Развитие нетарифных мер регулирования внешней торговли. 7 вопрос. 1 вопрос Развитие нетарифных мер регулирования внешней торговли
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
1 вопрос Развитие нетарифных мер регулирования внешней торговли Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило НТО как "любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли". Единой международно-принятой классификации нетарифных барьеров пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики. участие государство внешнеторговый операция Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все НТО в 5 основных категорий: 1) ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.; 2) таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации; 3) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции; 4) количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения; 5) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение. Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров и послужили теоретической базой для формирования классификационных схем НТО другими международными организациями. Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров и послужили теоретической базой для формирования классификационных схем НТО другими международными организациями. Нетарифное регулирование во внешней торговли применяется исходя из: Обеспечения гос. безопасности Защиты нац. производителей и с/х Защиты жизни и здоровья человека Здоровья животных и растений Защиты художественного, исторического и археологического достояния стран Охраны окружающей среды Выполнения международных обязательств 2. Единые меры нетарифного регулированияМеры нетарифного регулирования — это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), решениями Комиссии ЕАЭС и нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС. Меры нетарифного регулирования применяются на основании статьи 46 Договора о Евразийском Экономическом Союзе и Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение № 7 к Договору). На сегодняшний день в государствах-членах ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) действует единая система нетарифного регулирования (в том числе и лицензирование). Базовая основа нетарифного регулирование закреплена в статьях 46 и 47 Раздела IX Договора о ЕАЭС, а также в Приложении №7 («Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран») к Договору о ЕАЭС. Согласно статье 46 Договора, в торговле с третьими странами ЕАЭС применяются единые меры нетарифного регулирования: запрет на ввоз и (или) вывоз товаров, количественные ограничения ввоза и(или) вывоза товаров (так называемое квотирование), исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров, автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров. Все вышеперечисленные меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно Приложению №7 к Договору о ЕАЭС. Статья 47 Договора дает право государствам-членам ЕАЭС в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования. Так, например, в России с августа 2015 года существует разрешительный порядок при импорте щебня из третьих стран. То есть при ввозе щебня, гравия, отсевов дробления и т.д. на территорию России необходимо предоставлять лицензию уполномоченного органа. Приложение №7 к Договору объединило в себе нормативно-правовую базу Таможенного союза и ЕврАзЭС в части нетарифного регулирования. За основу были взяты вышеуказанные Соглашения участников Таможенного союза, Решения Межгоссовета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза. Приложение №7 или Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (далее Протокол), разработан в соответствии с разделом IX Договора и призван определять порядок и случаи применения мер нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией (далее Комиссия), но предложение о введении или отмене мер может быть представлено как государством-членом, так и Комиссией. Товары, к котором применяются меры нетарифного регулирования, включены в единый перечень. В перечень также включаются товары, в отношении которых установлены тарифные квоты либо импортные квоты в качестве специальной защитной меры. Согласно Протоколу при подготовке решения о введении, применении, продлении или отмене мер нетарифного регулирования, Комиссия должна проинформировать участников, чьи экономические интересы могут быть затронуты. Основные понятия, закрепленные в Протоколе о мерах нетарифного регулирования: Автоматическое лицензирование (наблюдение) — временная мера, которая устанавливается в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Только Комиссия имеет право вводить автоматическое лицензирование, но оно может осуществляться по инициативе как государства-члена, так и Комиссии. В Комиссию должно быть предоставлено обоснование необходимости введения автоматического лицензирования, которое должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами. Перечень товаров и сроки автоматического лицензирования устанавливаются Комиссией, товары включаются в единый перечень товаров. Если в отношении товара введено автоматическое регулирование (наблюдение), то экспорт и (или) импорт осуществляется при наличии разрешения, выданного уполномоченным органом. Исключительное право — право на осуществление экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии. Товары на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право и определение участников ВЭД, которым предоставляется право, определяются Комиссией. Обоснование необходимости введения исключительного права должно содержать финансово-экономические расчеты и иную информацию, подтверждающую целесообразность применения данной меры. Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых участникам внешнеторговой деятельности предоставлено исключительное право, осуществляются на основании исключительных лицензий, выдаваемых уполномоченным органом. Количественные ограничения — меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, вводятся путем установления квот. Количественные ограничения устанавливаются в исключительных случаях: временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза; количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле. При введении Комиссией количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Важно, что количественные ограничения применяются при экспорте — только в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов, при импорте — только в отношении товаров, происходящих из третьих стран. Количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Союза, утверждаемый Комиссией на основании предложений государств-членов. Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников ВЭД государств-членов, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами. Распределение импортных квот между третьими странами осуществляется, как правило, Комиссией по результатам консультаций со всеми значительными поставщиками (долю в размере 5% и более в импорте данного товара на территорию Союза) из третьих стран. В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия публикует информацию о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях. Разрешительный порядок реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования при ввозе и (или) вывозе товаров. Решение о введении, применению и отмене разрешительного порядка принимается Комиссией. Лицензирование применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены количественные ограничения, исключительное право, разрешительный порядок, тарифная квота, импортная квота в качестве специальной защитной меры. Лицензия на экспорт и (или) импорт товаров выдается уполномоченным органом (орган исполнительной власти государства-члена, наделенный правом выдачи лицензий и (или) разрешений) участнику ВЭД. Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена, признаются всеми другими государствами-членами. Уполномоченными органами выдаются: разовая лицензия — лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве; генеральная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве; исключительная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, определяемых Комиссией. Важно отметить, что к нетарифным мерам не относятся вопросы технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, а также меры в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества Еще одной важной и неотъемлемой частью современного нетарифного регулирования на территории ЕАЭС является Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 г. №30 «О мерах нетарифного регулирования». Данным Решением Коллегия Евразийской экономической комиссии ввела и утвердила два перечня товаров. В Приложении №1 перечислены товары, запрещенные к ввозу на территорию ЕАЭС (например, озоноразрушающие вещества и продукция, содержащая озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу и вывозу; опасные отходы, запрещенные к ввозу; информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная к ввозу и вывозу; изделия из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя, запрещенные к ввозу и др.).  В Приложении №2 перечислены товары, по отношению к которым установлен разрешительный порядок при ввозе и (или) вывозе (например, озоноразрушающие вещества; опасные отходы; коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии; кости ископаемых животных; драгоценные камни; драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы; радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров; шифровальные (криптографические) средства и др.).  3 вопрос Количественные ограничения Количественные ограничения — меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, вводятся путем установления квот. Количественные ограничения устанавливаются в исключительных случаях: временные количественные ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза; количественные ограничения экспорта и импорта, необходимые в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки и продажи товаров в международной торговле. При введении Комиссией количественных ограничений применяются экспортные и (или) импортные квоты. Важно, что количественные ограничения применяются при экспорте — только в отношении товаров, происходящих с территорий государств-членов, при импорте — только в отношении товаров, происходящих из третьих стран. Количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Союза, утверждаемый Комиссией на основании предложений государств-членов. Комиссия распределяет объемы экспортной и (или) импортной квот между государствами-членами и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квот среди участников ВЭД государств-членов, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами. Распределение импортных квот между третьими странами осуществляется, как правило, Комиссией по результатам консультаций со всеми значительными поставщиками (долю в размере 5% и более в импорте данного товара на территорию Союза) из третьих стран. В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия публикует информацию о датах начала и окончания действия экспортной и (или) импортной квот и любых их изменениях. 4 вопрос : 1. Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. 2. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии. 3. Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и(или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями. 5 вопрос «Лицензирование» Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Статья 24. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами 1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях: 1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; 2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; 3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств. 2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая в соответствии с частью 5 статьи 13 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона 30.11.2013 N 318-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. 3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации. |