|
|
Введение экзамен. 1. Власть и управление соотношение понятий
14. Принципы обновления современных систем государственного управления (Д. Осборн).
Можно сформулировать принципы обновления современных систем государственного управления — десять заповедей экономического либерализма . Чтобы стать «предпринимательскими», органы государственного и муниципального управления должны отвечать следующим принципам:
1. Развивать конкуренцию между производителями и поставщиками публичных услуг.
Внедрение конкурентных начал в производство и оказание услуг называется конкурентным управлением. Правительства, придерживающиеся принципа конкурентности, требуют, чтобы поставщики услуг конкурировали между собой на основе производительности и уровня цен. Они понимают, что конкуренция — решающая сила, которая не дает государственным организациям иного выбора, кроме совершен-ствования своей работы (это не относится к функциям регулирования или решения политических вопросов).
2.Расширять права граждан, передавая контроль за деятельнос-тью правительственных учреждений из рук чиновников-бюрократов местному сообществу.
При этом органы управления подчиняются обществу. Наделяя общество средствами и правами решения собственных проблем, такие учреждения создают условия для большей согласованности действий, лучшего обслуживания людей и для творческого решения проблем. Это также снижает степень зависимости человека от государства.
3. Оценивать работу учреждений не по затратам, а по результатам. Управление по результатам означает прежде всего инвестирование средств в достижение целей, а не в «статьи затрат», как это принято в бюджетной практике.
Органы власти, ориентированные на результаты, перемещают отчетность с вопроса о затратах на выходные показатели, или результаты. Они измеряют результаты деятельности государственных учреждений, формулируют задачи, поощряют те агентства, которые выполняют или перевыполняют планы, используют бюджеты для уяснения того уровня достижений, на который могут рассчитывать зако-нодатели при цене, которую они готовы за это заплатить.
4. Руководствоваться целями (миссией), а не законами и прави-лами.
Управление, движимое целями и задачами, требует коренного преобразования организаций, движимых правилами. Органы власти, движимые задачами, радикально упрощают свои административные системы, такие, как бюджетная, кадровая и снабженческая. Они требуют от каждого учреждения уточнить свои задачи и обязанности, а затем дать менеджерам свободу в рамках закона находить лучшие способы выполнения этих задач.
5. Превращать клиентов в потребителей, предоставляя им право выбора между учебными программами, вариантами предоставления жилья и т.п. Переосмыслить само понятие «клиент государственной организации».
Органы управления, движимые потребителем, рассматривают все население, которое они обслуживают, как своих свободных, независи- мых потребителей, а не как бесправных клиентов — получателей благ и услуг. Они используют опросы, экспериментальные группы и другие методы, чтобы прислушиваться к мнению потребителей, выпускают стандарты обслуживания потребителей. Всюду, где это возможно, они предоставляют потребителям право выбирать производителей услуг. На основе этих стимулов они перепроектируют свои организации, чтобы предоставить клиентам максимальный объем услуг. Как считают либералы, управление, движимое потребителем, — это удовлетворение потребностей клиентов, а не бюрократии.
6. Предупреждать возникновение проблем (вводится термин «опережающее управление»).
Органы управления, способные предвидеть будущее, стремятся предупреждать возникновение проблем, а не производить дополнительные услуги, которые потребуются для их разрешения. Они используют стратегическое планирование, прогнозирование и другие инструменты, позволяющие им лучше предвидеть будущее. Для того чтобы расширить временные горизонты, они перестраивают бюджетные системы, системы отчетности и поощрения, сдвигая действующие стимулы в эту сторону.
7. Зарабатывать больше, чем тратить. Собственно, это и есть «предпринимательское управление».
Органы государственного управления, базирующиеся на принципах предпринимательства, сосредоточивают свои усилия не только на расходовании денег, но и на их добывании. Они взимают плату за экологический ущерб, требуют возврата инвестированных средств и используют такие стимулы, как предпринимательские и инновационные фонды, чтобы побуждать своих менеджеров заботиться о зарабатывании денег не меньше, чем об их расходовании.
