Билеты по КПЗС. 1. Юридическая и социальнополитическая сущность конституции. Конституция
 Скачать 496 Kb.
|
|
9. Основы общественного строя как конституционно-правовой институт в зарубежных странах Общественный строй – это исторически обусловленная орг-ция общества, существующего как единая целостная система в пределах конкретной страны на конкретном этапе ее развития. Его структуру составляют системы:
Все эти элементы взаимосвязаны, взаимообусловлены, их влияние на друг друга огромно. Конституции различных стран регулируют основы общественного строя с большей или меньшей степенью полноты. Наиболее подробно и всеохватывающе его элементы регламентируются социалистическими конституциями. Например, Конституция Республики Куда 1976 г открывается главой «Политические, социальные и экономические основы государства». 10. Государство как конституционно-правовой институт в зарубежных странах Государство – это главный элемент механизма осуществления публичной власти. Государство - институт политический. Государство - субъект конституционного права. Государство – это механизм организации управления населением, проживающим в пределах стабильной территории, характеризующийся наличием суверенной централизованной власти + профессионализацией управленческих функций. Конституционные принципы деятельности гос-ва – это зафиксированные в конституции того или иного гос-ва идеи, которыми данное гос-во должно руководствоваться при проведении своей внутренней и внешней политики. Такие принципы неодинаковы в конституциях разных стран. Основные характеристики государства: 1) Социальное государство - гос-во служит обществу и стремится предотвращать и смягчать соц. конфликты, создавать всем членам общества условия достойной жизни. (Испания) 2) Правовое государство – гос-во, признающее верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного. Признает незыблемость прав человека, создает механизмы их эффективной защиты, прежде всего судебной, обеспечивает равноправие граждан, верховенство закона при признании приоритета перед ним международного права и высшей юр. силы конституции. 3) Демократическое государство – это гос-во, в котором большинство населения оказывает ощутимое влияние на власть, т.е. на разработку, принятие, содержание и исполнение управленческих решений; в котором реально действуют механизмы контроля населения за полит. элитой и гос. бюрократией. Провозглашение верховной власти народа, закрепление за гражданами широкого круга полит. прав, а также их гарантий и механизмов их реализации. (Франция) 4) Светское государство – это гос-во, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий (Италия, Румыния). Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церкви (Ватикан). Несколько чаще встречается клерикальное государство – церковь отделена от гос-ва, но определяющим образом влияет на него (Иран). Принцип разделения властей – гос. власть осущ-ся не одним, а несколькими органами, которые друг друга уравновешивают, с тем чтобы не допустить концентрации власти в одних руках:
11. Негосударственные политические институты и их конституционно-правовой статус в зарубежных странах Негосударственные организации - элементы гражданского общества, не наделенные государственно-властными полномочиями, выполняющие функции посредников между гос-вом и обществом в реализации интересов граждан во всех сферах жизни. Виды:
В политических системах зарубежных стран политические партии занимают одно из важнейших мест. Без них при демократическом режиме невозможно само осуществление гос. власти. Политическая партия - это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть гос. властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для за-рубеж стран характерно наличие нескольких политических партий. Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы: - Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте (Италия, Бельгия, Дания) - Многопартийные системы с монопольно господствующей партией. Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, к-рая формирует однопартийные правительства: (Мексика - Институционально-революционная партия; Индия - Индийский национальный конгресс) - Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти: США - республиканская и демократическая; Великобритания - консервативная и лейбористская. Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными полит. режимами (Габон, Заир, Камерун) Основные виды политических партий: 1. Консервативные - выступают за ограниченное гос. регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение на-логов 2. Социал-демократические - отстаивают усиление гос вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. 3. Коммунистические - выступают за огосударствление экономики, в той или иной степе-ни придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций. 4. Конфессиональные (вероисповедные) - активно используют в своей деятельности религиозную идеологию 5. Либеральные - придерживаются центристских позиций. 6. Националистические (фашистские и неофашистские) Функции политических партий: - разработка полит. курса, направленного на решение существующих в обществе проблем; - рекрутирование новых членов, воспитание активистов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях; - формирование и контроль за деятельностью органов власти ; - прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса гос-ва. - мирное разрешение социальных конфликтов; - идеологическая; - коммуникативная (установление и поддержание эффективной обратной связи между пра-вящими верхами и обществом в целом). Массовые общественные организации и движения - не ставят перед собой цели извлечения прибыли; - политическое участие не является их основной целью. Общественные организации - характеризуются фиксированным членством, наличием устава, регулярными собраниями, заседаниями и т.