1 взаимосвязь инвестиционных процессов им национальной экономической безопасности 4

• Название: 1 взаимосвязь инвестиционных процессов им национальной экономической безопасности 4
• Дата: 27.10.2018
• Размер: 0.59 Mb.
• Имя файла: 120518-01_makroekonomika.docx
• Тип: Реферат; #54701
• страница: 2 из 6

2 АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В РФ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в России осуществляется несколькими видами законодательства [5].

К первому виду относится специальное инвестиционное законодательство, ко второму виду относится гражданское и хозяйственное законодательство.

Привлечение, поддержка и защита прямых инвестиций является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Выделяют следующие уровни нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность (рис. 1).


Рисунок 1 - Уровни нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность Российской Федерации
Понятие «бюджетные инвестиции» впервые было закреплено в российском законодательстве в законе РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР». В указанном законе представлены расходы бюджетов всех уровней, которые разделились на расходы, включаемые в бюджеты текущих расходов и в бюджет развития. Отметим, что в бюджет развития входили ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством [9].

На сегодня «капитальные вложения» могут рассматриваться лишь как одна из форм инвестиционный деятельности, когда в качестве объекта вложения выступают основные средства. В международных отношениях трансграничные инвестиции давно представляют собой особое явление и предмет специального регулирования. Данное положение вещей нашло полное отражение в отечественном законодательстве. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. №1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» фактически трансформировался в два закона, которые определяют два разных подхода к понятию инвестиций. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» связан, что следует из названия, с инвестициями в форме капитальных вложений, то есть вложений в основные фонды. Федеральный закон от 9 июля 1999 года №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» регулирует коммерческую деятельность иностранных инвесторов, которая заключается во вложении ими средств в неограниченный круг объектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» устанавливает: основы градостроительной политики; порядок разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации; права и обязанности субъектов (участников градостроительной деятельности) [6].

В статьях 7 и 8 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определены отношения между участниками инвестиционной деятельности, которые осуществляется на основе договора или государственного контракта, заключаемых между ними.

Характерные особенности бюджетных инвестиций обусловлены ограничениями как градостроительного, так и бюджетного законодательства. Такие ограничения затрагивают, в первую очередь, статус субъектов инвестиционной деятельности и взаимоотношений между ними.

Формы бюджетного финансирования инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, определяются характером экономических задач, решаемых в рамках конкретного периода развития страны. Так, в середине 1990- х гг. мерами государственной инвестиционной политики был предусмотрен переход от безвозвратного финансирования к предоставлению бюджетных средств на возвратной и платной основе для реализации высокоэффективных и быстро- окупаемых инвестиционных проектов [8]. В настоящее время бюджетные инвестиции реализуются посредством федеральной адресной программой (далее - ФАИП).

Формирование и реализация ФАИП осуществляются на основании Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 №716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Согласно данному Постановлению формирование и методическое сопровождение ФАИП осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации, которое доводит до субъектов бюджетного планирования методические рекомендации по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований. После утверждения Правительством Российской Федерации основных характеристик федерального бюджета субъекты бюджетного планирования совместно с предлагаемыми главными распорядителями и с учетом предложений государственных заказчиков формируют предложения о распределении бюджетных ассигнований по объектам. Указанные предположения поступают в Министерство экономического развития Российской Федерации для обработки и составления проекта ФАИП.

Подготовка таких предположений является ключевым этапом в процессе формирования ФАИП и именуется на практике заявочной кампанией. Государственные заказчики вместе с заявкой представляют главному распорядителю копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и документы об ее утверждении, копию положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства. Также предоставляют титульные списки вновь начинаемых или переходящих объектов капитального строительства в очередном финансовом году и плановом периоде. Если государственный заказчик подает заявку на проведение проектно-изыскательных работ, то вместо вышеназванных документов он представляет задание на проектирование.

Составленный проект ФАИП Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации представляют в Правительство Российской Федерации для согласования и включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.