Анализ эффективности государственной жилищной политики на регион. 1 Теоретикометодологические основы обеспечения Населения доступным и комфортным жильем
 Скачать 61.92 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...4 1 Теоретико-методологические основы обеспечения Населения доступным и комфортным жильем……………………………………………………………...6 1.1 нормативно-правовое обеспечение реализации национального проекта «доступное и комфортное жильё – гражданам России…………………………6 1.2 Анализ эффективности государственной жилищной политики…………..11 1.3. Граждане имеющие право участвовать в государственной программе программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области………………………………………13 2. Государственная программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области……….16 2.1. Изменения 2020 года Государственная программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области……………………………………………………………………………16 2.2. Объем и источники финансирования Государственной программы Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области……………………………………………….24 2.3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы……………………………………………………………………….25 3. разработка проекта по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём в Волгоградской области……………………………….27 3.1 Выявление проблем реализации приоритетного национального проекта «доступное и комфортное жилье – гражданам России»………………………27 3.2 Проект «совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём» (на примере Волгоградской области)……………………………………………….33 3.3 Корректировка сроков исполнения проекта с помощью сетевых графов по критерию «время – ресурсы»……………………………………………………37 Заключение………………………………………………………………………38 Список используемой литературы……………………………………………..42 Введение Проблема доступного и комфортного жилья в последнее время стала особенно актуальной. Несмотря на некоторый рост благосостояния российского населения, его денежных доходов и снижение количества населения, доступность благоустроенного жилья для значительной части россиян не только не увеличивается, но частично даже уменьшается в связи с интенсивным выбытием устаревшего жилого фонда при одновременном повышении цен на жильё. Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют низкие объемы жилищного строительства, снижение предложения жилья по доступным ценам, неразвитость системы ипотечного кредитования[1]. Проблемой остается высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры. В России он составляет 60% — из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53% происходят из-за их ветхости. Вследствие этого, в рамках рассматриваемого проекта важнейшая роль отводиться реформированию жилищно-коммунального хозяйства[2]. В программе доступного жилья планируется развитие ипотечного кредитования, субсидирование молодых семей, модернизация зданий ЖКХ, а также обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в частности ветеранов и инвалидов. Цель: изучить эффективности государственной жилищной политики на региональном и муниципальном уровнях (на примере Волгоградской области). Задачи: - изучить теоретико-методологические основы обеспечения Населения доступным и комфортным жильем. - определить нормативно-правовое обеспечение реализации национального проекта «доступное и комфортное жильё – гражданам России - проанализировать эффективности государственной жилищной политики. - выявить граждан имеющих право участвовать в государственной программе программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области; - рассмотреть Изменения 2020 года Государственная программа Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области. - определить объем и источники финансирования Государственной программы Волгоградской области обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Волгоградской области. - обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы - выявить проблемы реализации приоритетного национального проекта «доступное и комфортное жилье – гражданам России» - подготовить проект «совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильём» (на примере Волгоградской области) - определить корректировку сроков исполнения проекта с помощью сетевых графов по критерию «время – ресурсы». Объект: программы государственной политики на региональном и муниципальном уровнях Волгоградской области. Предмет: научная литература регулирующая основные положения, обеспечивающих возможность проведения эффективности государственной жилищной политики на региональном и муниципальном уровнях на примере Волгоградской областии. Структура работы: введение, основная часть, заключение, список используемых источников. 1 Теоретико-методологические основы обеспечения Населения доступным и комфортным жильем нормативно-правовое обеспечение реализации национального проекта «доступное и комфортное жильё – гражданам России Развитие приоритетных национальных проектов, озвученных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, продиктовано сложившейся социально-экономической ситуацией в стране. Исторический опыт показывает, что разрешение социальных проблем в обществе во многом предопределяет результативность его дальнейшего развития. Дает импульс созданию эффективной системы управления, повышает конкурентоспособность национальной экономики, обеспечивает конструктивное взаимодействие бизнеса, гражданского общества и власти, и в итоге, гарантирует рациональное встраивание страны в мировую экономику. Национальные проекты представляют собой ряд приоритетных мероприятий, нацеленных на повышение качества жизни каждого гражданина Российской Федерации. Они отличаются от федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ тем, что охватывают все субъекты Федерации, все население