д. Именуются чаще всего союзами, лигами, обществами. Общественные движения - не имеют оформленного членства (иногда встречается коллективное членство), нередко даже уставов. Разнообразны и их наименования. Функции: - выявляют общие интересы отдельных слоев и групп населения; - ориентируют депутатов, органы администрации на учет этих интересов при разработке и проведении гос. политики и различных социально-экономических программ; - формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам; - поддерживают те полит. силы, к-рые способствуют удовлетворению интересов данной организации и др. Виды: профсоюзы; общества; движения; "гражданские инициативы"; союзы предпринимателей, потребителей; экологические и пацифистские организации; культурные общества; ассоциации по национальному признаку; благотворительные фонды и др. В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль. Профсоюзы. Это наиболее массовые организации. Основная задача - защита интересов работников наемного труда. Наряду с деятельностью в экономической сфере, часто влияют на полит. события (путем организации и проведения забастовок, требований о принятии нового законодательства, поддерживая тех или иных политический деятелей). Союзы и объединения предпринимателей. Это организации, объединяющие производите-лей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Разновидности: торгово-промышленные палаты, отраслевые ассоциации предпринимателей, крестьянские союзы; лоббистские организации (группы давления). Союзы потребителей. Это объединения, защищающие интересы и права потребителей (право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на возмещение убытков, право быть выслушанным, право на потребительское просвещение, право на здоровую окружающую среду). Религиозные объединения Взаимоотношения между церковью и гос-вом определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями. Возможно несколько моделей таких взаимоотношений. 1. В условиях демократического гос-ва обычно признается равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, любые привилегии и любая дискриминация по религиозным мотивам запрещены. Вместе с тем, в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Так, британский монарх возглавляет англиканскую церковь Англии и пресвитерианскую церковь Шотландии и назначает на высшие церковные должности. 12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах Форма правления – это система формирования и взаимоотношений высших органов законодательной и исп. власти. Различают две основные формы правления – монархию и республику – и их разновидности. Монархия (единовластие, единодержавие) – форма правления, при которой пост главы государства замещается в порядке престолонаследия, как правило, членами правящей династии. Монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную). Конституционная монархия делится на дуалистическую и парламентарную.
Республика (общее дело) – форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом и достигших требуемого (для занятия данного поста) возраста.
Гос. режим – это реальный порядок функционирования системы высших органов законодательной и исполнительной власти и взаимоотношений между ними с учетом особенностей полит. системы конкретного государства. Демократический государственный: 1) признанием политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики; 2) политическим плюрализмом; 3) разделением властей, ролевой автономией различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.); 4) обязательным и реальным участием в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа; 5) свободой пропаганды любой политической идеологии. В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушаются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.). Авторитарный (властный) режим: 1) признанием политических прав и свобод граждан в ограниченном объеме; 2) признанием лишь ограниченного политического плюрализма; 3) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.) (Латинская Америка, Индонезия, Пакистан). Тоталитарный режим: 1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима; 2) существует одна легальная партия; 3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; 4) разделение властей отвергается; 5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 1960-1980-х гг. и т. д.). Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, существенно отличается от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. Фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тоталитарный социализм нельзя отождествлять с фашизмом. 13. Принципы избирательного права и их реализация в зарубежных странах Принципы избирательного права - это обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституциях зарубежных стран. Всеобщее избирательное право - принадлежность права участия в выборах всех совершеннолетних граждан государства и отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям. Исключена возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения: все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. В юридической литературе выделяется множество разновидностей избирательных цензов.
- недееспособных и несовершеннолетних лиц. - лиц не имеющих устойчивых и определенных оснований для пользования активным избирательным правом. В большинстве стран к выборам допускаются только граждане, редким исключением можно привести Великобританию, Испанию, Польшу. Здесь можно привести и ценз оседлости, допускающий к выборам лишь лиц, имеющих постоянное местожительство на конкретной территории; - лиц, возраст которых дает основания для отграничения их пассивного избирательного права.
