оценивается в размере 150 млн кв. м, что составляет 4 % от всего объема жилых площадей. На рынке коммерческой аренды преобладают арендодатели - частные лица, приватизировавшие жилую площадь в рамках бесплатной приватизации. По различным оценкам, их доля на рынке аренды составляет 90 % [5]. Коммерческая аренда у юридических лиц практически не развита и составляет 1 % населения. Социальная аренда в России составляет 8,5%. Под социальной арендой подразумевается жилье, которое построено либо с помощью государственного финансирования, либо при непосредственно его поддержке и подразумевает специальное регулирование, которое касается уровня арендной платы и прав жильцов. Анализ рынка аренды жилья позволил выявить следующее: для формирования долгосрочных арендных отношений необходимо детально проработать и законодательно урегулировать сферу отношений между арендодателем и потенциальным съемщиком жилья, установить прозрачные механизмы установления и пересмотра условий найма жилья в стране. 2.2. Объем и источники финансирования Государственной программы Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области Основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы); средства областного бюджета; средства местных бюджетов; внебюджетные средства (средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты, на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства); (в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 23.04.2018 N 171-п) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства. (в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 23.04.2018 N 171-п) Общий объем финансирования подпрограммы составит 4337343,3 тыс. рублей, в том числе за счет: (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 24.10.2017 N 552-п, от 30.01.2018 N 38-п, от 27.12.2018 N 630-п, от 24.12.2019 N 678-п, от 13.07.2020 N 386-п, от 30.12.2020 N 880-п, от 01.07.2021 N 335-п) средств федерального бюджета - 512136,5 тыс. рублей; (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 24.10.2017 N 552-п, от 30.01.2018 N 38-п, от 27.12.2018 N 630-п, от 13.07.2020 N 386-п, от 01.07.2021 N 335-п) средств областного бюджета - 664913,2 тыс. рублей; (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 24.10.2017 N 552-п, от 30.01.2018 N 38-п, от 27.12.2018 N 630-п, от 24.12.2019 N 678-п, от 13.07.2020 N 386-п, от 01.07.2021 N 335-п) средств местных бюджетов - 249331,1 тыс. рублей (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 24.10.2017 N 552-п, от 30.01.2018 N 38-п, от 27.12.2018 N 630-п, от 24.12.2019 N 678-п, от 13.07.2020 N 386-п, от 30.12.2020 N 880-п, от 01.07.2021 N 335-п) внебюджетных средств - 2910962,5 тыс. рублей. (в ред. постановлений Администрации Волгоградской области от 24.10.2017 N 552-п, от 30.01.2018 N 38-п, от 27.12.2018 N 630-п, от 24.12.2019 N 678-п, от 13.07.2020 N 386-п, от 01.07.2021 N 335-п) (в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 31.05.2017 N 275-п) Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, определен на основании общего количества молодых семей - участников подпрограммы. Финансирование мероприятий подпрограммы в запланированном объеме из всех источников позволит обеспечить достижение ожидаемых, промежуточных и конечных результатов реализации мероприятий подпрограммы. Конкретные мероприятия подпрограммы и объемы ее финансирования будут ежегодно уточняться при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период. |