тгп экзамен. 1. Теория государства и права понятие и общая характеристика 3
 Скачать 337.2 Kb.
|
|
18. Форма государства: понятие и общая хар-ка. Говоря о форме государства, следует заметить, что в юридической литературе под формой понимают организацию политической власти, т.е. основное внимание уделяется лишь одному из признаков государства, тогда как форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. При этом следует заметить, что в силу экономических, социально-политических, идеологических и других факторов постоянно менялось представление о формах государства. Так, Платон считал, что лучшей формой государства является законная власть небольшой группы лучших и благородных людей, т.е. аристократия, которая может превратиться в тимократию - господство наиболее сильных воинов, последняя, в свою очередь, в олигархию - строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих богатых. Демократия, как власть народа, в силу «опьянения» свободой сверх меры, может превратиться в свою противоположность - тиранию - самую худшую форму государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие. Аристотель же, рассматривая форму государства как систему верховной власти в государстве, определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или демократию. Эти формы государства рассматривались им как «правильные», каждая из которых могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму - тиранию, олигархию, охлократию. Следует отметить, что значительное внимание исследованию форм государства уделяется и в современной отечественной и западной литературе. Однако единого толкования этого понятия до сих пор нет. Вместе с тем, понятие формы государства можно сформулировать следующим образом: Форма государства - это структурный, территориальный и политический способ организации деятельности государства, который включает в себя форму правления, форму государственного устройства и форму государственно-политического режима. Форма правления - это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования. В юридической литературе в зависимости от того, кому принадлежит власть (одному лицу, или коллективному выборному органу) различают две основных формы правления: монархия и республика, каждая из которых имеет свои формы проявления. Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передается, как правило, по наследству. В литературе выделяют следующие виды монархической формы правления: - древневосточную (первая в истории человечества форма правления); древнеримская (Римская империя); - феодальную (включает в себя: раннефеодальную, сословно-представительную и абсолютную монархии); - конституционную, включающую в себя парламентарную и дуалистическую монархии. Республика - форма правления, при которой власть принадлежит органам государственной власти, избираемой населением на определенный срок. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, в литературе различают парламентские, президентские и смешанные республики. Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, способ его административно-территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В научной литературе традиционно выделяют 3 формы государственного устройства. Унитарное государство - это такое единое государственное образование, на территории которого действуют единые высшие органы государственной власти и управления, вооруженные силы, конституция, единое законодательство, судебная система и единое гражданство. Унитарные государства могут быть централизованными, децентрализованными, национальными (Эстония, Япония) и многонациональными (Китай, Афганистан). Федеративное государство - это такое государство, которое состоит из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские (субъектов федерации) органы власти. В научной литературе выделяют два вида федерации: административные (США, Мексика) и национальные (Югославия). Конфедерация - это временный союз суверенных государств, который образуется для совместного решения политических, экономических или военных задач, не имеющий, как правило, единых органов власти и управления, единого бюджета и гражданства. Разновидностями конфедерации являются межгосударственные союзы, содружества и сообщества государств. Вместе с тем следует отличать конфедерации от коалиций, которые представляют собой временные политические или военные союзы двух и более государств, созданных для наступательных и оборонительных целей при наличии общего противника. 19. Соотношение типа и формы государства. Существенные черты той или иной формы государства (формы правления, формы государственного устройства, вида государственно-правового режима) тесно связаны с характером тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития (формационный подход — 4 типа государства: рабовладельческие, феодальные, капиталистические (буржуазные) и социалистические). Так, например, республика рабовладельческого общества имеет больше общих черт с рабовладельческой монархией, нежели с республикой капиталистического государства. Иными факторами, которые влияют на форму государства, являются соотношение классовых сил, социальное представительство лиц, состоящих в государственных органах правления, в конкретный период развития конкретной страны. На форму государства оказывают также известное воздействие и национальный состав населения, и уровень культуры, и традиции, и особенности географического положения, и влияние международных связей. Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Так, среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии и неограниченные монархии — империи. Республиканская форма правления в рабовладельческом государстве имела место в виде аристократических и демократических республик. Примером аристократической республики являлись Спарта, Рим в период V—II вв. до н. э.; примером же демократической республики были Афины в период V—IV вв. до н. э. В феодальном обществе также существовали монархическая и республиканская формы правления. При этом основными разновидностями являлись раннефеодальная монархия, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная и абсолютная монархии. Республики же существовали только в рамках отдельно взятых городов-государств. В капиталистический период развитие государственности шло на основе провозглашенных буржуазными революциями демократических прав и свобод, на основе разделения государственных властей; также имели место и монархическая (как правило, монархии носили ограниченный характер), и республиканская формы правления. Основными разновидностями монархии в данный период истории являлись конституционная и парламентская монархии. Республика была представлена также двумя ее основными разновидностями — парламентская и президентская, которые различались между собой особенностью политической ответственности правительства. Впервые для устранения недостатков двух форм республиканского правления были созданы смешанные республики. Социалистическая государственность была представлена только республиканской формой правления. Примером являлась Парижская коммуна 1871 г. Кроме того, в советской республике к государственной власти впервые были допущены широкие слои населения. Однако тоталитарный государственно-правовой режим привел Российское государство к политическому кризису. Народно-демократическая республика как форма социалистического государства возникла в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии. Как было указано ранее, тип государства также тесно связан и с особенностями государственного устройства страны. Так, например, в форме унитарного государства существовала и существует до настоящего времени Великобритания. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в. До октября 1917 г. Россия также была унитарным государством. Кроме того, еще по Конституции 1918 г. Российская советская республика была объявлена федерацией, а таком состоянии она в 1922 г. объединилась с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Примером же современного федеративного государства может служить современное Российское государство, в основе государственного устройства которого лежат национально-территориальный и территориальный принципы. К числу федераций также относятся Канада, Индия, США. Конфедерации были известны только в период становления буржуазных государств, некоторые из таких конфедераций распались, а другие — явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Помимо государственного устройства, на тип государства существенное влияние оказывает также и административно-территориальное деление государства. Так, например, после распада СССР в 1991 г. ряд административно-территориальных единиц были провозглашены субъектами Российского государства. В настоящее время Российская федерация является многонациональным государством. 20. Политический (государственный) режимы: понятие и виды. Под государ-ственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями методов и способов осуществления гос.власти. Гос.режим является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реа-гирующей на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей эконо-мической и социально-политической среде, в соотношении классовых сил. Гос. режим в значи-тельной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. О характере режима, существующего в той или иной стране, могут свидетельствовать разно-образные факторы. Однако наиболее важными из них являются следующие: - способы и поря-док формирования органов гос.власти, управления и правосудия; - порядок распределения между различными гос.органами компетенции и характер их взаимо-отношений; - степень реальности прав и свобод граждан; - роль права в жизни общества и в решении гос.дел; - место и роль в гос.механизме армии, полиции, разведки, контрразведки и других аналогич-ных им структур; - степень реального участия граждан и их объединений в гос. и общественно-политической жизни, в управлении государством; - основные способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конф-ликтов и др. различают два основных вида гос.режимов: авторитарный (антидемократический) и демократический (либеральный). Авторитарный режим характеризуется ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением ро-ли выборных гос.органов и усилением роли исполнительно-распорядительных органов, сосре-доточием огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведе-нием роли парламента и других органов гос.власти до положения сугубо формальных инсти-тутов. Власть не формируется и не контролируется народом; он не имеет гарантий перед лицом абсолютно бесконтрольной, авторитарной власти. Реальная власть концентрируется в руках правящей элиты, отбор в которую происходит в порядке специальной процедуры. Логическим завершением и наиболее опасной формой авторитарного режима является фашистский. Демократия В современном значении демократия – это прежде всего единство воли и силы народа, мате-риализуемых во всех формах государственно-политической организации общества. Она харак-теризует состояние власти народа. выражаемое в конституционных основах, механизме и функциях государства, в жизнедеятельности других элементов политической системы общест-ва, в статусе и образе жизни каждого гражданина, каждой личности. Это – власть всех и каж-дого, осуществляемая как непосредственно, так и через государственные и иные политические структуры. Демократия как политический режим общества характеризуется таким взаимоотношением государства с населением, при котором населению предоставляется право: - избирать представительные органы власти: парламент, органы местного самоуправления, а также президента страны; - участвовать в референдумах. Население непосредственно участвует в законотворческом процессе и само в ходе тайного голосования решает вопрос о принятии закона, вынесенного на референдум. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство взрослого населения страны, принявшего участие в референдуме; - выражать свою политическую волю, свободу слова путем беспрепятственного участия в митингах, шествиях и демонстрациях; - вступать в различного рода общественные объединения и политические партии, принимать активное участие в их деятельности; - защищать предоставленные конституцией и законами права от любых посягательств, в том числе и незаконных решений органов государства и должностных лиц, путем обращения в судебные и иные компетентные органы. Тоталитаризм в устройстве государства. Жесткие авторитарные гос.режимы не следует путать с тоталитарными режимами – комму-нистическим (социалистическим) национал-социалистическим, фашистским и т.д. Тоталитаризм это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XX в., в эпоху индустриального развития. Деспотия – власть, ничем не ограниченная, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы – политической, экономической, духовной и т.д. Тота-литаризм создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом принуждении. 21. Механизм государства: понятие и структура. Механизм государства: понятие, основные черты, структура Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы (В.М. Сырых). Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику. В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень). Характерные черты механизма государства: а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования; б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло; в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. Структура механизма государства включает в себя (см. схему 16): ┌───────────────────────────────────────────────────┐ │ СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ├───────┐ └───────────────────────────────────────────────────┘ │ │ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐ │ │ Государственные органы ├───────────┤ └───────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐ │ │ Администрация государственных предприятий, ├───────────┤ │ учреждений и организаций │ │ └───────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐ │ │ Государственные служащие (чиновники) ├───────────┤ └───────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────┐ │ │ Организационные, финансовые и иные средства ├───────────┘ └───────────────────────────────────────────────┘ 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.); 2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.); 3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.); 4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли; 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета); 6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д. |