экзамен Административное право. экз ап. 1. Управление, социальное управление основные понятия, соотношение
 Скачать 163.81 Kb.
|
|
7. Понятие, особенности и классификация административно-правовых норм. Способы их реализации. Административно-правовые нормы — это установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности. Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих государственных и муниципальных органов. С помощью этих норм устанавливаются административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответственность за совершение административных правонарушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения. Виды административно-правовых норм: 1. По методу воздействия на поведение субъектов (по содержанию) административно-правовые нормы делятся на: а) обязывающие нормы, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия; б) запрещающие нормы, которые устанавливают запрет на совершение тех или иных действий; в) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению; г) стимулирующие (или поощрительные) нормы, которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых общественных отношений. 2. По форме предписания административно-правовые нормы делятся на: а) императивные (или категорические) нормы, подлежащие обязательному, безусловному исполнению; б) рекомендательные нормы, которые не имеют обязательного характера, а направлены на совершенствование регулирования общественных отношений. 3. По территории действия административно-правовые нормы делятся на: а) общефедеральные нормы, имеющие силу на всей территории России; б) нормы субъекта Федерации, действующие на территории одного субъекта РФ; в) местные нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и действующие на территории муниципального образования; г) межтерриториальные, нормы, предназначенные для нескольких территориальных образований. 4. По сроку действия административно-правовые нормы делятся на: а) временные (или срочные) нормы, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия; б) постоянные (или бессрочные) нормы, в которых такой срок не указан. Существует четыре формы (способа) реализации норм административного права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение — это пассивное поведение субъекта административного права. Оно характеризуется добровольным подчинением субъекта административно-правовых отношений требованиям норм. – соблюдение норм- запретов. Например, гражданин, выполняя решение органа местного самоуправления, в позднее время не нарушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей. Исполнение — это действия субъектов административно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное следование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволением, которые содержатся в нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным, планомерным поведением субъекта. Например, пассажир городского транспорта, выполняя правила пользования общественным транспортом, оплачивает свой проезд (компостирует талоны на проезд). Использование состоит в добровольном совершении субъектами права действий, связанных с осуществлением субъективных прав в сфере управления. (выбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению) При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли ему действия должностного лица, нарушившие его права, или нет. Применение — это особая форма реализации права, которая осуществляется только субъектами административного права, имеющими компетенцию на осуществление исполнительных функций. Применение административно-правовой нормы состоит в принятии на ее основе соответствующим органом исполнительной власти, или уполномоченным на то должностным лицом юридически властного решения. Практически применение осуществляется в виде издания в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов. Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляющих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. 8. Источники административного права. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты. Виды источников административного права: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. 2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др. 3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д. 4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации . 5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности. 6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями. 7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д. Формы источников административного права: – правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ; – положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические); – инструкции, порядки, методические указания (рекомендации); – уставы – в данной форме группируется значительное количество норм; – кодексы – группируют нормы института административной ответственности. 9. Понятие, особенности и классификация административно-правовых отношений. Содержание административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т. е. отношения в сфере деятельности системы исполнительной власти. Административно-правовые отношения, обладая основными признаками любого правоотношения, имеют свои специфические особенности. Административно-правовые отношения: 1) урегулированы нормами административного права; 2) возникают в сфере государственного управления и по сути представляют организационные отношения; 3) в отличие от иных правовых отношений (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть—подчинение»; 4) могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом в отличие, например, от гражданско-правовых отношений согласия или желания второй стороны не требуется; 5) характеризуются большим количеством субъектов, при этом одной из обязательных сторон (участников) административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти (их должностные лица), обладающие властными полномочиями. Дело в том, что в административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля л интересы государства, публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Рассматривая особенности административно-правовых отношений, следует также указать, что между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Для разрешения