8. Децентрализовать управление, вносить в работу дух сотрудничества и взаимопомощи.
Децентрализованное управление означает переход от иерархии к сотрудничеству и командной работе, сдвиг властных полномочий на нижние уровни организации или системы и поощрение тех, кто имеет дело непосредственно с клиентами, в большей степени действовать по собственному усмотрению. При этом изменяется структура организации с целью переместить управление из функциональных подразделений, таких как отделы снабжения и ремонтные службы, к сотрудникам низовых подразделений. Права рядовых служащих расширяются при сокращении числа ступеней организационных иерархий и развитии партнерства между менеджерами.
9. Отдавать предпочтение рыночным механизмам перед бюрокра-тическими.
Ориентированное на рынок управление прежде всего означает поддержку изменений в системе с помощью рыночных рычагов. Для решения возникающих проблем рыночно ориентированные органы власти реструктурируют частные рынки, а не используют административные механизмы, например регулирование по схеме «команда — контроль исполнения». Они создают финансовые стимулы, такие, как плата за сброс сточных вод, «зеленые» налоги и налоговые льготы, — все, что побуждает частные организации вести себя так, чтобы решались и социальные проблемы.
10. Сосредоточиться не столько на оказании услуг, сколько на стимулировании (катализе) решения возникающих в обществе проблем всеми секторами — государственным, частным и некоммерческим.
Каталитическое управление — это «прокладывание курса» и лишь во вторую очередь — исполнительская деятельность, образно выражаясь, «езда». Органы власти, выступающие в роли катализаторов, отделяют функции «прокладывания курса» (политику и регулирование) от «езды» (оказание услуг населению и функции обеспечения законности и соблюдения правил). Далее, они используют множество методов (контракты, ваучеры, гранты, налоговые стимулы и т.д.) для достижения поставленных целей, выбирая в каждом случае тот метод, который наилучшим образом отвечает потребностям в эффективности, справедливости, отчетности и гибкости.
Таковы общие принципы обновления систем государственного управления, исповедуемые Дэвидом Осборном и его соавторами. Не обязательно каждое конкретное мероприятие должно соответствовать всем десяти принципам. Однако в той или иной мере их действие можно проследить во всех примерах реорганизации государственных учреждений, изменения в них рабочей обстановки и взаимоотношений между сотрудниками, введения новых систем поощрения и т.п.
15. Состояние и перспективы административной реформы в России.
Административная реформа - целенаправленные изменения в организационных структурах, управленческих процессах и административных процедурах органов власти и управления, направленные на повышение эффективности их работы и качества предоставляемых ими услуг.
Административная реформа в РФ:
Реформа функций и структуры исполнительной власти
Реформа государственной службы.
Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью
Административная реформа как комплексная целенаправленная политико-административная трансформация включает в себя, во-первых, реформирование полномочий федеральных и региональных органов государственной власти (реформа государственных полномочий), реформирование системы и структуры органов исполнительной власти (реформа исполнительных органов), и, наконец, реформирование системы государственной и муниципальной службы РФ (реформа службы). В свою очередь, реформа полномочий потребовала существенной корректировки Бюджетного и Налогового кодексов, а реформа структуры и системы федеральных органов исполнительной власти сопровождается переходом к программно-целевому бюджетному планированию (бюджетная реформа). Реформирование федеральных органов исполнительной власти не ограничивается сугубо «гражданскими» ведомствами, а в полной мере затронула «силовой» блок Правительства РФ (реформа «силовых» органов). Кроме того, были проведены серьезные мероприятия по реформированию администрации Президента РФ. Реформа полномочий государственных органов Федерации и ее субъектов и связанная с ней бюджетная реформа тесно «привязаны» к реформе местного самоуправления (речь идет о новом «балансе» полномочий, доходных источников и расходных обязательств между тремя уровнями публичной власти в РФ).
