Новый документ в формате RTF (2). 1. Управление понятие, признаки, виды Управление
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Они образуются центральными органами федеральной исполнительной властидля реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти в сфере ведения РФ на региональном и местном уровнях, обеспечения взаимодействия между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Функции территориальных органов могут проявляться в осуществлении федерального контроля, надзора и управления определенными отраслями или сферами жизнедеятельности общества и государства. Образование и деятельность территориальных государственных органовосуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и иных центральных органов федеральной исполнительной власти, а в части территориальных органов субъектов РФ – также нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов исполнительной власти субъектов РФ, принятых в пределах их компетенции.
37. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. Однако организация исполнительной власти в субъектах РФ имеет свою логику, определенную сложившейся корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т. д.). Поэтому в субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок не более пяти лет. 38. Формирование органов исполнительной власти. Правовые основы формирования исполнительной власти включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правомусловияипорядок созданияэтих органов. Правовые основания - это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Правовым основанием формирования Правительства – ст 110,111 Конституции, федеральных министерств и ведомств – Указы Президента РФ, устанавливающие структуру ФОИВ. На уровне субъекта основания – постановлениями либо указами высших должностных лиц, устанавливающих структуру ИОВ субъекта. Правовые условия- обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с правовым основанием. Порядок создания- процесс их создания: установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа. 39. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти. Свойством структуры органа исполнительной власти является то, что она прямо или косвенно связана со всеми сторонами его деятельности. Под структурой органа управления понимается совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений. Для структурных подразделений характерно следующее:
Принципиальная схема построения аппарата центральных органов исполнительной власти включает следующие структурные подразделения:
Штаты каждого органа государственного управления, а также каждого учреждения утверждаются в соответствии с законодательством. Например, министр вправе утверждать штаты главков, управлений, отделов, министерства, утверждать положения о них. 40. Административно-правовые отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов. Правительство РФ в пределах своих полномочий должно разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. 41. Виды государственной службы, должностей государственной службы по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы. Виды государственной службы: гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина Виды должностей. По способам замещения: ∙Выборные∙ Назначаемые∙ Конкурсные∙ Замещаемые по зачислению Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. 42. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы. Под государственной службой понимается: - трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Специфика их труда и отличие от других видов трудовой деятельностисостоит в том, что они: - обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию; - воздействуют на людей, обслуживают их; - непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства; - обычно заняты умственным трудом; - работают возмездно, получают заработную плату; - занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе; - работают в «чужих интересах», то есть выполняют волю тех, кому подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их работу. Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Виды: - государственная гражданская служба(подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.) - военная служба - правоохранительная служба 43. Система государственной службы: федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, военная служба, федеральная государственная служба иных видов. Система государственной службы состоит из:
Федеральная государственная службапредставляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Государственная гражданская служба- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. военная служба, определяемая как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; правоохранительная служба, определяемая как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. 44. Государственные служащие: классификация, права, обязанности, ответственность. Виды должностей гос.службы 1. Должности федеральной государственной, гражданской службы 2. Должности гражданской службы субъектов РФ 3. Воинские должности 4. Должности правоохранительной службы Должности распределяется по группам и категориям. Для замещения должности определенной группы или категории гражданин должен соответствовать квалификационным требованиям. Основные обязанности: а) Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий. б) Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.[[7] ] в) Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. г) Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений. д) Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей. е) Соблюдение норм служебной этики. Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность 45. Должностное лицо: понятие и виды. «Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Виды: Должностные лица, непосредственно реализующие внешние полномочия государственных органов. Должностные лица, непосредственно реализующие внутри-организационные (внутрисистемные) полномочия государственных органов. Должностные лица, наделяемые полномочиями по обеспечению деятельности государственных органов. 46. Поступление на государственную гражданскую службу и федеральную государственную службу иных видов. Чтобы поступить на государственную гражданскую службу, гражданин должен: − иметь гражданство Российской Федерации; − достичь возраста 18 лет; − владеть государственным языком Российской Федерации; − отвечать соответствующим квалификационным требованиям, установленным для гражданских служащих законом. Право поступить на государственную гражданскую службу имеют только граждане Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Не могут быть приняты на гражданскую службу и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Условие о знании государственного языка Российской Федерации лицом, претендующим на гражданскую службу, является обязательным требованием, предъявляемым при поступлении на государственную службу. 47. Прохождение государственной гражданской службы 1. С практической структурно-функциональной точки зрения, прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений 2. Содержание прохождения службы, т.е. выполнение государственными служащими должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего. 3. Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подинститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка сотрудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав 4. Условия прохождения государственной службы: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной прощадью, служебным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке. |