Новый документ в формате RTF (2). 1. Управление понятие, признаки, виды Управление
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
1. Управление: понятие, признаки, виды Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. Признаки управления: • обязательно качество целостной организованной системы; • наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления; • определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата); • служит интересам взаимодействия основных элементов; • обеспечивается системой определенных средств. Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное. 2. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти: понятие и принципы функционирования. Исполнительная власть -- одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также с судебной ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов. Проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов называется исполнением и определяет основное направление деятельности органов исполнительной власти, что и лежит в основе их названия. Однако чтобы обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми юридически властными полномочиями, иметь механизм их реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых юридически властных полномочий называется распорядительством, что также присуще работе органов исполнительной власти. Поэтому можно сказать, что органы исполнительной власти осуществляют деятельность исполнительного и распорядительного характера. Исполнительная власть обладает рядом присущих только ей черт. 1. исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризуется относительной самостоятельностью, однако тесно взаимодействуя при этом и с законодательной, и с судебной ветвями власти. 2. Её функции связаны непосредственно с практической реализацией законов в масштабе всей страны. 3. Носит принудительный характер (опирается на силу). Как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей 4. Исполнительная власть, исполняя требования закона, реализуется в деятельности особых субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме специальными структурами — органами исполнительной власти. 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Государственное управление – это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Согласно ст . 10 и 11 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – вместо термина «государственное управление» стали употреблять термин «исполнительная власть». Эти понятия весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - шире понятия «исполнительная власть», т.к. некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Исполнительная власть – это категория политико-правовая, а государственное управление – это организационно-правовая категория. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению государственное управление представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. 4. Механизм государственного управления: отрасли, сферы, регионы. Под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению Отраслевое управление можно охарактеризовать следующим образом: Во-первых, для федеральных органов исполнительной власти устанавливаются сферы их деятельности, часто не основанные на едином отраслевом критерии. Во-вторых, на одну отрасль могут влиять разные федеральные органы исполнительной власти В-третьих, в качестве федеральных органов исполнительной власти отраслевой ориентации создаются федеральные агентства. В настоящее время система отраслей государственного управления подразделяется на следующие сферы управления: административно-политическую (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция); экономическую (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, финансы, природные ресурсы, торговля и др.); социально-культурную(образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита населения). Общее руководство этими сферами осуществляется Президентом РФ, органами исполнительной власти общей компетенции 5. Принцип сочетания централизма и децентрализации в государственном управлении. Принцип централизации -сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти. Централизация вытекает из единства системы исполнительной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместном ведении с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление исполнительной власти сосредотачивается в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определенных законодательством. Принцип децентрализацииозначает закрепление предметов ведения и\ полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу. 6. Предмет административного права Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку:
По признаку государственно-территориального устройства:
В зависимости от направления действия:
7. Соотношение административного права с другими отраслями права. Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д. Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность. Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д. Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания. 8. Метод административного права Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода:
Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. 9. Административно-правовые режимы: понятие, виды, порядок введения и отмены. Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий. Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления. Виды административно-правовых режимов По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства; режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка; режимы обеспечения общественного порядка; административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления; комплексные административно-правовые режимы В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы, региональные режимы и местные режимы По времени действия различают постоянные и временные режимы. В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы, объектные режимы, режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение, функциональные режимы. В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы. Введение и осуществление специальных административно – правовых режимов Введение специального административно-правового режима является первой стадией процедуры осуществления режима. На примере введения режима чрезвычайного положения рассмотрим эту стадию. «ЧП» на всей территории или ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении» устанавливает, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты. б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации. Указ Президента незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. 10. Административно-правовые нормы: понятие, виды, структура. Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Структура административно-правовой нормы. Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм. Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение. Виды административно-правовых норм 1. По содержанию - общие - особенные, которые регулируют общественные отношения в определенных отраслях, в конкретной сфере управления. 2. По предмету регулирования: - материальные - процессуальные 3. По предмету воздействия: - обязывающие - запрещающие - уполномачивающие 4. По действию во времени: - срочные - бессрочные - временные 5. По действию в пространстве: - общероссийские - местные - межтерриториальные 6. По способу выражения: - письменные; - словестные; - конклюдентные 11. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура, их особенности и способы защиты. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Виды административно-правовых отношений: 1) по характеру правоотношений: – материальные – процессуальные 2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: – горизонтальные – вертикальные – субординационные – координационные 3) по целям: – регулятивные – охранительные Структура административно-правовых отношений: – объект административных правоотношений – субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; – содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности; – метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений; – способы защиты административно-правовых отношений Особенностями административных правоотношений: – являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес; – носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление; – являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений; – в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. |