Шибико_01.02.2020. Теоретические основы состояния жилищной сферы в Российской Федерации 4

• Название: Теоретические основы состояния жилищной сферы в Российской Федерации 4
• Дата: 12.10.2022
• Размер: 412.63 Kb.
• Имя файла: Шибико_01.02.2020.docx
• Тип: Документы; #730032
• страница: 1 из 4

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы состояния жилищной сферы в Российской Федерации 4

1.1 Понятие и сущность жилищной реформы 4

1.2 Основные положения и этапы реализации жилищной реформы в Российской Федерации 11

1.3 Методические подходы к анализу особенностей проведения жилищной реформы 18

Глава 2. Анализ особенностей проведения жилищной реформы в Российской Федерации 23

2.1 Характеристика реализации жилищной реформы Тюменской области 23

2.2 Актуальные подходы к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы Тюменской области 46

2.3 Анализ особенностей и проблематика реализации проведения жилищной реформы в Тюменской области 55

Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию проведения жилищной реформы в Тюменской области 64

3.1 Зарубежный опыт по совершенствованию проведения жилищной реформы 64

Список использованных источников 66

Введение

Где введение?

Глава 1. Теоретические основы состояния жилищной сферы в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность жилищной реформы

Уже более 20-ти лет с начала 1990-х гг. в России проводится реформа жилищной сферы. Жилищная реформа является неотъемлемым компонентом экономической стратегии России и отражает общие тенденции социально-экономического развития страны. Особая роль жилища в жизни граждан обуславливает необходимость постепенного реформирования и выдвигает жилищную реформу на одно из приоритетных направлений государственной политики [2].

На сегодняшний день термин «жилищная политика» не раскрывается ни в одном нормативно-правовом акте РФ (а как же «О жилищной политике Санкт-Петербурга (с изменениями на 25 октября 2019 года) ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О жилищной политике Санкт-Петербурга» (с изменениями на 25 октября 2019 года» http://docs.cntd.ru/document/8430405! уточните). Проведённый комплексный теоретический анализ соответствующей правовой литературы по теме данного исследования показал, что, понятие «жилищная политика» не имеет однозначной трактовки. В экономической литературе наиболее часто встречаются следующие определения:

1. 
   жилищная политика - это разноплановая деятельность государства, направленная на решение жилищной проблемы и реализацию прав граждан на жильё (сноску на источник цитирования приведите);
   
2. 
   жилищная политика - это составная часть социально- экономической политики страны, включающая комплекс взаимосвязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере (сноску на источник цитирования приведите);
   
3. 
   жилищная политика - это совокупность целей и способов действий по реализации указанных целей, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы(сноску на источник цитирования приведите);
   
4. 
   жилищная политика предполагает собой комплекс мер, направленных на формирование условий и упорядочение действий, которые обеспечивают возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы (сноску на источник цитирования приведите).
   

Второе определение более полно отражает смысл рассматриваемого термина и позволяет определить основные цели, задачи и инструменты жилищной политики.

Цели и задачи жилищной политики формируются с учётом общих целей и задач социальной политики государства. Таким образом, стратегической целью жилищной политики является реализация права на жилище всеми категориями граждан, независимо от их доходов путём стимулирования развития рыночных отношений в жилищной сфере, осуществления мер государственной поддержки (сноску на источник цитирования приведите).

В современных условиях жилищная политика ставит задачу обеспечения граждан комфортным и доступным жильём, создание благоприятной среды обитания. Отсюда неотъемлемым принципом выступает общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с социально-экономическим положением семей и отдельных граждан.

Для того, чтобы разработать наиболее верную жилищную политику, необходимо определить, на достижение каких целей она должна быть направлена и какой инструментарий (метод) достижения желаемых результатов является наиболее приемлемым.

Главными целями жилищной политики считаются (сноску на источник цитирования приведите):

• 
  создание условий реализации осуществления гражданами своих конституционных прав на жилище;
  
• 
  обеспечение полных прав собственности в жилищном секторе;
  
• 
  содействие в формировании рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечение доступности жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их эффективным спросом;
  
• 
  создание условий для повышения мобильности рабочей силы;
  
• 
  обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищном секторе, что гарантирует их жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;
  
• 
  обеспечение соответствия стандартам безопасности граждан, проживающих в жилых домах, и качества продукции и услуг в жилищном секторе;
  
• 
  создание обстоятельств для развития результативных рынков жилья, земельных участков для строительства жилищного строительства, строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения производства продукции и услуг в соответствии с потребностями потребителей.
  

