курсовая судебная власть. 1 Властная природа судебной деятельности в Российской Федерации
 Скачать 67.64 Kb.
|
|
1.3. Взаимоотношения судебной и исполнительной власти в Российской Федерации При конституционном установлении принципа разделение властей в системе органов государственной власти России имеет место восприятие его как формы установления самостоятельности ветвей власти; в частности, такой подход отмечался в органах законодательной ветви власти, осуществляемой Государственной Думой и органах судебной власти. Так, например, в ст. 8 Кодекса судейской этики, Утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г., указано, что «независимость судебной власти является конституционным принципом», «поддержание независимости судебной власти и следование принципу независимости является обязанностью судьи»1. При этом в ст. 10 Конституции России 1993 г. указано, что «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В этой связи определение независимости в качестве принципа судебной власти противоречит основам конституционного строя России. Нет оснований переносить на судебную власть в целом и установленный в ст. 120 Конституции РФ принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Данный принцип определяет конституционные основы статуса судей как должностных лиц государства, персонифицирующих его государственную власть в судебном процессе при рассмотрении дел и принимающих судебные акты «именем Российской Федерации». К сожалению, примеры определения принципа разделения властей через их «независимость» не единичны при формулировке принципов и в деятельности органов государственной власти России. Видимо в этом кроется одна из причин малоэффективного функционирования системы государственного управления, результаты которого вызывают недовольство со стороны граждан. Система взаимного сдерживания и контроля действующих самостоятельно органов государственной власти, получившая название «системы сдержек и противовесов», является объективно необходимой. Необходимость ее признается с момента возникновения идеи разделения властей как принципа, обеспечивающего демократизм государственного управления и функционирования государственной власти. Согласно позиции Конституционного суда РФ, система сдержек и противовесов направлена на недопущение концентрации власти у одной из них, способствует самостоятельному функционированию всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействию1. Необходимо признать, что одной из проблем государственного строительства в России является формирование действенной системы сдержек и противовесов, которая в современном мире является квалифицирующим признаком демократических начал устройства государства. Однако, есть основания признать, что данной проблеме не уделяется должного внимания не только в России, но и в ряде других стран. Так, профессор А.А. Мишин отмечает, что понятие системы сдержек и противовесов в большинстве стран рассматривается «лишь в аспекте изучения реализации принципа разделения властей на федеральном уровне»1. Между тем, представляется, что вопросы организации системы сдержек и противовесов актуальны не только для стран, имеющих федеративное устройство, поскольку к ее элементам можно отнести: эффективность осуществления парламентского контроля; возможность законодательного органа участвовать в формировании органов исполнительной власти и осуществлять меры конституционного контроля; осуществление судебного контроля за нормотворчеством органов исполнительной власти и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере функционирования публичной власти, а также целый ряд иных правомочий2. Взаимодействие и подконтрольность органов государственной власти осуществляется в формах, установленных нормами Конституции РФ и федеральных законов. Так, к ведению Совета Федерации в соответствии со ст. 102 Конституции РФ относится: утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность председателя, заместителей председателя и судей Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора. К ведению Государственной Думы в соответствии со ст. 103 Конституции РФ относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии и заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. К компетенции Государственной Думы отнесено принятие федеральных законов (ст. 105 Конституции РФ). Взаимодействие Президента, Государственной Думы и Совета Федерации, должностных лиц федерального парламента, Правительства, Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов федерации реализуется посредством их участия в федеральном законодательном процессе посредством реализации принадлежащего им права законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ). Построение механизма государственной власти на основе принципа разделения властей предусматривает создание системы сдержек и противовесов, основанной на разграничении функций и полномочий органов разных ветвей государственной власти, их осуществляющих, органичном их взаимодействии и взаимном контроле. В триединстве государственной власти система сдержек и противовесов, существующая в настоящий момент, к сожалению, является статичной, она по существу не позволяет сглаживать возможные противоречия, это влечет усиление полномочий Президента Российской Федерации как гаранта Конституции, призванного обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). В заключении отметим, что Российская Федерация провозглашена, согласно ст. 1 Конституции РФ, демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Принцип разделения властей стал основой и реальностью в устройстве системы ее государственной власти, это соответствует потребностям времени. В тоже время, есть основания признать, что действующая в России система государственной власти далека от совершенства и механизм разделения властей требует значительных изменений и трансформации, усиления роли законодательной и судебной власти в регулировании общественных отношений и разрешении споров между субъектами права, укреплении режима верховенства Конституции Российской Федерации и законности. 