Шибико_01.02.2020. Теоретические основы состояния жилищной сферы в Российской Федерации 4
 Скачать 412.63 Kb.
|
2.2 Актуальные подходы к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы Тюменской областиРазмер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (сноску на источник цитирования приведите), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, в области установления тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В целом, расходы граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации можно разделить на: оплату коммунальных услуг, а именно: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроснабжение, отвод канализационных стоков, отопление и газификация; оплата за техническое обслуживание, вывоз мусора, эксплуатация лифта, а также оплата за капитальный ремонт домовладения. Наблюдается определенная тенденция к росту доли расходов на оплату услуг ЖКХ в общем объеме потребительских расходов населения Тюменской области (рисунок 2.4).  Рисунок 2.4 - Удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств по Тюменской области (2013-2018 гг.) (сноску на источник цитирования приведите) В среднем по Тюменской области потребительские расходы на жилищно-коммунальные услуги составляют порядка 11% от потребительской корзины (сноску на источник цитирования приведите). Эта цифра является весьма существенной при учете современных экономических и политических проблем, а также роста инфляции, которая по итогам 2018 года составила 4,27%.(сноску на источник цитирования приведите) Из-за того что в течение долгих лет в Тюменской области был опережающий рост цен на услуги ЖКХ, семейные бюджеты его не выдерживали. Большинство людей были вынуждены отказываться от ряда услуг. В начале 2019 года правительство России утвердило постановление, которое вносит изменение в порядок формирования индексов повышения платы за коммунальные услуги. Цель законодательной инициативы — не допустить необоснованного роста цен на услуги ЖКХ выше уровня инфляции. По словам главы ФАС Игоря Артемьева: «В большинстве регионов тарифы ЖКХ завышены. При этом россияне по множеству коммунальных позиций давно переплачивают больше 100% себестоимости». (сноску на источник цитирования приведите) На рисунке 2.5 представлена динамика роста тарифов на ЖКУ как по РФ в целом, так и по Тюменской области на человека в месяц.  Рисунок 2.5 - Стоимость жилищно-коммунальных услуг по Российской Федерации и Тюменской области на человека в месяц (сноску на источник цитирования приведите) Стоимость жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц за последние шесть лет увеличилась по России на 46,5 %, по Тюменской области на 70,9 % (сноску на источник цитирования приведите). Доходы населения увеличились по России на 51,9 %, по Свердловской области на 66,8 %. (сноску на источник цитирования приведите) Таким образом, увеличение стоимости ЖКУ за последние 6 лет по Тюменской области составило больше, чем увеличение доходов населения на 4,1 %.(сноску на источник цитирования приведите) На рисунке 2.6 изображены графики темпа роста стоимости жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц и темпа роста доходов населения в среднем на человека в месяц за последние 5 лет по Тюменской области. Из графиков видно, что ежегодный темп роста по доходам населения ниже, чем темп роста жилищно-коммунальных услуг, и имеет тенденцию к снижению, в то время как стоимость ЖКУ — к повышению.  Рисунок 2.6 Темпы роста стоимости ЖКУ и доходов населения Тюменской области за 2014-2018 гг. (сноску на источник цитирования приведите) В настоящее время население в общем по России оплачивает 89,8% от полной стоимости ЖКУ, в частности, в Уральском федеральном округе по итогам 2018 года фактически населением возмещено 92,2% затрат от стоимости предоставленных ему жилищно-коммунальных услуг. (сноску на источник цитирования приведите) На сегодняшний день в нашем уточните в каком?! регионе, как и по стране в целом, введены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Такие стандарты разрабатываются на 3 года и индивидуальны для каждого субъекта Российской Федерации. В таблице 2.11 показана сумма оплаты за жилищно-коммунальные услуги по России, а также по Тюменской области. Таблица 2.11 Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 – 2018 годы (сноску на источник цитирования приведите)