России, а не отдельные регионы. Срок реализации проектов рассчитан на период до 2010 года и работают они в сфере образования, здравоохранения, жилищной Политики и агропромышленного комплекса. Именно они, в первую очередь, работают на наращивание человеческого потенциала[3]. Основными направлениями развития в рамках проектов в сфере жилищной политики являются следующие: — создание условий для увеличения объемов жилищного строительства; — увеличение объемов долгосрочного жилищного кредитования граждан. Уже в 2008 году был очевиден значительный эффект от реализации национальных проектов[4]. Помимо финансовых вложений реализация национальных проектов требует проведения масштабной работы исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Правительством субъектов разработаны и утверждены планы мероприятий по реализации поручений Президента Российской Федерации в разрезе приоритетных национальных проектов, сетевые планы-графики, содержащие детализацию работы конкретных ответственных исполнителей, контрольные показатели, сроки исполнения. В некоторых субъектах (например, в Свердловской области) сформированы штабы, работающие в оперативном режиме, по контролю исполнения сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов, в состав, которых входят представители государственных органов исполнительной власти, законодательной власти субъектов (Законодательного Собрания Свердловской области), а также представители общественности. Результативность проектов и объемы привлекаемого капитала при грамотной и четкой организации работы по их реализации являются побудительным импульсом социально-экономического развития Российской Федерации. При чем не сиюминутным, конъюнктурным, а долговременным и эффективным. Именно с помощью национальных проектов обеспечивается устойчивый качественный экономический рост в стране, базирующийся на известных в мировой экономике трех факторах роста: труд, капитал и научно-технический прогресс. Таким образом, необходимость реализации национальных проектов неоспорима. В то же время существует ряд ограничений по полнообъемному и эффективному выполнению задач, поставленных Президентом Российской Федерации. В первую очередь, не отработаны порядок и механизм распределения средств, предусмотренных на финансирование проектов. В стадии решения находится вопрос объема и источников финансирования реализации национальных проектов. Не определено, будет ли достаточной текущая и перспективная, с учетом удвоения валового внутреннего продукта, финансовая возможность экономики страны в целом и каждого региона в отдельности, либо возникнет необходимость вводить в оборот средства из резервных фондов (то есть, из стабилизационного фонда, золотовалютных резервов).[5] Предлагается финансирование национальных проектов выделить в рамках федерального бюджета в отдельную статью. Это позволит обеспечить прозрачность их формирования и использования. К сожалению, приходится констатировать, что в России пока не сформированы адекватные механизмы перераспределения доходов, тогда как грамотно выстроенные финансовые отношения при реализации национальных проектов могли бы стать одним из эффективных инструментов выполнения задач Президента страны и в значительной степени снизить существующие диспропорции социально-экономического развития регионов. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня и продолжают углубляться. Необходима разработка прогноза социально-экономического развития страны, адекватного требованиям проводимых социальных реформ и реализации национальных проектов Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации. Еще одним ограничением может стать отсутствие методики оценки результативности проектов, а также системы мониторинга, позволяющей оценивать целевое использование выделяемых средств, эффективность производимых затрат и осуществляемых вложений. Должны быть разработаны и установлены конкретные социальные индикаторы, позволяющие оценить не только результативность выполнения каждого национального проекта, но и качество жизни населения, как на ближайшую перспективу, так и на долгосрочный период. Кроме того, необходимо разработать законопроект о качестве жизни населения Российской Федерации, активно связанный с критериями человеческого потенциала и социального капитала, отслеживающимися мировым сообществом, по которым Россия значительно уступает позиции развитым странам. Тем не менее, перечисленные ограничения являются разрешимыми и реализация социальных инициатив Президента Российской Федерации должна стать началом формирования долгосрочной единой целостной стратегии социальной политики и реформы социальной сферы, реального улучшения качества жизни населения. Работа над национальными проектами должна стать системной. Кроме того, в рамках реализации проектов будет обеспечено не только вертикальное, но и горизонтальное распределение полномочий и ответственности, осуществление усиленного контроля над ходом их выполнения. Таким образом, национальными проектами, можно усовершенствовать программно-целевой метод планирования социально-экономического развития страны и перейти к матричному или проектно-программному управлению. Данная методология планирования, благодаря сопровождению составлением сетевых планов-графиков выполнения поставленных задач, является более прогрессивной. Данные проекты поддержаны общественностью и всеми ветвями власти Российской Федерации. Нужна политическая воля и консолидация совместных усилий, направленных на безусловное выполнение планов и намерений.