Равное избирательное право означает равное количество голосов у каждого избирателя, равные основания и возможности участия в выборах всех избирателей, а также равенство избирательных округов. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Принцип свободного волеихъявления - участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается тем, что проведение агитации за день до выборов не допускается. Тайное голосование - предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций. 14. Системы распределения выборных мандатов в зарубежных странах Избирательная система - совокупность приемов и способов, позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. 1. Мажоритарная - в основу положен принцип большинства (избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов). Эта система проста, но часто несправедлива: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Различают три вида мажоритарной системы: • относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. • абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. • квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) - Чили). Наряду с названными тремя используются еще две разновидности мажоритарной системы: - система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная) - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония); - кумулятивный вотум - каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария). 2. Пропорциональная - строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. (Такие выборы являются строго партийными - Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель может не знать многих кандидатов от поддерживаемой им партии. Пропорциональная – избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Чтобы смягчить дефекты, используются методы: - избирательная квота (избирательный метр) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата (способы: естественная квота (метод Хэйра) и искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа); - метод делителей (метод Онта) - это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Дополнительные правила распределения мандатов: - правило наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов); - правило наибольшего избирательного числа ( места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов); - правило суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране, и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места); - правило преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями). Пропорциональная система представительства может применяться наряду или совместно с мажоритарными системами (ФРГ). Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил. 15.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО СТАДИИ. Выборы – это способ формирования персонального состава органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица посредством голосования управомоченных лиц по выдвинутым кандидатурам при условии, что каждый подлежащий замещению мандат претендует более одного кандидата. В конституциях большинства го-в комплексное регулирование института выборов отсутствует. Регламентации подвергаются наиболее важные – президент, парламент. Социальные функции: обеспечение легитимности власти (ее признание населением). ВИДЫ:
Выборы представляют собой сложную категорию, включающую 3 основных элемента – избирательное право, избирательный процесс, избирательная система. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: Это урегулированная нормами избирательного права последовательная совокупность действий по проведению выборов. Стадии: 1)Назначение выборов – установление даты голосования. Парламентские выборы назначаются президентом, выборы президента – одной из палат парламента. В некоторых странах закон устанавливает точную дату, н-р, в США выборы президента проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года. 2)Образование избирательных округов – территориальных единиц, от к-рых избирается один или несколько депутатов либо должностных лиц. 3)Образование избирательных участков – территориальных единиц, избиратели к-рых голосуют в одном помещении для голосования и в рамках к-рых начинается подсчет голосов. 4)Создание избирательных округов (комиссий, президиумов), на к-рые возлагаются задачи по организации избирательного процесса. Среди них различаются территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. 5)Регистрация избирателей – включение лиц, обладающих активным избирательным правом, и проживающих на территории данного избирательного участка, в список избирателей. Именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень или доступ к машине для голосования. 6)Выдвижение кандидатов – отбор лиц, из числа к-рых будут избраны обладатели выборных мандатов. Существует множество способов выдвижения кандидатов: самовыдвижение (Франция); петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия: кандидат в депутаты нижней палаты парламента должен собрать подписи 200-500 избирателей в зависимости от размера избирательного округа либо 3 парламентариев, а в верхнюю – 100 избирателей либо 3 парламентариев); выдвижение политическими партиями (ФРГ); праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сочетаются и сопровождаются внесением избирательного залога – денежной суммы, перечисление к-рой на специальный счет необходимо для регистрации кандидата или списка кандидатов. Залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа. Значение залога: частичное покрытие расходов гос-ва на проведение избирательной кампании; средство отсева «безответственных» - малоизвестных кандидатов, заведомо не имеющих шансов быть избранными. 7)Предвыборная агитация – деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в выборах или отказу от такого участия, к голосованию за того или иного кандидата или список кандидатов (партию). Агитация регулируется законодательством с целью обеспечить честные и равные выборы. (Н-р, в Германии бесплатное время выступлений по телевидению в ходе проведения общенациональных избирательных кампаний распределяется между партиями пропорционально их представительству в парламенте. 