Стратегические направления административной реформы в России:
1. Развитие законодательной и нормативно-правовой базы.
2. Системная перестройка (обновление функций и задач). Переход на трёхступенчатую систему ГУ: министерства - агентства, гос. надзоры, службы - государственные корпорации.
3. Развитие федерализма и распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.
4. Формирование развитой системы местного самоуправления;
5.Создание эффективной системы государственной службы, совершенствование профессионального образования.
6. Повышение качества государственных услуг - выработка стандартов.
7. Развитие системы контроля над органами гос. власти, связанной с методами оценки эффективности деятельности органов ГУ.
8. Реализация принципов финансового менеджмента - отход от сметного финансирования гос. органов и переход к бюджетированию по результатам.
9. Внедрение информационных технологий
16. Контроль гражданского общества за деятельностью бюрократического аппарата.
Для преодоления негативных тенденций в работе бюрократического аппарата необходимо осуществлять контроль, за его работой с целью проверки исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений, анализа их причин, принятия мер по их устранению, усилению ответственности чиновников повышению результативности деятельности исполнительных органов власти. Принципиальным шагом в установлении четкого гражданского контроля над властью является открытость и доступность для контроля органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходимо реализовать следующие принципы: во-первых, в стране не должно быть ни для кого монополии на информацию; во-вторых, информация должна быть полной, исчерпывающей и постоянно обновляемой. Соблюдение этих норм создаст качественно новую среду во взаимоотношениях личности, общества и государственной власти. Суть законопроекта в том, что государственные органы власти и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения информацию о своей деятельности. Контроль обеспечивает решение следующих задач: стабильность государственного устройства, своевременное вскрытие отклонений от заданных органам власти правил и процедур, внесение в них необходимых корректив; повышение эффективности работы чиновников посредством сокращения их численности, совершенствования их структуры, противодействия бюрократизации аппарата; эффективное использование государственных средств. Другим важным фактором преодоления бюрократизма, по нашему мнению, являются свободные и честные выборы. Свободные и честные выборы это основа ответственности, подконтрольности и эффективности власти. Чтобы обеспечить проведение демократических, честных выборов органов государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях необходимо законодательно и на практике решить следующие задачи:
усилить общественный контроль над деятельностью избирательных комиссий, размещая всю информацию о выборах, подсчете голосов и итогах выборов в СМИ;
обеспечить придание гласности всех нарушений в период избирательных кампаний;
отменить досрочное голосование, как механизм возможной фальсификации;
ужесточить ответственность СМИ за нарушение гарантий равенства кандидатов;
усилить административную и уголовную ответственность за фальсификацию итогов выборов, нарушения избирательных прав граждан.
Следовательно, чтобы преодолеть бюрократизм, заставить государство служить обществу, сделать его эффективным, необходимо поставить власть под контроль граждан
17. «Электронное правительство» в РФ: текущее состояние и перспективы развития.
Суть электронного правительства состоит в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений. В России только 38 федеральных органов исполнительной власти из 64 представили в министерство планы по переходу на оказание государственных услуг в электронном виде. Из них 13 не оказывают гражданам государственных услуг и не имеют государственных функций в электронном виде, остальные пока не готовы к электронному правительству. В первую очередь, это связанно с проблемами формирования законодательства в сфере перехода к электронным государственным услугам. В российском законодательстве по-прежнему не определен правовой статус электронного документа и связанных с ним процедур так, чтобы электронный документ мог выполнять все функции традиционного документа. Хотя закон «Об электронном документе» был внесен в Государственную Думу еще в декабре 2000 г., он до сих пор не вышел на стадию утверждения. В ноябре 2009 г. появился «План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде», в 2010 г. была завершена работа над долгосрочной государственной программой «Информационное общество 2011–2018». Были приняты два важнейших закона: ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которыми регулируются предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Основными причинами, по которым у людей нет желания пользоваться электронными госуслугами, являются недостаток навыков или возможности работы с компьютером и интернетом, а также отсутствие такой необходимости. Для повышения востребованности электронных услуг необходима очень тщательная и выверенная стратегия работы с такими гражданами. Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции. Можно выделить ряд актуальных задач, стоящих в повестке дня дальнейшего развития «электронного правительства» в России:
Переход к более высоким стадиям электронного правительства, взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ, большая ориентация на нужды граждан как потребителей государственных электронных услуг.