[6] Современные преобразования в области обеспечения жильем были начаты в рамках государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением Совета министров — Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595. В результате осуществления намеченных мер созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. За прошедший период принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством и ЖКХ, обеспечением прав собственности и сделками в данной сфере.[7] Проведенные мероприятия позволили осуществить поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных российским законодательством. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений жизни граждан. При этом кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда по формам собственности — создан новый слой собственников как социальная база реформы в данной сфере. Кроме того, в рамках реализации централизованной политики в других областях (демографической, миграционной и т.д.) государством принимаются обязательства по содействию в улучшении жилищных условий некоторым категориям граждан. В период с 2004 года по настоящее время были приняты: новый Жилищный кодекс, законы «О жилищных накопительных кооперативах», «О кредитных историях», «О внесении изменений Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделке с ним», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и другие, определяющие правовые, экономические и организационные основы деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений. Указанные законы можно разделить на 5 блоков: первый (базовый) блок — новый Жилищный кодекс предлагает три варианта использования жилья: частная собственность, коммерческий и социальный наем; второй направлен на создание условий для развития ипотеки и других форм жилищного финансирования; третийнацелен на формирование условий для увеличения объемов жилищного строительства; четвертый касается отмены налога на добавленную стоимость операций по реализации жилых помещений и земельных участников, а также снижения налогов на прибыль подоходного налога при инвестициях в ипотечные ценные бумаги; пятый блок законов сориентирован на упрощение сделок с недвижимостью. Принятие этих законов позволит увеличить ввод жилья до 70-80 млн. м; ежегодно довести обеспеченность им до 21,7 м2 на человека. По прогнозным оценкам правительства к 2010 г. в 30 раз вырастут и объемы жилищного кредитования (до 350 млрд. руб.). На сегодня главная задача высших руководителей государства состоит в том, чтобы эти нормативные акты заработали эффективно. Анализ эффективности государственной жилищной политики Жилищная политика в современной России представляет собой сложный и многомерный структурный элемент государственной политики, который оказывает непосредственное влияние на устойчивое социальное, экономическое и политическое развитие страны. В Жилищном кодексе РФ [9]в качестве одной из основных функций государства зафиксирована его обязанность по обеспечению соблюдения жилищных прав граждан. В связи с этим, оценка эффективности жилищной политики приобретает важное практическое значение. В рамках государственного устройства Российской Федерации жилье является объектом социально-экономических и политических отношений в системе регион федеральный центр, подверженным влиянию тенденций и вызовов мировой политики и экономики. Жилье выступает индикатором развития страны, носителем информации относительно качества жизни населения, состояния народного хозяйства, соблюдения структурного баланса территорий, уровня внедрения инновационных процессов и условий формирования человеческого капитала. В нем переплетены политические и экономические возможности страны, индивидуальное благосостояние населения и государственное финансирование отрасли, направления реализации государственных стратегий. На региональном уровне политические решения в жилищной сфере получают конкретную реализацию, и особенно тесно проявляется связь состояния жилищного фонда с показателями инновационно-инвестиционного потенциала. Все сказанное выше обусловливает актуальность и важность оценки эффективности жилищной политики. Сегодня в России жилищная политика осуществляется на основании «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Правительством РФ 17 ноября 2008 г. (в дальнейшем - Концепция) [3]. Со времени принятия Концепции прошло более 8 лет, что позволяет дать промежуточные оценки результатам, достигнутым в рамках ее реализации; оценить адекватность и достижимость поставленных целей и задач на основе имеющейся на сегодняшний день актуальной информации. В современных российских научных исследованиях уделяется большое внимание проблемам разработки моделей распределения жилищного фонда среди населения, оценке доступности жилья, прогнозированию развития рынка недвижимости и методам финансирования строительства. С. Глазунов в труде «Жилищный вопрос России» [1]обращает внимание на неэффективность функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и предлагает развитие жилищного строительства по трем основным направлениям: строительство индивидуальных домов; домов, предназначенных для коммерческой аренды; муниципальных арендных домов. С. Хачатрян [11] делает упор на тот факт, что в настоящее время жилье в России малодоступно населению. В связи с этим он вводит такой показатель как индикатор доступности жилищного фонда и исследует в основном развитие социального жилищного фонда. Оценка доступности жилья для населения анализируется также в ряде работ Г.М. Стерника и С. Г. Стерника . Эти авторы предлагают методику-прототип для оценки доступности жилья, расширяющую возможности анализа состояния проблемы. Расширение возможностей анализа обеспечивается за счет показателей, позволяющих дифференцировать расчеты по доходу групп населения, по характеристикам объектов, а также за счет определения не только коэффициента доступности, но и доли населения, которой доступно жилье определенной категории. |