8)Голосование – решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об избрании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществляется посредством письменного заполнения избирательного бюллетеня. Специальные машины (США), в течение одного дня проводится, по почте (ФРГ). 9)Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществляются избирательными органами. Результаты выборов окончательно устанавливаются и объявляются окружными или территориальными избирательными округами. Они должны быть обязательно опубликованы. 10)Если выборы оказались нерезультативными, то приводятся либо повторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов, либо повторные выборы (н-р, в случаях признания выборов несостоявшимися или недействительными). 16.РЕФЕРЕНДУМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО ВИДЫ, ПРОЦЕДУРА И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. Референдум – голосование избирателей, посредством к-го принимается решение или выражается мнение по вопросу государственной важности местного значения. Различие между выборами и референдумом – голосование на выборах осуществляется по кандидатурам, а на референдуме – по вопросам управления обществом и гос-вом. Виды:
Право участвовать в референдуме я-ся свободным, всеобщим, равным и прямым, а голосование – тайным. Предмет референдума – вопрос, подлежащий решению на референдуме. Его формулировка в бюллетене называется формулой референдума. В ряде стран конституция предусматривает ограничения в отношении предмета референдума: не могут выноситься вопросы о налогах, бюджете, амнистии, о помиловании. ПРОЦЕДУРА:
Решение считается принятым, если за него подано абсолютное большинство действительных голосов избирателей. Решения принятые на референдуме, обладают юр силой только при условии что референдум я-ся постановляющим. 17.ПАРЛАМЕНТАРИИ, ИХ СТАТУС И ОБЪЕДИНЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. Основу статуса парламентария образуют его представительный мандат, х-р к-го опр-ся отношениями парламентария с теми, кто послал его в парламент. Парламентарии – это не только депутаты, получившие парламентский мандат в результате голосования избирателей. Депутатами обычно называют поэтому только членов единственной или нижней палаты парламента. Конституционное зак-во зарубежных гос-в, регламентируя статус парламентария, выделяет основные конституционно-правовые принципы его мандата:
Палаты парламента формируются на выборной основе! Н-р, во Франции, депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием. Виды парламентского мандата – свободный и императивный. Императивный мандат - х-ны представительство парламентарием интересов избирателей того избирательного от к-го от избран; его отчетность перед избирателями и возможность его досрочного отзыва избирателями. Свободный мандат – предполагает представительство депутатом в парламенте всего народа, всей нации; несвязанность его наказами избирателей, а также невозможностью отзыва депутата. Неприкосновенность парламентария – гарантия его деятельности. Депутаты палаты общин британского парламента обладают в числе прочих привилегией свободы ареста, к-рая означает, что арест члена палаты общин не может быть произведен без разрешения самой палаты. Индемнитет – неответственность депутата за высказывания и голосование при осуществлении своих функций. В некоторых конституциях - индемнитет не распространяется на оскорбительные и клеветнические выступления парламентария + вознаграждение. В х-ку мандата иногда включают принцип неизбираемости и несовместимости (совместимости) Конституция США устанавливает, что ни сенатор, ни представитель (конгрессмен) не может быть назначен в течение срока, на к-рый он избран, на какую-либо гражданскую должность, образованную Соединенными штатами, к-рая она создана либо содержание по к-рой увеличено за тот же срок. Регламентация обязанностей депутата и дисциплинарной отв-сти. Фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией. Роль фракций исключительно велика: без них и помимо них парламентарий зачастую не может реализовать свои наиболее существенные права, включая, прежде всего, право законодательной инициативы. В палатах многих парламентов создаются специальные органы, объединения лидеров фракций, для решения или подготовки решения общих дел палаты. Объединения парламентариев могут создаваться и на неполитической основе. В ряде парламентов, чаще в верхних палатах, создают территориальные парламентские группы. Они координируют деятельность представителей регионов в интересах лучшего удовлетворения региональных интересов. B парламентах, входящих в Межпарламентский союз, обычно со¬даются группы парламентариев, поддерживающих связь с этой международной общественной организацией. Создаются также парламентские группы для поддержания двусторонних связей с парламентами стран. 18.ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ. Начало систематическому изучению и обобщению парламентских процедур было положено в 60-х годах прошлого столетия Генри М. Робертом. Составив тогда в качестве первого опыта нечто вроде "карманного руководства" на этот счет, она 1915 г. увенчал свой полувековой труд изданием обширного пособия под названием "Правила парламентской процедуры", которую называют "сводом парламентских законов", "моделью парламентского поведения", а автора ее - отцом современной парламентской процедуры. Особенность "Правил" Роберта состоит в том, что они приспособлены для любой "ассамблеи", где принимаются решения, - будь то палата парламента, клуб избирателей или религиозная община. Скрупулезно разбираются процедуры ведения дел на собраниях (от внесения предложений при их классификации на главные, побочные и привилегированные до этикета прений и порядка голосования), права собраний, их рабочих органов (комитеты, комиссии), должностных лиц (председатель, секретарь, казначей) и т.