Анализируя приведенную выше таблицу, можно отметить низкие показатели стандартов что Вы под этим понимаете?! Уточните и исправьте! по Тюменской области относительно уровня по всей Российской Федерации. При введении тарифов учитывались региональные особенности субъекта, а также ряд прогнозов социально-экономического развития. Также можно посмотреть на схеме как происходит процесс регулирования цен на жилищно-коммунальные услуги (Рисунок 2.7).  Рисунок 2.7 Схема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги по Тюменской области (сноску на источник цитирования приведите) Вопросы совершенствования финансовых отношений и финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства для его дальнейшего реформирования и развития во многом зависят от эффективности ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Общепринятым подходом в этой сфере является затратное ценообразование, основанное на традиционно сложившемся понимании тарифа как суммы установленных нормативных затрат по соответствующей структуре и нормативной рентабельности, что является основанием для включения в тариф неэффективных затрат. В результате нерациональной тарифной политики практически все финансовые риски и издержки организаций ЖКХ ложатся на конечного потребителя. Фактически, потребитель оплачивает расходы предприятия, а не цену услуги. Рассмотрим метод формирования цен на жилищно-коммунальные услуги в Тюменской области (рисунок 2.8). (сноску на источник цитирования приведите) Следует учитывать принципиальную разницу формирования цен на услуги жилищных (управляющих) организаций и услуги коммунальных (ресурсоснабжающих) организаций, поскольку деятельность последних по объективным причинам не подвержена конкуренции. уточните Размер платы за коммунальные услуги устанавливаются Департаментом тарифной и ценовой политики по Тюменской области. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. В систему регулируемых тарифов и надбавок входят тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам и тарифы на подключение. При расчёте тарифов органами исполнительной власти Тюменской области, также учитываются расходы коммунальной организации на осуществление регулируемой деятельности.  Рисунок 2.8 Порядок формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Тюменской области (сноску на источник цитирования приведите) Достаточно широкий диапазон тарифов, установленных для городов и районов в Тюменской области, обусловлен, прежде всего, следующими факторами: объёмом реализации коммунальных услуг (обратно пропорциональная зависимость: чем больше объём реализации услуг, тем меньше размер тарифа); территориальным расположением, характером местности (горная, холмистая, равнинная), в связи, с чем меняется протяжённость сетей, разбросанность объектов, появляется необходимость дополнительного подъёма воды в горной местности; уровнем энергоёмкости установленного оборудования; степенью изношенности сетей и оборудования, что влияет на расходы, необходимые для поддержания систем снабжения услугами в рабочем состоянии; наличием собственных источников добычи ресурсов или использованием покупных товаров и услуг; производства и транспортировки коммунальных услуг каждой конкретной ресурсоснабжающей организации. Например, значительную долю в структуре тарифа на тепловую энергию занимает топливная составляющая, которая зависит от вида и цены используемого топлива (стоимость жидкого и твёрдого топлива, как правило, существенно выше природного газа). Не менее важными факторами, оказывающими существенное влияние на себестоимость производства и реализации тепловой энергии, являются: уровень загрузки источника тепловой энергии (ТЭЦ, котельных), а также конструктивные особенности и плотность застройки жилья, обуславливающие соответственно различные величины тепловых нагрузок и потерь тепла. Рассмотрим структуру жилищных услуг и порядок установления платы за жилое помещение в Тюменской области. Плата за жилищные услуги включает в себя плату за наем жилого помещения (для нанимателей), плату за содержание и текущий ремонт, плату за капитальный ремонт (для собственников) общего имущества многоквартирного дома (рисунок 2.9). Плата за наем (плата за пользование жилым помещением) устанавливается органами местного самоуправления для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Установление платы за наем не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. Не совсем понятно, что Вы имеете в виду, уточните  Рисунок 2.9 Структура платежей за жилищные услуги и порядок оплаты при реализации (сноску на источник цитирования приведите) Размер платы за содержание и ремонт определяется составом и периодичностью данных работ и услуг и устанавливается собственниками