Для достижения этих целей необходимо решить следующие ключевые задачи в основных областях жилищной политики (сноску на источник цитирования приведите):

• 
  законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найм, ипотечные кредиты, а также права бедных граждан на предоставление бесплатного или доступного жилья с социальным трудовым договором, право на получение бюджетных субсидий на жилье, жилищно-коммунальное хозяйство;
  
• 
  обеспечение эффективной системы управления жильем, основанной главным образом на не субсидированном управлении рыночными структурами, действующими на конкурсной основе;
  
• 
  создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства строительных материалов в соответствие с эффективным спросом;
  
• 
  формирование условий для развития земельного рынка для жилищного строительства, создание правовых принципов регулирования землепользования и развития;
  
• 
  развитие рыночных механизмов финансирования в жилищном секторе: долгосрочные ипотечные жилищные кредиты для граждан, кредиты на жилищное строительство и развитие коммунальной инфраструктуры;
  
• 
  помощь в развитии инфраструктуры рынка жилья.
  

Для реализации целей жилищной политики необходимо учитывать следующие принципы (сноску на источник цитирования приведите):

1. 
   общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения, кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан;
   
2. 
   право на получение любым человеком на доступных основаниях долгосрочной ссуды (субсидии) для приобретения собственного жилья, для неплатежеспособных граждан - строительство государственного, муниципального жилья, предоставляемого на правах найма;
   
3. 
   осуществление контроля центральными, местными органами власти за уровнем текущей платы за коммунальные услуги (следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, дотируют квартплату отдельным категориям жильцов поимущественным показаниям).
   

Основными функциями жилищной политики страны являются (сноску на источник цитирования приведите):

• 
  регулирование нормативной правовой базы, бюджетной поддержки, тарифной, цеповой политики, которые обеспечивают экономическую стабильность ЖКХ, промышленной политической деятельности в процессе модернизации ключевых фондов сферы, основанной на энергосберегающих технологиях;
  
• 
  техническое урегулирование прочности и надежности предоставления коммунальных услуг;
  
• 
  социальная защита и социальные гарантии; развитие концепции рыночных взаимоотношений в жилищно - коммунальной области;
  
• 
  координирование ключевых событий реформы квартирной области с другими проводимыми реформами;
  
• 
  обеспечение согласованности действий на государственном, областном и районном уровнях.
  

Одной из важнейших характеристик жилищной политики является активность участия государства. Классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику (рисунок 1.1).



Рисунок 1.1 Механизмы реализации государственной жилищной политики
Рассмотрим каждый способ подробнее.

1. 
   Непосредственное обслуживание. Система технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая дотации из местных бюджетов, по существу является государственной.
   
2. 
   Контроль и регулирование. Государство регулирует развитие частного сектора в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства. Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.
   
3. 
   Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.
   
4. 
   Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через адресные программы.
   
5. 
   Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что значительная роль форм участия государства проявляется в издании законов и распорядительных документов, создающих предложения или запреты. Эта деятельность имеет большое влияние на развитие жилищной политики.
   

Уровни направления государственной жилищной политики представлены на рисунке 1.2.



Рисунок 1.2 Уровни реализации жилищной политики

Предметом федеральной жилищной политики (макроуровень) является разработка общей концепции жилищной политики, определение финансовых ресурсов и экономических регуляторов, компетенции уровней управления (сноску на источник цитирования приведите).

Предметом региональной жилищной политики (мезоуровень) является реализация основных направлений выработанной жилищной политики в субъекте РФ с учётом региональных особенностей и регулирование предоставления коммунальных услуг населению (сноску на источник цитирования приведите).

Предметом муниципальной жилищной политики (микроуровень) - проведение мероприятий с целью удовлетворения потребностей населения в жилье: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, организация строительства новых жилых домов, участие в регулировании предоставления услуг и другое (сноску на источник цитирования приведите).

В заключении можно сделать вывод, что государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических преобразований в России и одним из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное место в котором принадлежит реформе жилищной сферы.