д. Но многие из них, будучи привнесены от английского и американского опыта парламентаризма, представляют то, что можно назвать азами собственно парламентской культуры. Именно в них процессуальная сердцевина той особой юридической структуры каждого парламентарно организованного государства, которую теперь называют парламентским правом. Само понятие парламентского права не получило сколько-нибудь развернутого толкования. Оно как бы растворилось в терминах типа "парламентские процедуры", "парламентский процесс", взятых в заголовки и в интерпретацию великого множества публикаций как страноведческого, так и компаративистского назначения. Между тем нормативный массив парламентского права, как бы велика ни была в нем доля процедурных правил, складывается под определяющим воздействием принципов и норм материального права, прежде всего, из орбиты конституционного. При всей важности технологии парламентаризма главное, безусловно, - в обеспечении устойчивых взаимосвязей, во-первых, в его собственной среде согласно нормам принятой модели разделения властей, государственного устройства и данного класса формы правления, во-вторых, между парламентом как высшим представительным органом государственной власти, с одной стороны, и народом как единственным источником власти, - с другой. Как ни мало высказываний относительно места и роли парламентского права в правовой системе вообще, все же о целом ряде позиций говорить уже можно. Одна из них состоит в том, что парламентское право, если уж таким термином пользоваться, есть неотъемлемая часть конституционного, несущая в себе его динамические характеристики. С этим, пожалуй, можно было бы согласиться, если бы в отраслевой градации правовой системы конституционное процессуальное право занимало столь же определенное место, как общепризнанное конституционное право (наподобие "бинарных" отраслей: административное право - административный процесс, гражданское право - гражданский процесс и т.д.). Возникает вопрос: несет ли объективно в себе та правовая материя, которая выше и тут именуется парламентским правом, все необходимые параметры и свойства именно отрасли права? То есть обладает ли парламентское право только ему присущими, так сказать, именными предметами, методами и механизмами регулирования? Парламентское право выросло из конституционного, опирается вместе с ним на одну и ту же "корневую систему" - основы конституционного строя, имеет, как и оно, в качестве своего главного юридического источника конституцию. Так что, о какой даже относительной его самостоятельности, казалось бы, можно говорить! Однако, во-первых, в едином как для конституционного, так и для парламентского права поле общественных отношений за парламентским "закреплен" свой специфический участок - организационно-технические отношения. Во-вторых, если в целом для конституционно-правового регулирования характерны методы, основанные на властно-императивных началах, то для парламентско-правового - прежде всего диспозитивные, на началах координации и согласования. В-третьих, если в механизмах собственно конституционного права превалирует материальная сторона его нормативного состава, то в механизмах парламентского права - процессуальная, организационно-обеспечительная. Вывод, думается, может быть таким: как бы не хотелось объявить парламентское право особой отраслью, все же больше оснований видеть в нем подотрасль конституционного права, его динамическое "я". 19.ПАРЛАМЕНТСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТАРАНАХ. Основная форма работы парламента – сессия. В этот нормативно определенный период времени парламент проводит пленарные заседания и слушания и принимает решения согласно утвержденной повестке дня. Сессии – очередные (созываются главой гос-ва, либо по собственному праву, н-р, в Соединенном Королевстве) и внеочередные. Заседания палат проводятся открыто но не исключено проведение закрытых заседаний. (н-р, в США заседания проводятся за закрытыми дверями по решению большинства палаты, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано , по крайней мере, ещё один членом палаты) Французский парламент может собираться на сессии в силу закона, т.е. по собственному праву, в двух случаях: во –первых, после избрания Национального собрания взамен распущенного парламент собирается на сессию, а во-вторых, в случае проведения президентом республики в стране чрезвычайного положения. Чрезвычайные сессии. Деятельность парламента, а прежде всего это законодательная деятельность, может основываться как на принципе континуитета (означает преемственность в рассмотрении всех вопросов на след сессии парламента, в этом случае с прекращением сессии рассмотрение, н-р, законопроекта на след заседании начинается с того момента, на к-ром парламент остановился), так и на принципе дисконтинуитета (означает, что все вопросы, не завершенные рассмотрением в течение сессии, на след сессии могут рассматриваться лишь заново. Проблема времени всегдя я-ся сложной для парламента, поэтому на практике применяются специальные приемы для сокращения парламентских дебатов:
Метод сокращения времени обсуждения вопроса – предварительный или преюдициальный, вопрос, к-рый предполагает внеочередное рассмотрение предложения о закрытии прений. Для принятия решения в парламентах существует специальная процедура – голосование. Необходимо опр. кол-во голосов – большинство – относительное, абсолютное и квалифицированное. Во французском парламенте существует 5 видов голосования: 1)поднятием руки; 2)вставанием; 3)обычное голосование бюллетенями; 4)открытое голосование бюллетенями на трибуне; 5)тайное голосование бюллетенями. 20.ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. В системе органов испол. власти глава гос-ва я-ся единоличным гос. органом, осуществляющим главным образом верховные представительские функции. В соответствии конституционным зак-вом различных гос-в глава либо не входит ни в какую ветвь власти (ФРГ), либо входит и в законодательную и исполнительную, либо только в испол. (США). В Швейцарии – коллегиальный глава. |