помещений на общем собрании с учетом предложений управляющей организации либо органами управления ТСЖ (ЖСК), исходя из принятой сметы доходов и расходов на год. В случаях, если собственники не определили способа управления многоквартирным домом, не приняли решения о размере платы либо принятое собственниками решение не было реализовано, размер платы за содержание и ремонт устанавливают органы местного самоуправления. В полномочиях органов местного самоуправления определено также установление размера данного платежа для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Единственной компонентой, которая может регулироваться собственниками помещений в многоквартирных домах, является взнос на капитальный ремонт. Введение обязанности по уплате и установление минимального размера взноса на капительный ремонт связано с созданием постоянно действующих региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, фактически возложивших ответственность за организацию проведения капитального ремонта на региональные органы государственной власти (путем создания специализированных организаций – региональных операторов капитального ремонта). При этом собственники помещений в многоквартирных домах получают право требовать проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с региональной программой капитального ремонта (краткосрочным планом). Таким образом, проведенный анализ показал, что единого подхода к ценообразованию на жилищные услуги не предусмотрено. Такая ситуация обусловлена, с одной стороны, низкой вовлеченностью собственников помещений в процесс управления многоквартирным домом (особенно в «новостройках»), а также отсутствием у собственников навыков по формированию заказа на управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме и их ответственности за состояние общего имущества в многоквартирном доме. Здесь надо добавить обоснование необходимости в реформировании жилищной политики! дополните 2.3 Анализ особенностей и проблематика реализации проведения жилищной реформы в Тюменской областиНемаловажным фактором в оценке успешности реализации жилищной реформы в Тюменской области, является отношение населения к реформам и мнение граждан о работе отрасли. По итогам социологического исследования 2018 года 54,4% респондентов отмечали высокие цены на ЖКУ и плату за общедомовое потребление, проблемы инженерной инфраструктуры, доступности жилья (сноску на источник цитирования приведите). Лидирующее положение в негативной оценке занимают высокие коммунальные тарифы (23,5%), низкое качество ЖКУ (12,3%) и не благоустроенность города (13%) (сноску на источник цитирования приведите). Вопросы переселения из ветхого фонда и доступность покупки жилья отмечали 15,5%, поставками ресурсов не довольны 5,54% населения. (сноску на источник цитирования приведите) Следующий опрос выявил неудовлетворенность граждан жизнью в регионе и определил желание смены места жительства у 52% респондентов (сноску на источник цитирования приведите). Среди причин, вызывающих желание переезда, первое место занимали социально-экономические проблемы, о которых сказали 59% опрошенных (сноску на источник цитирования приведите). На рисунке 2.10 отображены данные социологического опроса, в котором респондентам было предложено оценить уровень своей удовлетворенности жильем (сноску на источник цитирования приведите).  Рисунок 2.10 Основные причины неудовлетворенности жильем, % (сноску на источник цитирования приведите) Все причины неудовлетворенности текущим жильем можно условно поделить на две группы - низкое качество и малый объем жилой площади. По данным Росстата, всего 72 % населения России, так или иначе, недовольны размерами жилья, что непосредственно связано с высоким спросом на квартиры экономического класса, которые зачастую являются однокомнатными. (сноску на источник цитирования приведите) Реализация жилищной реформы в Тюменской области продвигается медленно по многим объективным причинам, связанным со спецификой расположения области, наличию некачественных инженерных сетей, большой доли ветхого жилищного фонда и слабого бюджета. Администрация Тюменской области настроена на развитие ТСЖ и вовлечение населения в управление МКД расшифруйте сокращение!. На депутатских приемах и через средства массовой информации постоянно ведется разъяснительная работа об эффективности самоуправления МКД, говорится об актуальности такого метода управления жильем, постоянно поднимаются вопросы о воспитании у собственника чувства хозяйственности, искоренении привычки