Сюда надо добавить определение жилищной реформы как обоснование необходимости дальнейшей реализации жилищной политики. Пока название параграфа не раскрыто!

1.2 Основные положения и этапы реализации жилищной реформы в Российской Федерации

С появлением реформ возникла необходимость в создании политики, которая позволила бы создать рынок жилья. Порядок обратный – реализация жилищной политики определила необходимость реформирования жилищного фонда и подходов к реализации самой жилищной политики. Исправьте!

Рассмотрим этапы реализации государственной жилищной политики.

Первый этап: 1991-1993 годы. Главные задачи - создание городского жилищного фонда, разгосударствление жилой недвижимости и ликвидация ограничений на личную собственность. Создавали новое законодательство, принимали нормативные документы правительства, определяющие особенности становления рынка недвижимости, условия управления жилым сектором и механизмы общественной помощи жителей.

В 1991 году были приняты основные решения о передаче государственного жилья в городскую собственность и разгосударствления федерального и муниципального жилых фондов.

В 1992-1993 гг. Конституция РФ зафиксировала ключевые полномочия людей на жилье и территорию, были установлены первые законы, установившие основы градостроительного регулирования и земельных отношений, в Законе «Об основах федеральной жилищной политики» были представлены ключевые тенденции жилищной политики (сноску на источник цитирования приведите).

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» (сноску на источник цитирования приведите) можно определить декларацией о планах преобразовать жилищный сектор, так как в то время еще функционировал советский Жилищный кодекс РСФСР, который был принят в 1983 году (сноску на источник цитирования приведите). В этом законе были сформированы основные правила предоставления прав граждан (сноску на источник цитирования приведите).

Были сформированы задачи жилищной политики (сноску на источник цитирования приведите): обеспечить социальные обязательства прав граждан на жилье; создать правительственный, городской и индивидуальный жилищные фонды; сформировать условия для привлечения финансирования; уберечь полномочия владельцев жилья и бизнесменов в жилищной области; сформировать конкурентную борьбу в изготовлении строительных материалов, производстве объектов домоустройства, постройке, содержании и починке жилищного фонда.

В законодательстве были выделены и важнейшие пункты жилищной политики, действительные по настоящее время: приватизация зданий жилого фонда в зданиях муниципального и городского жилищных фондов; преобразование оплаты за жилье и оплаты за коммунальные услуги; формирование конкурентной борьбы в строительстве, перестроении, содержании и ремонтных работ квартирного фонда; предоставление в пользование, лизинг и собственность гражданам и юридическим лицам участков земли под постройку жилья [6].

В 2004 году ввели Жилищный кодекс РФ (сноску на источник цитирования приведите). Тогда же отменили Закон «Об основных аспектах федеральной жилищной политики», в дальнейшее время по определенным аспектам жилищной политики были приняты законы, президентские указы, постановления правительства, которые совершенствовали, детализировали и рекомендовали пути достижения целей и решения поставленных задач, ранее прописанных в этом законе.

В 1993 году 20 июня принят Государственный целевой проект «Жилище» (сноску на источник цитирования приведите), который определял использование средств федерального бюджета на организацию жилищного фонда и мероприятия по внедрению жилищной политики. Основные из них: формирование правовой основы; повышение размеров постройки; смена структуры квартирного фонда; разрешение трудностей пользования землей и приватизации земельных участков и другие (сноску на источник цитирования приведите).

Не по всем задачам, поставленным в 1993 году удалось достигнуть существенных результатов. Осуществление жилищной политики в данном периоде, как и в будущих периодах, часто имело зависимость от и экономических и политических условий в государстве.

Этап второй: 1994-1996 годы. Получило начало изменение системы оплаты за жилье и коммунальные услуги, появилась адресная программа субсидий; распределены функции подрядчиков и заказчиков на обслуживание фондов жилищного хозяйства, проводятся тендеры на его содержание; организованы первые товарищества собственников жилья (ТСЖ); применены программы поддержки граждан по приобретению и строительству жилого фонда из областных и местных бюджетов.

Но, эти изменения проходили с большими трудностями. Проблемы изменений тогда в основном были связаны с тем, что органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления с опаской относились к нововведениям в обстоятельствах обвального недофинансирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Государственный комплекс строительства разваливался быстрыми темпами, а рыночные механизмы производства складывались замедленно, по объемам строительство жилого фонда падало. Для того чтобы сформировать подходящие условия индивидуального строительства, в рамках проекта «Жилище» была применена Федеральная целевая программа «Свой дом» (сноску на источник цитирования приведите).

