экзамен Административное право. экз ап. 1. Управление, социальное управление основные понятия, соотношение
 Скачать 163.81 Kb.
|
|
46. Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие от других видов правонарушений. Ст. 2.1 КоАП РФ. - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Существуют следующие признаки административного правонарушения. Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения. Противоправность - указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя. Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение). Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам. Состав административного правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков характеризующих совершенное деяния в качестве административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения: 1. Объект административного правонарушения; Объект-это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. 2. Объективная сторона административного правонарушения; Объективная сторона (это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие — это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил. 3. Субъект административного правонарушения; Субъект Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния. 4. Субъективная сторона административного правонарушения. Субъективная сторона показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины: - прямой умысел; - косвенный умысел; - самонадеянность; - небрежность. Виды административных правонарушений. В КоАП в зависимости от характера и степени общественной вредности административные правонарушения подразделяются на три категории: 1) административные проступки; 2) значительные административные правонарушения; 3) грубые административные правонарушения (часть 1 ст.2.2). Все правонарушения являются опасными (вредными) для общества, государства, и граждан. Любое из них нарушает требования (предписания) тех или иных правовых норм. Однако они различаются по иным признакам. По основному, материальному, признаку – степени общественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступление в отличие от административного проступка обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями (размером ущерба), мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего правонарушение, и др. Административные проступки следует отличать от иных непреступных правонарушений и, прежде всего, от дисциплинарных проступков. Административные и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений, по общему правилу, не являются. Кроме того, если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок – это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены, как на работника определенного предприятия (учреждения, организации). И, наконец, в отличие от административных правонарушений дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. Последние отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений (правоограничений), правовыми последствиями применения, порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их. Дисциплинарные взыскания устанавливаются нормами трудового, аграрного и некоторых других отраслей права. Они налагаются и действуют в пределах иных давностных сроков (по сравнению с административными взысканиями). Виды и размеры дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к нарушителям, нормативно не предопределены конкретными видами совершенных дисциплинарных проступков. Дисциплинарные взыскания, по общему правилу, налагаются руководителями организаций (предприятий, учреждений), в подчинении которых находится нарушитель. Административные взыскания налагают суд и иные указанные в законе органы административной юрисдикции. 47. Понятие, особенности, принципы административного процесса. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, он направлен на решение определенных управленческих дел и урегулирован нормами административного права Принципы процесса: -Законность - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами., - объективность (материальной истины). Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. , - гласность- административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса., - экономичность- административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению., - ведение на родном языке. Источниками, содержащим АП нормы, явл-ся КоАП, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ и другие акты, регулирующие порядок привлечения к ответственности. Основными субъектами процесса явл-ся органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению адм. проступ¬ков. В производстве участвуют и другие субъек¬ты. В зависимости от вы¬полняемых участниками производства процессуальных функций, их можно подразделить на несколько групп: 1. Должностные лица, наделенные государственно-властными пол¬номочиями (сотрудники органов внутренних дел, про¬куроры). 2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к адм.й ответственности, потерпевший и их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адво¬каты). Никто из них не пользуется властными полномочиями. 3. Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, переводчики и понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) явл-ся источниками доказательств, причем объект исследования составляют не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления доказательств либо обеспечения не¬обходимых условий адм. производства. Решение задач производства по делам в процессе осущ-ется посредством доказывания, включа¬ющего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств. А процесс разви-вается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаим¬ных обязанностей. 48. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, структура. Термин «административная юрисдикция» производен от термина «юрисдикция», который имеет латинское происхождение от слова jurisdictio –суд, судопроизводство (от jus - право и dictio – произнесение). В юридической литературе к юрисдикции, в широком ее понимании, относят круг любых полномочий какого-либо государственного органа. Более узкий подход к данному вопросу, позволяет рассматривать под юрисдикцией совокупность правомочий государственных органов только по разрешению правовых конфликтов (споров) и применению предусмотренных законом санкции. Административная юрисдикция— установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным. Административная юрисдикция — это, по существу, подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполномоченными на то органами в порядке, определенном законодательством. Общие черты административно-юрисдикционного процесса: • является составным элементом (частью) административного процесса; • регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера; • направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения; • выступает средством реализации охранительной функции административного права; • характеризуется множественностью субъектов осуществления; • состоит из определенных административных производств; • результатом является принятие административно-юрисдикционного акта. 49. Стадии и структура административного процесса. Основными стадиями административной процедуры является: возбуждение производства по делу; рассмотрение административного дела; принятие процессуального решения по делу; пересмотр решения по делу; исполнение вступившего в законную силу решения по делу. Первоначальной стадией административной процедуры является возбуждение производства по делу. В случае инициирования физическими либо юридическими лицами дело об административных процедурах возбуждается соответствующим органом власти либо должностным лицом путем принятия к рассмотрению соответствующего обращения о предоставлении заявителю права либо разрешения на совершение конкретных действий. Следующей стадией административного процесса является рассмотрение дела уполномоченным органом власти либо должностным лицом. Дело может быть рассмотрено коллегиально либо единолично. В ходе рассмотрения дела изучаются представленные заявителем документы, анализируются заявленные требования и действующие нормы права в той или иной сфере вопроса заявителя. Рассмотрение дела заканчивается, как правило, принятием соответствующего процессуального решения, которое имеет письменную форму и адресовано заявителю. По результатам рассмотрения дела требования заявителя могут быть удовлетворены полностью или частично, в удовлетворении требований заявителя может быть отказано. В случае несогласия заявителя с принятым органов власти либо должностным лицом решение указанное решение может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд. Последней стадией административной процедуры является исполнение принятого по результатам рассмотрения дела решения. На данной стадии физические или юридические лица совершают действий, направленные на реализацию предоставленных им прав либо возложенных на них обязанностей. В структуру административного процесса в зависимости от субъектов, реализующих управленческие функции (рассматривающих дело, принимающих решение), категории рассматриваемого дела (спора) и административной процедуры входят различные виды административных производств, выступающих частями административного процесса. Административное производство представляет собой урегулированный процессуальными нормами особый вид административной деятельности по рассмотрению административных дел (разрешению споров) определенной категории. В структуре административного процесса можно выделить следующие составляющие (группы производств): административно-процедурный процесс (управленческий), представляющий собой порядок осуществления органами и должностными лицами исполнительной власти различных управленческих действий; административно-юрисдикционный процесс — порядок применения органами и должностными лицами исполнительной власти и судебными органами различных мер административного принуждения; административное судопроизводство — порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 50. Административные процедуры: понятие, особенности, виды, элементы. Административные процедуры — это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения (разрешения) данных административных дел (споров). Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Административные процедуры: -производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан в органах публичной власти; -лицензионно-разрушительные производства; -регистрационные производства; -порядок предоставления гражданам информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; -нормотворчество производства; -производства по исполнению функции государственного контроля и надзора,муниципального контроля. Значение административных процедур: 1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права 2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется. 3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества. 4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом. 5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации. Задачи административных процедур (которые они решают): 1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти. 2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях виды: Регулятивно-управленческие процедуры. • • процедура принятия актов управления. Акт управления — подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт — это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45); • • процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан; • • процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путем обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека); • • лицензионно-разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; процедура выдачи лицензии на перевозку опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности); • • регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации); • • процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; • • сертификационные административные процедуры (например, процедура обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром); • • иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение; • • процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей. Элемента: процедурные правила, предназначенные для легального применения административных норм набор юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции стадии деятельности субъектов, последовательность совершения юридических действий |