Улучшение электронного документооборота и обмена информацией внутри органов исполнительной власти.
Организация непрерывного обучения госслужащих и введения этого критерия в результаты периодической аттестации, предусмотренной законом.
Формирование национальных стандартов доступности электронного правительства.
Создание административных регламентов, чтобы заявитель понимал, что происходит с его документом.
Повышение компьютерной грамотности населения стран
18. Информационное обеспечение эффективного управления.
Информация - процесс передачи сообщений между передающей и принимающей системами, ведущей к изменению разнообразия состояния последней. Управление социальными системами, их подсистемами и организациями предполагает производство, воспроизводство и применение различных видов информации. Оно включает:
Производство информации в виде научных исследований, изобретений, открытий; обобщения практического опыта в области производства, культуры, образования, социально-политической жизни и т.д.;
Сбор, отбор, оценка информации, необходимой для управления;
Хранение и поиск информации;
Размножение и распространение информации, передача ее потребителю;
Использование информации;
Контроль над эффективностью использования информации.
По мере совершенствования управления обществом возрастает необходимость знания об объектах управления, будь это социальные группы, слои населения, социальные организации, территориальные общности или подсистемы общества - экономическая, социальная, политическая, социокультурная. В этих условиях и субъект, и объект управления нуждаются в достоверной и полной информации о функционировании общества, его основных подсистем, организаций и групп. Факторы, определяющие интенсивность использования информации менеджерами:
организационная культура. Будут ли содержащиеся в информационных потоках данные правильно восприняты, поняты и воплощаются ли в практические действия менеджера, в существенной мере зависит от его организационной культуры.
содержание информационных потоков, поступающих в сферу управления. Они должны помогать направлять и концентрировать внимание управленцев на насущных проблемах управленческого труда, тем самым мотивируя их более активную и эффективную деятельность.
поддержка и содействие должностных лиц, функционирующих на верхних этажах управленческой пирамиды. В этом - решающий залог соответствия получаемой информации сфере деятельности, компетентности и полномочиям субъекта управления, который ее использует.
Требования к информации:
оптимальность и полнота. Оптимум информации означает, что она должна содержать все необходимые сведения по всем управляемым параметрам, причем только необходимые сведения об управляемом объекте.
объективность, соответствие реальному положению дел и состоянию управляемого объекта, наличия в ней надежных, не содержащих искажений сведений.
точность, характеризующая степень детализации информации, ее приближение к реальному состоянию управляемого объекта, которое она выражает.
поступающая в управленческую сферу информация своевременна и оперативна. Только такая информация, которая поступает, обрабатывается, интерпретируется и используется вовремя, тогда, когда возникает необходимость в принятии того или иного решения, служит оптимизации, повышению эффективности управленческой деятельности.
применение в управленческой деятельности современных информационных технологий.
Среди новейших информационных технологий, используемых в целях совершенствования управленческой деятельности и повышения ее эффективности, значительная роль принадлежит автоматизации офисных операций. Она представляет собой результат применения современных достижений в области технологии производства и использования микросхем, а также разработки продуктов и в сфере телекоммуникаций. Наиболее распространенные технологии офисной автоматизации - это текстовые редакторы, электронная почта, факсимильная связь, автоматизированные рабочие места и технологические возможности проведения телеконференций.
|
|
|
Скачать 85.58 Kb.