В 1996 году 29 марта были применены ключевые тенденции новейшего этапа осуществления Государственной целевой программы «Жилище», поставившие в планы на 1996-1997 годы и возможности политики жилья до 2000 года следующие цели (сноску на источник цитирования приведите):

1. 
   предоставить благоприятные условия для улучшения условий жилья семьям невысокого достатка при помощи кредитов на доступных условиях, субсидий на строительство и покупку жилого фонда, увеличить объемы строительства индивидуальных домов;
   
2. 
   увеличить количество и улучшить качество строительства жилья, перестроить его производственную основу на современном техническом уровне, улучшить концепцию эксплуатации, ремонтных работ и финансирования ЖКХ;
   
3. 
   увеличить возможности исполнительной власти субъектов Федерации и органов регионального самоуправления с целью усовершенствования жилищных условий.
   

Третий этап: 1997-1998 годы. 28 апреля 1997 г. утвердили «Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (сноску на источник цитирования приведите). Для активизации осуществления реформы ЖКХ на участках, федеральные трансферты начали вычислять новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом выполнения субъектами Федерации правил перехода на неё.

Характерной особенностью данного этапа стало законодательное урегулирование компании и финансирования рынка жилой недвижимости. В 1997 году был внедрен общий свод правил государственной регистрации прав на жилую недвижимость и сделок с ней, который гарантировал систематизацию данных о правах на недвижимое имущество и усилил охрану этих прав. В 1998 году возникло законодательство с целью формирования залогового кредитования и организован за счет средств государственного бюджета уставный капитал государственного Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), созданного в 1997 году (сноску на источник цитирования приведите).

Четвертый этап: сентябрь 1998-2000 гг. После кризиса в августе 1998 г. прослеживался спад в осуществлении общегосударственной жилищной политики. Новые общественно-политические решения не принимались, дальнейшая реализация старых реформ замедлилась. Жилищно-коммунальное хозяйство сыграло роль «демпфера» плохих последствий кризиса. Вследствие приостановления роста ставок и тарифов на коммунальные услуги накопилось большое количество неоплаченных обязательств бюджетов всех уровней по предоставлению предприятиям ЖКХ дотаций и компенсации выпадавших доходов от льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Значительно уменьшилась динамичность на рынке жилья, и практически остановилось его строительство.

Этап пятый: 2001-2004 годы. Он протекал во время стабилизации экономики и увеличении объемов строительства жилья, была осознана потребность в завершении затянувшихся на десятилетие реформ.

В третьем варианте программы «Жилище» - Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, чтобы сделать недвижимость доступной для каждого гражданина и создать безвредные и комфортные условия проживания в нем, было запланировано (сноску на источник цитирования приведите):

1. 
   увеличение стабильности деятельности жилищно-коммунального ансамбля и усиление адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
   
2. 
   расширение рынка и финансовых элементов, обеспечивающих общедоступность жилья для людей с высоким доходом, и помощь бедным в совершенствовании жилья за счет денег районных бюджетов;
   
3. 
   формирование условий с целью увеличения темпов постройки жилья, улучшения качества строительных работ и усовершенствования характеристик недвижимости в согласовании со спросом;
   
4. 
   предоставление квартир отдельным категориям граждан, определенных законом за счет денег из государственного бюджета.
   

За предшествующие года образовалось множество острых общественных проблем в сфере жилого фонда, а также нехватка денег в государственном бюджете. Для решения этих проблем были заданы цели в специализированных подпрограммах ФЦП «Жилище». Например, усовершенствование жилищно-коммунального комплекса, переселение из старого и аварийного жилья, обеспечение жилой площадью за счет средств госбюджета военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий граждан.

В подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» в ноябре 2001 г. (сноску на источник цитирования приведите) обстановка в ЖКХ характеризуется системным упадком, предопределенным малоэффективным правлением, незначительным финансированием, отсутствием стимулов уменьшать расходы, износом ключевых фондов, крупными утратами энергии, воды и других ресурсов. С целью корректировки ситуации была предложена "новейшая концепция финансовых отношений". В соответствии с ней необходимо было остановиться дотировать предприятия ЖКХ и начать переводить бюджетные средства в форме дотаций и льгот по плате за жилье и коммунальных услуг напрямую на счета граждан, которые больше заинтересованы в их результативном применении.

