Новый документ в формате RTF (2). 1. Управление понятие, признаки, виды Управление
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
12. Источники административного права: понятие и виды. Источники (формы) административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юридических источников административного права: • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления; • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам. 13. Субъекты административного права: понятие и виды. Субъект административного права - это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Виды субъектов. Индивидуальные и коллективные субъекты: К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства (должностные лица и предприниматели являются специфическими индивидуальными субъектами). Коллективные субъекты - различного рода объединения граждан. Коллективные субъекты подразделяются на государственные и негосударственные организации. Государственные организации - это органы исполнительной власти государственного управления, предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.д.). Негосударственные организации - это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения. 14. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Административно-правовой статус граждан РФ – часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ и другими актами законодательства. Содержание административно-правового статуса гражданина составляют: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. Следует отметить одну из проблемных аспектов в административном праве – это соотношение административного и конституционного статусов граждан. Не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного статуса. Существует достаточное количество прав, которые находятся за пределами конституционного статуса, например право на управление транспортным средством, право на донорство крови и замену ее компонентов, право на перемену фамилии, имени и отчества, право на приобретения оружия и др. 15. Право граждан участвовать в управлении делами государства Данное право закреплено в Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, участвовать в осуществлении местного самоуправления путем: референдума;выбора представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления; постановки перед ними вопросов в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, за подготовку и принятие законопроекта и т.п.): равного доступа к государственной службе;права на участие в отправлении правосудия. 16. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Прав граждан в сфере государственного управления:
Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны:
17. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. Основным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан является закон. В целях защиты законных прав и интересов граждан в сфере государственного управления закон устанавливает и специальные гарантии. Однако закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении ряда условий, прежде всего он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В настоящее время к гарантиям прав и обязанностей граждан относят, как правило, экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Экономические гарантии – это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан, которые предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему и т.д. Политические гарантии – это признание прав и свобод человека высшей ценностью, приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную, устойчивую и авторитетную государственную власть, широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства. Организационные гарантии представляют собой многообразную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах, куда входят: судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, адвокатура, органы юстиции, нотариат и многое другое. Юридические гарантии – это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, устанавливающим гарантии прав и законных интересов граждан. 18. Обращения граждан, общий и специальный порядок их рассмотрения. обращения граждан - устное и письменное, индивидуальное и коллективное - имеют формы заявления, предложения и жалобы. Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьб и предложений гражданина в рамках закона. Эти общие правила следующие: 1. Государственные и иные органы и организации обязаны принимать заявления, предложения и жалобы, рассматривать их, принимать меры и давать ответы заявителям. 2. Граждане (в т.ч. - ИП) и организации вправе обращаться в суд с заявлением по различным делам, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. 3. Орган, получивший жалобу по вопросу, не относящемуся к его компетенции, вправе направить ее конкретному органу, но запрещено направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются 4. При рассмотрении жалобы необходимо разобраться в ее существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса, своевременно сообщать гражданам о результатах. 5. Определен срок рассмотрения и разрешения обращений граждан: заявлений и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган (организацию), которые обязаны разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. 19. Административный (внесудебный и досудебный) порядок рассмотрения споров в публичном управлении. Под внесудебным рассмотрением следует понимать рассмотрение административного дела при отсутствии административного спора административно-юрисдикционным органом (например, дела об административном правонарушении) либо рассмотрение административного спора административноюрисдикционным органом инициированного самим невластным субъектом (в этом случае у невластного субъекта был выбор между судебным и административным обжалованием). В любом случае внесудебное рассмотрение административного дела не исключает его дальнейшего рассмотрения в судебных органах. Досудебное обжалование – обращение невластного субъекта с жалобой в административно-юрисдикционный орган как обязательную стадию, необходимую для дальнейшего обращения в судебные органы. Здачами административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел являются: — создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного) механизма защиты прав и законных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологических); —повышение авторитета исполнительных органов публичной власти, профессионализма и оперативности при рассмотрении административных дел (понижение уровня бюрократии и коррупции); — Разгрузка судов и освобождение от несвойственных им функций административно-юрисдикционного органа; — Создание правовой базы для административной процедуры внесудебного и досудебного рассмотрения административных дел. 20. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Для иностранных граждан в Российской Федерации установлены три правовых режима: временное пребывание; временное проживание; постоянное проживание. Избирательное право. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Свобода труда. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. 21. Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правовой статус коллективных субъектов Коллективные субъекты— это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицировано Исходя из определения, признаками коллективного субъекта будут следующие: 1) это группа людей– то есть два и более человека. 2) эта группа людей имеет внутреннюю организацию, то есть у каждого ее члена есть определенные функции, обязанности и т.д. 3) эта группа людей обособляет себя от внешнего мира, давая название своей организации, которая теперь от своего имени будет выступать вовне, устанавливая членство в своей организации и определенную систему его получения, и иными способами; Коллективных субъектов можно разделить на тех, которые обладают властными полномочиями, и тех, которые ими не обладают .Последних, кроме того, – на тех, которые осуществляют предпринимательскую деятельность и тех, которые не осуществляют 22. Формы и процедуры участия институтов гражданского общества в государственном управлении. Конституция Российской Федерации прямо закрепляет некоторые формы участия граждан в управлении делами государства. Это такие формы, как: право избирать и быть избранными; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления и др. По своей ценностно-смысловой составляющей и результатам реализации эти формы имеют двойственное воздействие. 1. Позволяют удовлетворить собственные потребности гражданина: - получение какого-либо преимущества от избрания конкретного депутата; - построение карьеры на государственной службе; - получение денежного вознаграждения за исполнение функций присяжного заседателя и пр. 2. Все формы участия граждан в управлении делами государства при своем использовании оказывают общий «социальный эффект», заключающийся в изменениях, более или менее значимых для социума в целом: формируется представительный орган власти; происходит ротация кадров на государственной службе; выносится судебное решение по конкретному делу и некоторые другие. Все они являются массовыми формами выражения настроения общественности. Они пригодны для реализации разных способов непосредственной гражданской активности, а именно, самозаявления вопросов, оценки положения дел в стране или на территории субъекта Федерации, а также положения дел местного самоуправления. Однако участие граждан Российской Федерации в управлении государством может осуществляться во множестве иных форм, прямо не предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Поэтому мы, рассматривая формы участия граждан в управлении делами государства, будем учитывать значимость института гражданского общества для реализации права гражданина на участие в управлении. Через непосредственное участие организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления, возможно повышение качества административно-управленческих решений. Могут устанавливаться отдельные целевые программы, которые заключаются в выстраивании системы взаимосвязанных форм деятельности. 23. Административно-правовой статус общественных объединений. Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются. Несмотря на отличия в административно-правовом положении различных общественных объединений, их статусам присущи многие общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:
Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, — отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства. Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство РФ, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др. 24. Административно-правовой статус некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Административно-правовой статус некоммерческих организаций выражается прежде всего в законодательном закреплении принципов их создания и деятельности, а также основ взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается. |