Развитие нетарифных мер регулирования внешней торговли. 7 вопрос. 1 вопрос Развитие нетарифных мер регулирования внешней торговли
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
Экономическая деятельность таможенных органов Лицензирование Лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.), и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта и экспорта. Лицензирование - регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий, строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости их временного ограничения. Лицензирование является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью. Лицензия - это разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок. Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока. Перечни лицензируемых товаров устанавливаются законодательством Российской Федерации. Порядок лицензирования экспорта и импорта товаров распространяется на всех российских участников внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке. Лицензия оформляется по унифицированной форме на специальной защищенной от подделки бумаге с использованием программного обеспечения, разработанного МВЭС России. Лицензия оформляется на один вид товара в привязке к коду товара по ТН ВЭД СНГ, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт или договор. Лицензирование, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и другими федеральными законами и правовыми актами. Перечни лицензируемых товаров утверждаются Правительством Российской Федерации. Право исключать товары из утвержденного перечня по мере насыщения ими внутреннего рынка представлено Министерству экономики и Министерству торговли по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. Единый механизм лицензирования внешнеторговой деятельности в России был определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации", в соответствии с которым с 1 января 1993 г. на территории Российской Федерации был установлен единый порядок лицензирования экспорта и импорта товаров. Выдача лицензий, как это и принято в мировой практике, сконцентрирована в одном правительственном органе - Министерстве торговли Российской Федерации. Действующий порядок лицензирования определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.96 г. № 1299. Участнику внешнеторговой деятельности лицензия выдается в одном экземпляре; она подлежит регистрации в установленном порядке в таможне по месту его нахождения (юридическому адресу) до фактического перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации и является документом, необходимым для таможенных целей при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенными режимами, помещение под которые допускается только при условии представления лицензий Министерства торговли России. Вопрос 6 Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Статья 25. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров Наблюдение за экспортом/импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта/импорта отдельных видов товаров. Наблюдение за экспортом и импортом отдельных видов товаров осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза посредством выдачи разрешений на экспорт и импорт отдельных видов товаров. "Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 01.10.2019) V. Автоматическое лицензирование (наблюдение) В целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров Комиссия вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение). Введение автоматического лицензирования (наблюдения) осуществляется по инициативе как государства-члена, так и Комиссии. Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также сроки такого наблюдения устанавливаются Комиссией. Товары, в отношении которых введено наблюдение, включаются в единый перечень товаров. Экспорт/импорт товаров, в отношении которых введено наблюдение, осуществляются при наличии разрешений, выданных уполномоченным органом, в порядке, определяемом Комиссией. Выдача разрешений на экспорт/ импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с правилами согласно приложению. 7 вопрос «Меры затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из нац. Интересов» В соответствии со статьей 32 федерального закона N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» можно сделать вывод о том, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры: 1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; 2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; 3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра; 4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; 5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов; 6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; 7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации; 8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: а) применения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле; б) представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям; в) охраны окружающей среды; г) обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям; д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений; е) защиты интеллектуальной собственности; ж) предоставления исключительного права При этом данные меры не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами. 8 вопрос. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами (единый перечень запрещенных товаров) Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. От 22.12.2020) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Глава 8. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью Статья 37. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях выполнения резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, предусматривающих введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью запрещается или ограничивается мерами, принятие которых необходимо для выполнения РФ резолюций Совета Безопасности ООН, предусматривающих введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер. Статья 38. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо: 1) остановить серьезное сокращение валютных резервов РФ или предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов РФ; 2) достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы). Меры вводятся на срок, который необходим для достижения поставленных целей, с учетом международных обязательств РФ. Правительство РФ при введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию таких мер. Решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью принимается Правительством РФ по представлению ЦБ РФ. Статья 39. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанное с мерами валютного регулирования Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством РФ. Статья 40. Ответные меры Правительство Российской Федерации может вводить меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство: 1) не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации; 2) предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц; 3) не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц; 4) не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации. Меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностьювводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц. Федеральный орган исполнительной власти собирает и обобщает информацию, связанную с нарушением иностранным государством прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц. Если в результате рассмотрения поступившей информации этот федеральный орган исполнительной власти сделает вывод о целесообразности введения ответных мер в связи с нарушениями, он представляет в Правительство РФ доклад, содержащий согласованные с Министерством иностранных дел РФ предложения о введении ответных мер. Решение о введении ответных мер принимается Правительством РФ. До введения ответных мер Правительство РФ может принять решение о проведении переговоров с соответствующим иностранным государством. Решением Комиссии внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Комиссия вводит такие меры на основании решения Высшего органа Таможенного союза. Меры, ограничивающие внешнюю торговлю товарами, в том числе меры, отступающие от вышерассмотренных, могут быть введены в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Существует единый перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС в Приложении №1 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 "О мерах нетарифного регулирования": 1.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, содержащая озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу и вывозу 1.2. Опасные отходы, запрещенные к ввозу 1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная к ввозу и вывозу 1.4. Средства защиты растений и другие стойкие органические загрязнители, запрещенные к ввозу 1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные к ввозу и (или) вывозу 1.7. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу 1.8. Изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу 1.9. Соболи живые, запрещенные к вывозу 1.10. Средства индивидуальной защиты, защитные и дезинфицирующие средства, продукция медицинского назначения и материалы, запрещенные к вывозу по 30 сентября 2020 г. включительно 1.11. Отдельные виды продовольственных товаров, запрещенные к вывозу по 30 июня 2020 г. включительно Правила лицензирования и квотирование в сфере внешней торговли товарами Лицензирование экспорта – административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт отдельных видов товаров. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами. Лицензирование осуществляется в следующих случаях: введение временных количественных ограничений на экспорт отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт отдельных видов товаров; выполнение Российской Федерацией международных обязательств. Минэкономразвития Российской Федерации через свои территориальные органы выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий: разовая лицензия – документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт отдельного вида товара. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; генеральная лицензия – выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; исключительная лицензия – документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и отдельного вида товара. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы: заявление о предоставлении лицензии по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителе; копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя; другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации. Квоты – количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других процентных ограничений. Квотирование и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения российского экспорта. В настоящее время квотируются и лицензируются несколько экспортных позиций: товары, экспорт которых осуществляется в размере установленных квот в соответствии с международными обязательствами России; товары, в отношении которых сохраняется особый порядок экспорта, в целях препятствования вывозу ценных видов ресурсов животного и растительного происхождения, отдельных видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, вооружений, видов информации и т.п. товары, поставляемые для комплектных объектов в рамках инвестиционного сотрудничества за рубежом. В России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта для всех субъектов ВЭД, за исключением совместных предприятий, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде или полностью принадлежат иностранным инвесторам. Они вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России. |