В первый раз была осознана трудность увеличения числа аварийной и старой недвижимости. На ее решение пока направлялись ресурсы государственного бюджета, а предполагалось лучше привлекать капиталовложения и займы, как, впрочем, и для обновления ЖКХ.

В декабре 2004 г. был принят комплекс федеральных законов, нацеленных на развитие рынка доступного жилья. Так же были приняты новейшие Жилищный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ (сноску на источник цитирования приведите).

Шестой этап: 2005-2008 гг. На этом этапе приоритетами были выделены: увеличение доступности покупки и постройки жилья; окончание реформы ЖКХ на участках; усовершенствование условий жилого фонда. С целью их решения было решено использовать новейший расчетный подход - государство увеличило финансирование при условии участия областных и властей в проведении требуемых преобразований.

В 2006 г. стартовал наиважнейший государственный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В конце 2005 г. была принята новейшая форма ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, где были закреплены задачи данного проекта, его цели и сроки реализации и учтено финансирование (сноску на источник цитирования приведите).

В 2007 г. был основан Фонд поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства (сноску на источник цитирования приведите).

В начале 2008 г. государство, стремясь увеличить общедоступность жилья для людей, в том числе с низкой заработной платой, создало проект «Долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на период до 2020 года» (сноску на источник цитирования приведите). Возможность к реализации данных вопросов обеспечивали высокие темпы роста строительства и ипотечного кредитования, однако мировой экономический кризис 2008 г. воспрепятствовал утверждению стратегии.

Чтобы государственные территории, не применяемые или применяемые неэффективно, были вовлечены в постройку жилья, на них формировалась техническая инфраструктура, а в 2008 г. был создан Федеральный фонд поддержки развития строительства жилой недвижимости (сноску на источник цитирования приведите).

Седьмой этап (с 2009 г. по настоящее время). Произошли следующие изменения: формирование концепции залогового квартирного кредитования; вовлечение денег граждан, кредитных и других организаций в сферу жилья; увеличение доступности жилья, формирование и фиксирование позитивных демографических направлений; понижение степени общественной напряженности в обществе.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная жилищная политика в Российской Федерации продолжает развиваться в направлении обеспечения доступности жилья для населения страны в соответствии с существующими потребностями. Появляются новые и совершенствуются существующие методы господдержки. Однако следует отметить, что подходить к реализации государственной жилищной политики, необходимо с учетом не только образовавшейся ситуации, но и прогнозируемых тенденций.

Вы ничего не сказали в параграфе об этапах реализации жилищной реформы, Вы в параграфе говорите только о жилищной политике! Срочно подредактируйте или добавьте в конце о необходимости реформирования жилищной политики: а лучше на каждом этапе жилищной политике сразу обосновывайте, что на этом этапе необходимо с сегодняшней позиции было усовершенствовать и что реформировали в процессе развития данного этапа жилищной политики. Срочно дорабатывайте!

1.3 Методические подходы к анализу особенностей проведения жилищной реформы

В нашей стране исторически сложились достаточно разнообразные инструменты реализации жилищной политики, основные из них отражены на рисунке 1.3.



Рисунок 1.3 – Инструменты реализации жилищной политики
1) Очередь на улучшение жилищных условий.

Основной формой безвозмездного обеспечения граждан жильем является социальная очередь на улучшение жилищных условий, формируемая органами местного самоуправления.

Жилищная трудность очередников решается посредством предоставления жилых комнат в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов. В обстоятельствах соглашения общественного найма в границах общепризнанных мерок квартирного участка.

Проблема использования механизма очереди на улучшение жилищных условий связана не только с низкими темпами ее продвижения и разочарованием населения в его действенности, но и в том, что до сих пор не существует строгой нормативной базы и четких критериев определения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. В условиях сокрытия значительной доли доходов в категорию очередников попадают граждане с высокими доходами, а при формировании очереди основное значение имеет принцип времени постановки на учет, а не реальной потребности в улучшении жилищных условий.

2) Государственное частное партнерство.

