экзамен Административное право. экз ап. 1. Управление, социальное управление основные понятия, соотношение
 Скачать 163.81 Kb.
|
|
30. Правовые акты управления: понятие, особенности, виды. Правовой акт управления (ПАУ) – это основанное на законе одностороннее юридически властное решение органа исполнительной власти или его должностного лица, изданное в пределах их компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. Характерные черты. Подзаконность ПАУ означает, что он издается на основании (актом более высокой юридической силой разрешено или прямо предусмотрено издание ПАУ по данному вопросу) и во исполнение закона (ПАУ являются средством реализации законодательных и иных норм, на основании которых они издаются). Подзаконность акта управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти. Правовой характер ПАУ означает, что его принятие направлено на возникновение определенных юридических последствий. Эти последствия могут выражаться в установлении общеобязательных правил поведения (правовых норм) или направлены на конкретных лиц. Императивность ПАУ означает обязательность его исполнения, соблюдения его требований лицами и органами, которым он адресован, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными органа, издавшего акт, или таковыми не являются. Авторитарность ПАУ выражается в том, что он воплощает властную волю его автора, которая обязательна для подвластных субъектов независимо от их согласия с ним. Субъектный признак. ПАУ издаются только уполномоченными органами или должностными лицами. Содержательный признак. ПАУ представляют собой управленческое решение, то есть он направлен на реализацию функций государственного управления. Правовые акты управления – это разновидность юридически значимых документов. Однако ПАУ следует отличать от юридически значимых документов, неправового характера (или служебных документов) (справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т.д.), которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от правовых актов) односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания. Служебные документы могут выступать основанием для издания правовых актов управления. ПАУ должны быть определенным образом оформлены. Они издаются, как правило, в письменной форме. Однако в отдельных случаях допускается и их устная форма, например, в военном управлении в случае отдания устных приказов и в ряде других случаев, определенных законодательством. Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям. По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативными являются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное правотворчество. В них конкретизируются нормы законов и других актов высшей юридической силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы в государственно-управленческой сфере. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права. Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Эти акты вызывают юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений (например, Указ Президента Российской Федерации о присвоении воинского звания высшего офицера). По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются на: - указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления; - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; - постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти; - постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации административно-территориальной единицы. Издание ПАУ подчиняется правилам, устанавливаемым как законами, так и подзаконными актами. Например, порядок издания постановлений и распоряжений Правительства РФ регламентируется ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г., а также утвержденным постановлением Правительства РФ в 2004 г. Регламентом Правительства РФ. 31. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления. Юридическую силу правовой акт управления получает только при соблюдении требований к его содержанию, порядку подготовки, принятия и издания. Требования к содержанию: 1) правовой акт управления не должен противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и нормативным указам Президента РФ; 2) правовой акт не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, организаций, общественных и иных объединений и ассоциаций; 3) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона; 4) правовой акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти и основываться на конституционном принципе разграничения предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах. Действие правового акта управления (т.е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных отношений) возможно лишь при наличии у него юридической силы. Юридическая сила показывает способность акта управления выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данного акта всеми субъектами, которым он адресован. В случае неисполнения или нарушения акта управления государство и его органы вправе требовать от этих субъектов исполнения данного акта, причем в некоторых случаях могут применяться и меры принудительного воздействия. В государственном управлении существуют принципы презумпции законности актов управления (его соответствие требованиям и положениям законов, издание в рамках предоставленной компетенции, соблюдение процессуальных правил), а также презумпции их правильности и обоснованности, т.е. предполагается, что акт управления издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для всех лиц, которым он адресован. Правовые акты управления начинают действовать, т.е. приобретать юридическую силу, с момента их издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения); они утрачивают силу в связи с истечением срока их действия. В некоторых случаях устанавливаются специальный порядок вступления его в силу (например, с конкретной даты или устанавливаются иной срок и порядок вступления его в силу). Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его принятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с момента подписания или опубликования, или даты, указанной в самом акте. Если при издании акта управления имеет место нарушение принципа законности, то его юридическая сила, практическая целесообразность и обоснованность могут быть поставлены под сомнение. В связи с этим следует прибегнуть к процедуре проверки актов управления на соответствие законам. В результате проведенной проверки судебными или административными органами акт управления может быть признан недействующим, так как он нарушает принцип законности и обоснованности. 32. Понятие, особенности, виды административно–правовых методов государственного управления. Методы государственного управления (МГУ) - это способы, приемы, средства практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. Характерные черты МГУ: 1) они нацелены на практическую реализацию функций и решение задач государственного управления; 2) они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты; 3) в них непосредственно выражаются связи между субъектами и объектами государственного управления; 4) они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции; 5) своим конечным адресатом метод управления всегда имеет соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный); 6) в методах управления находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства; 7) метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера; 8) методы управления взаимосвязаны с формами управления, в которых они находят свое выражение. МГУ характерна правовая форма практического выражения (в первую очередь – это правовые акты управления); 9) выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего - от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.). МГУ бывают правовыми (АПМ) и неправовыми (методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций; методы психологического воздействия: повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.п.). Неправовыми являются и такие методы управления, которые представляют собой злоупотребление должностным положением: например, меры, принимаемые с превышением должностных полномочий, меры «телефонного права» и т.п. Административно-правовые методы государственного управления (АПМ) – это определенные правом конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. Виды административно-правовых методов. В теории административного права административно-правовые методы государственного управления классифицируются по различным основаниям. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление. В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении. С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение. 33. Убеждение, поощрение в административном праве. Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса. Существуют следующие средства (способы) убеждения: • обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков; • агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления; • пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации; • разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо; • критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности; • осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения. Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. Особенности поощрения: 1) является методом государственного управления; 2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности; 3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления; 4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения; 5) имеет конкретного адресата; 6) осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства; 7) результат применения поощрений не может быть обжалован; 8) стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления. В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность). По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам. 34. Понятие, особенности, классификация мер административного принуждения. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особенности административного принуждения: • основывается на нормах административного права; • применяется как физическими, так и юридическими лицам; • применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; • закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; • применяется широким кругом уполномоченных субъектов; • система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); • применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; • порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; Цели административного принуждения: 1) предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; 2) пресечение правонарушений; 3) восстановление нарушенного состояния; 4) процессуальное обеспечение; 5) наказание (ответственность) правонарушителя. По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия. По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах. Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием). По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания. |