этих споров установлен, как правило, административный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что исполнительный полномочный орган (должностное лицо) рассматривает спор и принимает по нему одностороннее юридически властное решение. При этом граждане и нижестоящие звенья системы исполнительной власти используют для разрешения спорных ситуаций институт административного обжалования. Законодательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко предусматривает также возможность их судебного разрешения. Классификация по некоторым критериям: По сущности управления они подразделяются на: а) основные административно-правовые отношения, т. е. собственно властеотношения между соподчиненным субъектом и объектом управления. Это отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, между руководителями и подчиненными, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности; б) не основные административно-правовые отношения, т. е. отношения между не соподчиненными сторонами управленческого процесса. Например, отношения двух равноправных органов исполнительной власти при подготовке совместного Р. правового акта или решения взаимных управленческих вопросов. По содержанию норм административного праадминистративно-правовые отношения подразделяются на: а) материальные административно-правовые Р отношения, т.е. возникающие на основе материальных норм административного права. Например, отношения по реализации субъективных прав и обязанностей; б) процессуальные административно-правовые отношения, т. е. отношения в связи с разрешением конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. Например, Отношения, возникающие при привлечении к административной ответственности, при рассмотрении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. По характеру связей участников административно-правовых отношений они подразделяются на: а) вертикальные административно-правовые отношения, т. е. между соподчиненными сторонами отношений. При этом равенство сторон исключено. Например, вышестоящий орган по отношению к нижестоящему, орган исполнительной власти и гражданин и т. д.; б) горизонтальные административно-правовые отношения, т. е. отношения равноправных субъектов управления. Например, отношения _между несоподчиненными исполнительными органами, между государственными служащими одинакового должностного уровня и т. д. По характеру юридических фактов административно-правовые отношения подразделяются на: а) административно-правовые отношения, по рождаемые правомерными деяниями. Например, поступление гражданина на государственную службу; б) административно-правовые отношения, порождаемые неправомерными деяниями. Например, совершение лицом административного правонарушения; в) административно-правовые отношения, порождаемые событиями. Например, призыв на военную службу в связи с объявлением войны и др. Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия. 10. Понятие, система субъектов административного права. Субъект административного права можно определить как носитель прав и обязанностей, установленных данной отраслью права. Субъект административного права выступает первичной основой для появления субъекта административно-правовых правоотношений. Но чтобы он стал таковым, должны появиться конкретные жизненные обстоятельства (действия, бездействие, события), которые, как отмечалось, называются юридическими фактами. ^ Таким образом, субъект административного права — это носитель прав и обязанностей, которыми он наделен административным правом. Любой субъект права, в том числе и административной правоспособностью, должен иметь свой правовой статус. Ядро правового статуса субъекта составляют его права и обязанности. Однако чтобы стать субъектами административно-правовых отношений, субъекты административного права должны обладать способностью реализовать предоставленные им права и обязанности. Для этого требуется, чтобы они были наделены административной -правоспособностью и административной дееспособностью. Административная правоспособность — это установленная и охраняемая государством способность субъектов административного права обладать правами и обязанностями в административно-правовой сфере (в сфере государственного управления). Административная дееспособность — это способность субъектов административного права своими действиями приобретать и осуществлять права и юридические обязанности в административно-правовой сфере (в сфере государственного управления). 11. Понятие, элементы административно-правового статуса субьектов административного права. Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами нормами административного права. По своему содержанию административно-правовой статус человека представляет собой сложное правовое образование и включает в себя несколько элементов. Во первых, основу административно-правового статуса человека составляют основы правового статуса личности, закрепленные Конституцией РФ. Сюда, в частности относится ряд прав, гарантированных Конституцией РФ на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также указанные в Конституции РФ обязанности, например, исполнять российские законы, платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду , не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию . Второй элемент административно-правового статуса человека образуют права и обязанности гражданина РФ. Человек, имеющий гражданство РФ, имеет право на участие в управлении делами государства, право на объединение, право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование , обязанность нести воинскую службу и др. Указанные два элемента являются общими для всех, находящихся на территории РФ в качестве гражданина или человека. Каждый из них наделяется равными правовыми возможностями, определяемыми его политической принадлежностью к Российской Федерации. Такое положение гарантировано правовым принципом «равенства всех перед законом и судом». Однако, с точки зрения государства, не все граждане имеют одинаковые реальные возможности для реализации своих прав и исполнения обязанностей в силу возрастных, имущественных, физических и иных способностей. Для того чтобы уравнять всех граждан, предусмотрен третий элемент административно-правового статуса – права и льготы лицам, нуждающимся в дополнительной защите государства. К этой категории относятся, как правило, граждане, которые попали в тяжелые жизненные обстоятельства и нуждаются в дополнительной помощи государства в виде пособий, разовых выплат, предоставлении бесплатных медикаментов, и других видов помощи. 12. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства. Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного* государства. Среди иностранных граждан (лиц без гражданства) выделяется особая категория — беженцы, которые нуждаются в опеке со стороны Российской Федерации. Беженец — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, покинувшее свою страну или место пребывания в связи с обоснованными опасениями стать жертвой преследований по расовым, религиозным, национальным, социальным или политическим причинам. Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемий или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. В частности, на них не распространяются такие права и обязанности, которыми обладают граждане РФ, как: избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и референдумах субъектов федерации; находиться на государственной или муниципальной службе; находиться на военной службе; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, и др. Эти лица проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание; вид на жительство). Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на три категории: временно пребывающие в Российской Федерации, временно проживающие в Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) прибыли в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Они не имеют ни вида на жительство, ни разрешения на временное проживание. Временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) имеют разрешение на временное проживание. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) имеют вид на жительство. За совершение правонарушений иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную и административную ответственность наравне с российскими гражданами. Однако существуют и специальные нормы ответственности, предусмотренные только для иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, КоАП РФ предусмотрена такая мера наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовой статус лиц с двойным гражданством имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством государства. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.30 Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Процедура получения гражданства Российской Федерации для иностранных граждан является многоступенчатой и состоит в следующем. На момент подачи документов иностранный гражданин должен находиться на территории РФ. (за исключением тех случаев, когда обращение происходит в загранучреждения РФ за рубежом). Иностранный гражданин должен встать на миграционный учет в течении 72 часов после пересечения границы Российской Федерации по месту подачи документов на легализацию. Далее подаются документы на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации. РВП официально оформляется в течение 2 месяцев и действует год. Хотя, может быть выдано и на 3 года с ежегодной перерегистрацией. Имея РВП иностранный гражданин вправе подавать документы на гражданство РФ сразу если иностранец из СНГ, либо на вид на жительства в России, если он из дальнего зарубежья. Это правило действует для СНГ последний год. Что касается отказа от гражданства, при вступлении в гражданство РФ. Если иностранец из страны, с которой у РФ не подписан договор о двойном гражданстве, ему предложат написать заявление об отказе от своего гражданства. Получив РВП, иностранный гражданин может многократно пересекать границу используя свой статус как въездной визы в РФ, однако для выезда из Российской Федерации ему каждый раз придется оформлять въездную визу. Имея вид на жительство в России иностранный гражданин может свободно въезжать и выезжать из страны без ограничений. Двойное гражданство-это наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. Позиция Российской Федерации в отношении двойного гражданства определяется статьей 6 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. Квалифицированные специалисты проведут полный юридический анализ вашей ситуации и в зависимости от содержания исходных данных документов, предложат вам оптимальный вариант оформления рвп, вида на жительства или гражданства Российской Федерации. Вы получите консультацию и реальную помощь в подготовке требуемых по процедуре документов. Отсутствие у вас оснований, жилплощади для регистрации и прочие возникающие проблемы решаемы. Мы помогаем в любых сложных случаях, ориентировочная цена содействия в оформлении гражданства РФ, вида на жительства, разрешения на временное проживание, РВП или ВНЖ составляет 800-2000$. Окончательная цена услуг определяется в зависимости от объема работы и набора представленных исходных документов, фиксируется официальным договором об оказании юридических услуг в соответствии с действующим законодательством, что гарантирует полную легитимность получаемых с нашей помощью документов. Предусмотрена возможность поэтапной оплаты наших услуг по мере их реального осуществления.32 Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т. е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Если юридическими нормами закреплено субъективное право граждан, но оно не обеспечено надлежащей защитой, то такие нормы в значительной степени декларативны. Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан — необходимое условие становления правового государства. Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе.33 Разрешение на временное проживание в России по квоте и вне квоты Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительства или получения гражданства РФ. Без учета утвержденной Правительством России квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: Родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; Признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; Имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; Состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим постоянное место жительсвта в Российской Федерации. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. |