Государственное частное партнерство осуществляется в целях привлечения долгосрочных инвестиций, направленных на развитие инновационных проектов и секторов экономики.

3) Ипотека.

Для получения ипотечного кредита требуется хорошая кредитная история заемщика, первоначальный взнос (в среднем 30% стоимости жилья) и страхование, как жилья, так и трудоспособности заемщика.

Привлекательность ипотечного кредитования для заемщика состоит в большом сроке кредитования (до 20 лет). Начало участию государства в ипотечном кредитовании было положено в октябре 1997 года. полностью находится в федеральной собственности. Региональные ипотечные структуры могут использовать средства регионального и местных бюджетов для льготного кредитования. Кроме того, существуют программы, проводимые непосредственно через органы власти или уполномоченные банки, использующие бюджетные средства для субсидирования процентной ставки.

Ипотекой пользуются в основном люди с доходами выше среднего. Однако пока отсутствуют механизмы решения жилищного вопроса для более широких категорий малообеспеченных граждан (молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, ученых, инженеров), недостаточно доступного жилья эконом-класса, отсутствует регулирование арендного жилья.

4) Жилищные сберегательные программы.

Схема строительных сберегательных касс предполагала предоставление кредита на льготных условиях лишь после накопления на счету определенной суммы за счет периодических платежей определенного размера. Суммы взносов используются для кредитования участников, уже накопивших требуемую сумму, кроме того, они характеризуют стабильность доходов заемщика и заменяют характеристику его кредитной истории. Подобную схему используют и застройщики, собирая взносы во время строительства и предоставляя рассрочку после сдачи дома.

5) Жилищные и строительные кооперативы.

Разновидность потребительского кооператива, некоммерческая организация, целью которой является удовлетворение потребностей ее членов в жилье. В ЖСК могут объединяться граждане для строительства нового дома, приобретения новых или капитально отремонтированных домов либо домов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции, осуществления ремонта на собственные средства и т.д. Но пока этот механизм используется недостаточно из-за правового и организационного несовершенства его реализации. Главенствующая роль при формировании кооперативного движения должна принадлежать государству: от создания законодательной базы и контроля над строительными компаниями до искоренения коррупции в части предоставления земельных участков и т. д.

6) Предоставление жилья льготным категориям граждан на основе федеральных и региональных программ.

За счет бюджетных средств обеспечение жильем определенных льготных категорий граждан происходит в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 – 2020 гг. и ее подпрограмм (сноску на источник цитирования приведите).

Субъекты Федерации и муниципальные образования принимают свои специфические программы в области жилищной политики, не входящие в перечисленные федеральные программы. Наиболее распространенные из них – это обеспечение жильем детей-сирот по достижении ими совершеннолетия и молодых специалистов государственных и муниципальных органов власти и учреждений. В 2011 году была запущена программа по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета работников бюджетной сферы (сноску на источник цитирования приведите). Программа рассчитана на работников сферы образования, здравоохранения, а также культуры, спорта и других направлений бюджетной сферы. Существенным недостатком этого инструмента является низкая возможность его реализации в подавляющем большинстве субъектов Федерации и муниципальных образованиях вследствие недостатка финансовых ресурсов.

Анализ основных результатов жилищной политики, достигнутых в начальный период проведения преобразований, позволяет сделать следующие выводы:

1. 
   провозглашенная новая жилищная политика являлась взаимосвязанной и согласованной по своим основным направлениям, исходя из установленных целей, что позволило на федеральном уровне формировать основную законодательную и нормативную базу;
   
2. 
   несмотря на то, что на местах с положительным результатом были апробированы предлагаемые преобразования, по многим направлениям не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации;
   
3. 
   наиболее успешно реформы протекали в тех секторах, где уход государства от выполнения несвойственных ему функций сопровождался развитием необходимых элементов рыночной инфраструктуры (приватизация жилья и развитие рынка купли-продажи жилья);
   
4. 
   темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними сложностями установления баланса между принципами экономической и социальной эффективности в жилищной сфере в условиях снижения уровня жизни населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением по проведению структурных реформ.
   

А где методы с помощью которых Вы будете анализировать особенности проведения жилищной реформы во второй и третьей главе? Здесь д.б. представлены алгоритм или этапы данного анализа! Срочно дорабатывайте! Название параграфа не раскрыто!