потребительства и равнодушия к жилищному фонду, общедомовому и городскому имуществу. Но, инертность населения города и качество основных фондов ЖКХ в Тюменской области не способствует развитию ТСЖ, кроме того не в каждом доме можно найти собственников, обладающих достаточными профессиональными знаниями по сложной подготовке зданий к зиме. Управляющие организации Тюменской области обслуживают дома, построенные в советский период, также испытывают большие трудности, особенно в управлении деревянным жилфондом, где сложно создать условия энергосбережения жилища. Тем не менее, следует отметить, что в целом Тюменская область по состоянию на начало 2019 года по качеству жизни занимает достаточно устойчивые показатели, находясь на 56 месте в рейтинге (возможный минимум – 1, возможный максимум – 100). (сноску на источник цитирования приведите) Учитывая данные социологического опроса, результаты анализа теоретических и практических основ реализации жилищной реформы Тюменской области, можно выделить следующие проблемы, которые присущи рассматриваемому региону. (сноску на источник цитирования приведите) 1. Низкий уровень обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан и молодых семей, проживающих в Тюменской области, нуждающихся в жилых помещениях. Проблема обеспечения жильем малоимущих граждан и молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, остается острейшей социальной проблемой. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Необходимо повышать доступность жилья для отдельных категорий граждан. Для помощи гражданам, чье материальное положение не позволяет приобрести жилье, необходимо совершенствование мер реализации жилищной политики. В третью главу! Несмотря на потребность населения Тюменской области в жилье, а в частности молодых семей, ипотечное кредитование является доступным способом приобретения жилья на правах собственности не в полной мере. Причиной тому служит низкие средние доходы молодых семей. К примеру, семья, проживающая в сельской местности и в рамках государственной программы, получившая субсидию на получение жилой площади, вынуждена прибегнуть к ипотечному кредитованию, так как в среднем на накопление приходится лишь 2,8 % от дохода российских семей (сноску на источник цитирования приведите). Не имея накопленной суммы для большего, чем минимальный, первоначального взноса, семья, с доходом ниже среднего может оказаться «заложниками» ситуации несовпадения дохода семьи и ежемесячным платежом по ипотечному кредиту. Также довольно вероятно, что банк и вовсе не одобрит ипотеку такого рода заемщику. Таким образом, реализация жилищной реформы для поддержки нуждающихся в жилье отдельных категорий граждан отразила неэффективность в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» (сноску на источник цитирования приведите) а где статистика, подтверждающая Ваше утверждение?. Данная неэффективность заключается в отсутствии инфраструктуры в построенных жилых домах, отдаленности районов постройки жилья экономического класса, а также в малой площади построенных квартир. а где данные в динамике, подтверждающие Ваше утверждение? Наиболее приемлемым вариантом проживания для семей являются квартиры большей площади (двухкомнатные и более). Но, на покупку жилья лучшего класса у множества семей недостаточно собственных денежных средств, и, как следствие, данные семьи выбирают приобретения жилья посредством ипотечного кредитования. Однако, несмотря на распространенность кредитования, тенденцию к снижению ставки по ипотечным кредитам, желания стать заемщиком группы населения в возрасте 24-35, то есть молодых семей, большое количество семей не имеют доступа к данному продукту в виду недостаточности дохода, а также возможной плохой кредитной истории. Таким образом, несмотря на положительные тенденции в обеспеченности жильем в Тюменской области, большая часть населения не удовлетворена инфраструктурой жилья, построенного в рамках государственных программ, его площадью. Можно сделать вывод, что программа «Обеспечение жильем молодых семей» неэффективна а где данные в динамике, подтверждающие Ваше утверждение?, что признали и сами органы государственной власти. Наиболее перспективной программой является «Ипотека и арендное жилье» (сноску на источник цитирования приведите), однако, и в процессе ее реализации есть свои проблемы, такие как недоступность ипотеки для молодых семей ввиду отсутствия хорошей кредитной истории в банке. Также, зачастую, если молодая семья с небольшим средним заработком, прибегнет к ипотечному кредитованию, то в большинстве случаев могут позволить себе лишь однокомнатную квартиру. 2. Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда. В ходе анализа состояния жилищного фонда Тюменской области было определено, что на сегодняшний день 5% от общей площади многоквартирных жилых домов признано аварийными и подлежащими сносу(сноску на источник цитирования приведите). Основной процент таких строений приходится на одноэтажную и двухэтажную деревянную застройку. Кроме этого, согласно заключениям комиссии какой?, 22 многоквартирных жилых дома-памятника (общей площадью 5 017,9 кв. м) признаны аварийными и подлежащими реконструкции, в том числе в отношении 11 многоквартирных домов-памятников (общей площадью 2 062,2 кв. м). (сноску на источник цитирования приведите) Для решения проблемы переселения граждан из аварийных домов на территории Тюменской области осуществлялись следующие мероприятия. Распоряжением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 № 682-рп(сноску на источник цитирования приведите) утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2013–2017 годы. В рамках программы в Тюменской области в срок до 01.09.2017 предусмотрено было расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Не связанное предложение - перефразируйте Всего по программе было расселено 147,14 тыс. кв. м аварийного жилья (615 многоквартирных домов, 3,703 тыс. жилых помещений, 10,038 тыс. граждан). (сноску на источник цитирования приведите) Распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 № 276-рп (сноску на источник цитирования приведите) утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019–2025 годы. В рамках программы в Тюменской области в срок до 01.09.2025 предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. (сноску на источник цитирования приведите) Всего по программе: подлежит расселению до какого срока? 148,08 тыс. кв. м аварийного жилья (378 многоквартирных домов, 3,740 тыс. жилых помещений, 9,608 тыс. граждан). (сноску на источник цитирования приведите) Вопрос переселения жильцов остается открытым: количество аварийных и подлежащих сносу домов с каждым днем увеличиваются, в скором времени к ним присоединятся ветхие дома «хрущёвки». Таким образом, проблема с переселением из аварийного жилья является весьма острой Тюменской области, так как жильё такого типа не только ухудшает внешний облик города или села, понижает инвестиционную привлекательности территорий, но и является одним из источников социальной напряженности. На основе анализа мероприятий, реализуемых в рамках жилищной реформы Тюменской области, выделены риски ее реализации (таблица 2.12). Таблица 2.12 Риски жилищной реформы Тюменской области, связанные с изменениями внешней и внутренней среды (сноску на источник цитирования приведите) за какой период? Где динамика???
Проведенный анализ рисков предполагает дальнейшую разработку мер по управлению данными рисками, их профилактики и минимизации. Вы должны здесь выявить проблемы, а не меры предлагать! Срочно дорабатывайте! Кроме вышеперечисленных проблем Вы же ни одну не назвали в процессе выявленных рисков!!! в реализации жилищной реформы Тюменской области, существует ряд других проблем, не менее важных. Например, стоимость и условия приобретения жилья, условия проживания. Сложность разрешения данных проблем Каких???? по обеспечению населения доступным и комфортным жильем определяется зависимостью от большого количества разнородных факторов: уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой, недостаток которой испытывают не только сельские населенные пункты области, но и отдельные районы городских округов; состояния и проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, степень износа которого высока; проблем и перспектив развития жилищного строительства, связанных с недостатком дешевой продукции организаций - производителей строительных материалов и конструкций; проблем и перспектив в финансовом обеспечении жилищного строительства; недостаточный объем федеральных средств для обеспечения жильем всех состоящих на учете граждан данных категорий. В конце второй главы Вы должны выделить проблемы в процессе реализации жилищной реформы . Где эти проблемы выделены и обоснованы во второй главе???? Где Ваш вклад в анализ по теме ВКР? Вы же только статистику приводите, а где ваш анализ? Ваши расчеты? Какие проблемы в процессе проведении реформы ЖКХ Вы выявили, какие проблемы Вы будете решать в 3-й главе? Срочно дорабатывайте! | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||