2 Организация судебной власти в Российской Федерации 2.1. Понятие судебной системы и принципы ее организации Одной из ветвей государственной власти является судебная власть. Субъектом, осуществляющим эту власть, может являться лишь суд, который обладает присущими только ему возможностями и способностями воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе. Следовательно, судебную власть можно было бы определить как возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы. Судебная система – совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Конституция РФ является основополагающим актом, в общих чертах определяющим суть российской судебной системы. В частности, в статье 118 сказано: 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства. 3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Важное значение имеют также положения статей 125-127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов. В целом структура судебной системы определяется предписаниями не только Конституции РФ, но и ряда других законодательных актов: Закона о судебной системе, Закона о судоустройстве, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях. В частности, в статье 3 Закона о судебной системе РФ говорится, что единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: ·- установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ; ·- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; ·- применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; ·- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; -· законодательного закрепления единства статуса судей; ·- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. По Конституции РФ третьей отраслью власти является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» 1996 г. и другими федеральными законами. В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды. Закон «О судебной системе» регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" 1994 г. Конституционный Суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Для осуществления этих целей Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: ·- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; ·- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов; ·- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; ·- не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: ·- между федеральными органами государственной власти; ·- между органами государственной власти РФ и ее субъектов; -· между высшими органами государственной власти субъектов РФ. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия. Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства, которое устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом "О судебной системе в РФ". Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета1. Важный принцип - самостоятельность судов и независимость судей. Это означает, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Судьи и заседатели, осуществляющие правосудие независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону, которые устанавливают гарантии их независимости. В РФ запрещено издавать законы и иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. В связи с этим, законом установлено, что лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность судов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. А присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законодательством. Следует отметить принцип обязательности судебных постановлений на всей территории РФ. Также как их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц подлежат неукоснительному исполнению. Неисполнение постановление суда, а равно как проявление иного неуважения к суду влекут ответственность по закону. Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Это означает, что суды не могут отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам или участвующим в процессе сторонам в зависимости от государственной, социальной, расовой, половой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также в зависимости от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств1. Принципом судебной системы является участие граждан в осуществлении правосудия. По конституции РФ граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в соответствии с федеральными законами, а участие граждан в качестве присяжных, народных, арбитражных заседателей является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Принципом деятельности судебной системы является гласность судопроизводства. Это означает, что разбирательство во всех судах открытое, а слушание дел в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом. Законом устанавливается также язык судопроизводства и делопроизводства в судах. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие арбитражные суды используют государственный язык - русский. Другие федеральные суда на территории республик могут использовать государственный язык республики, на территории которой находится суд. Мировые суды в субъектах Федерации могут осуществлять судопроизводство на русском языке или на государственном языке республики, на территории которой расположен данный мировой суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Конституция РФ устанавливает принцип несменяемости судей, что означает одну из основных гарантий подлинной независимости и стабильности судебной власти. Кроме того, это традиционно один из самых демократических принципов организации и деятельности суда1. Еще одна гарантия независимости судьи и один из важнейших принципов судебной отрасли власти - неприкосновенность судей. Закон устанавливает гарантии неприкосновенности судей. В частности, неприкосновенность судьи означает ограждение личности судьи от всяких посягательств, а также неприкосновенность его жилища и служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документации. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнения и принятое решение. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, иначе как в порядке, предусмотренном законом. Судья действует в суде в открытом порядке. Это подробно регламентируется процессуальными кодексами (гражданским, административным, уголовным). Это означает, что все суды рассматривают дела в открытых заседаниях, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны и в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, а в арбитражных судах - когда это противоречит интересам охраны коммерческой тайны. На закрытые заседания не допускаются публика и представители средств массовой информации. Однако, эти запреты не затрагивают лиц, участвующих в судебном заседании, - обвинителя, защитника, свидетелей, экспертов, переводчиков. Кроме того, представители печати и публика могут допускаться не на все судебные заседания по мотивам защиты морали, общественного порядка и государственной безопасности, а также, если этого требуют интересы частной жизни сторон, или когда публичность судебного заседания нарушила бы интересы правосудия. Но решение суда всегда объявляется открыто, за исключением случаев, когда этого требуют интересы несовершеннолетнего или вопросы опеки. Конституция запрещает заочное разбирательство дел, за исключением случаев, установленных законом. Один из важнейших принципов судопроизводства - принцип состязательности сторон, который предусматривает, что истец и ответчик, обвиняемый и обвинитель, выступают в качестве сторон, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым законом предоставлены равные права для обоснования своих утверждений и выводов, а также для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны). Решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду, который не связан доводами сторон, свободен в оценке предоставленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия. Независимость судьи от законодательных и исполнительных органов должна обеспечить и норма закона, гарантирующая финансирование судов из государственного бюджета. Важнейшей гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционный запрет на обратную силу закона, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. |