экзамен Административное право. экз ап. 1. Управление, социальное управление основные понятия, соотношение
 Скачать 163.81 Kb.
|
|
1. Управление, социальное управление: основные понятия, соотношение. Управление- означает руководством чем-либо или кем-либо. Оно осущ-тся в организованных системах любой природы в целях обеспечение должной организации системы и необходимого режима её функционирования, а в конечном счете- достижение задач, состоящих перед системой. Управление осущ-тся в технических, биологических и социальных системах. Несмотря на многие коренные различия технических, биологических и социальных систем, механизм управления этими системами одинаково и связан с определённым воздействием управляющего субъекта(субъекта управления) на управляемый объект(объект управления). Управление будет реальным тогда, когда объект подчиняется субъекту(либо добровольно, либо принудительно) Наиболее сложным видом управления яв управление соц-ми системами. Под соц управление понимается воздействие на общность людей в целях упорядочения общества, его совершенствование и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Объективная необходимость в соц-ом управлении обусловленна общ-ым хар-ом существования людей: их труда, иных отношений, общения, взаимодействия. Признаки соц управления: 1. Оно необходимо всегда, когда осущ-тся совместная деят-ть людей, для обеспечения ее координации и регулирования, согласованости индивидуальных действий. 2. Действия человека носят сознательный хар-р. И существенным признаком соц управления- это воздействие на волю. Отсюда объектом яв поведение участников коллективной деят-ти людей, взаимоотношение между ними. 3. Управление возможно как по вертикали, так и по горизонтали. Процесс соц управления состоит из ряда стадий, которыми яв: формулирование целей и постановка задач управления; выработка и принятие управленческого решения; организация исполнения этого решения; контроль за претворением в жизнь управленческого решения. 2.Гос-ое управление, исполнительная власть: понятие, соотношение. Гос-ым управление: в широком смысле- понимается управление делами гос-ва, всеми его органами по достижению целей, стоящих перед гос-ом. В узком смысле-это деятельность только органов исполнительной власти, связанная с реализацией их полномочий. Субъектами гос-го управления яв органы гос-ой власти, другие гос-ые органы, должностные лица, наделённые гос-о-властными полномочиями. Однако опыт свидетельствует, что эффективно управлять гос-ом не возможно без включения в процесс управления органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов гос-ой власти. Объектами государственного управления являются физические и юридические лица, объединения граждан, предприятия и их объединения, отраслевые комплексы. Исполнительная власть– организационно-управленческая исполнительно-распорядительная деятельность осуществляемая специальными государственными органами на основе и во исполнение законов с целью повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Органы исполнительной власти помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества административно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий связанных с оказанием непосредственного управленческого воздействия на объекты управления, обеспечением выполнения установленных правил, претворением в жизнь требований законодательных и иных актов. Управление, а государственное управление в особенности, требует постоянного и непосредственного руководства управляемой системой. Это означает, что субъекты государственного управления должны ежедневно, в ряде случаев просто в оперативном порядке, оказывать управленческое воздействие на огромное количество хозяйствующих, административно-политических, социально-культурных и иных объектов управления. Подобные полномочия, занимающие подавляющий объем во всей государственно-управленческой деятельности, могут осуществляться лишь органами исполнительной власти в силу их природы и системы организационного построения. 3. Административное право как отрасль российского права: понятие, предмет, метод, система. Административное право — отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях. Признаки отрасли административного права: • является одной из основополагающих отраслей публичного права; • представляет собой совокупность юридических норм; • имеет обособленный предмет правового регулирования- управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах; • имеет свой метод правового регулирования; • обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов; • имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках. Предметом админ-го права яв совокупность общ-ых отношений, складывающихся в процессе организации и деят-ти органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деят-ть. Другими словами, предмет админ-го права- это совокупность общ-ых отношений, складывающихся в процессе организации и деят-ти системы исполнительной власти. Предмет админ-го права вкл в себя две группы общ-ых отношений управленческого характера: 1. Это отношения, связанные с реализацией функций исполнительной власти, т.е управленческой деят-ти, осуществляемой органами исполнительной власти и исполнительными органами в рамках местного самоуправления. 2. связанна с осуществлением внутриорганизационной деят-и администраций предприятий, учреждений, иных организаций, в том числе общ-ые объединения. Метод админ-го права отвечает на вопрос «как, каким способом осуществляется это регулирование» Административный метод – это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений. Основной метод админ-го права: 1. Императивный метод (его еще называют авторитарным, властным) основан на подчиненности, субординации участников общественных отношений. Этим методом жестко регулируется поведение (действия) субъектов, они, как правило, ставятся в неравное положение, например, - гражданин и административный орган. Этот метод характерен для уголовного, административного, налогового права. Админ-ое право регулирует общ-ми отношениями и другими методами, а именно: методом рекомендации; методом согласования и диспозитивным методом. Система отрасли административного права – это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права. Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы – Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы. Общая: Государственное управление, исполнительные органы власти; АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина; Субъекты административного права; Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; Административное правонарушение и административная ответственность; Административная юрисдикция; Административный процесс и виды административного производства; Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особая: Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений; Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере; Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере; Административно-правовое регулирование в иных сферах. 4. Административное право как наука: понятие, предмет, метод, источники, этапы развития. Наука административного права является составной частью юридической науки. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права. Юридические науки, в свою очередь, делятся: на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства; отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.; прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.; международные: международное публичное право, международное частное право; изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран. Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки «административное право»: административное право как отрасль права (административно-правовое законодательство); закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления; система административно-правовых категорий и понятий (категориальный аппарат); история развития административного права; правоприменительная практика субъектов административного права; зарубежное административное право (сравнительное правоведение); прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию административного права. Метод науки «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования. Методы науки «административное право» делятся на общенаучные (используемые во всех науках) и частнонаучные (используемые в конкретной науке). Общенаучные: диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии; анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы; синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое; аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках; дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному; индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др. Частонаучные: системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы; сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права; формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.); юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах; правовое прогнозирование – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем. Важнейшим источником науки административного права является законодательство: Конституция РФ; конституции республик в составе России; конституционные законы; законы, указы, акты органов исполнительной власти, в которых содержатся административно-правовые нормы и решение тех или иных вопросов управления. Этапы развития: В дореволюционной России первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации появились во второй половине XVIII века, но специальная отрасль правовой науки сформировалась только через сто лет – в конце XIX, а особенно в начале ХХ века. Называлась она в то время полицейским правом. Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской» деятельности). В последние предреволюционные годы ученые много внимания уделяли реализации и защите прав подданных Российской империи. Работы И.Е. Андреевского, Н.Н. Белявского, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, В.Н. Лешкова, И.Т. Тарасова были широко известны в дореволюционной России, немало полезного в них найдет и современный читатель. После революции 1917 года в условиях диктатуры пролетариата, руководящей роли коммунистической партии науку административного права дважды, в 1918–1921 и 1929–1938 годах, «закрывали» (прекращали исследования и преподавание). Она была первой из наук, подвергшихся большевистским репрессиям. Затем ее судьбу разделили генетика, кибернетика, социология. Общее, что характерно для «репрессированных» отраслей знаний, – они основывались на достижениях ученых западных стран, а потому не соответствовали взглядам руководства КПСС, узурпировавшего государственную власть в стране. Третий этап развития науки административного права начался в 1985 году. Распад СССР, крах КПСС, принятие новой Конституции РФ 1993 г., становление России на путь федерализма, повлекшие за собой политические и экономические реформы, реализация учения о разделении властей, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и многое другое потребовали внесения существенных коррективов в науку о государственной администрации. В регулировании административно-правовых отношений на первый план стали выступать законы. Изменился подход к государственной службе. Роль государственной администрации, административного права стала иной в связи с появлением частных организаций (1), уменьшением вмешательства государственных органов в деятельность государственных предприятий, учреждений (2), с возникновением муниципальных образований, муниципальной собственности муниципальных организаций (3). 5. Административное право как учебная дисциплина: понятие, задачи, система. Административное право как учебная дисциплина— это обязательный предмет для всех высших и средних юридических учебных заведений, содержащий систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации. Задачи: 1. Познание норм данной отрасли законодательства и права, регулирующих общественные управленческие отношения; 2. Уяснение сущности исполнительной власти, ее форм и методов; 3. Ознакомление с административно-правовым статусом широкого круга субъектов; 4. Уяснение вопросов административного принуждения, ответственности и законности, административно-процессуальной деятельности; 5. Знакомство с организацией управления в конкретных сферах экономической, социально-культурной, административно-политической деятельности. Как учебная дисциплина административное право предполагает овладение комплексом научных понятий и категорий, знание которых необходимо для выработки соответствующего правосознания юристов-профессионалов. Что касается системы административного права, как учебной дисциплины, то она строится на основе системы соответствующей отрасли правового регулирования, а ее содержание во многом определяется профилем учебного заведения. В рамках данной учебной дисциплины изучаются вопросы: — места и роли административного права в правовой системе; — юридической сущности государственного управления в сфере исполнительной власти; — предмета и метода административного права, как отрасли права; — науки административного права; — механизма административно-правового регулирования; — государственной службы; — административно-правового статуса субъектов административного права; — форм и методов осуществления исполнительной власти; — законности и дисциплины в сфере исполнительной власти; — административно-правовых режимов; — зарубежного административного права; — института административной ответственности; — административно-правового регулирования в отдельных сферах функционирования исполнительной власти (экономика и материальное производство; социально-культурная и административно-политическая области). 6. Механизм административно-правового регулирования: понятие, основные элементы. Принцип административного права. Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: представляет собой совокупность юридических средств; средства носят административно-правовой характер; объектом воздействия выступают управленческие отношения; направлено на решение задач общества и государства; активизирует субъекты управленческих отношений; повышает уровень их правосознания, правовой культуры; обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма административно-правового регулирования: -принципы административного права; -административно-правовые нормы; -акты официального толкования административно-правовых норм; -акты применения административно-правовых норм; -административно-правовые отношения. Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые: определяют юридическую природу административного права; закрепляются в административно-правовых нормах; являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права; выступают средством ликвидации пробелов в административном праве; обусловлены уровнем развития общества и государства. К принципам административного права относятся следующие. 1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля. 2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности. |