Билеты по КПЗС. 1. Юридическая и социальнополитическая сущность конституции. Конституция
 Скачать 496 Kb.
|
|
27. Статус субъектов федерации и иных носителей госуд. автономии Государствоподобный или государственный характер территори¬альных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судеб¬ной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов — герба, фла¬га, гимна. Территориальные единицы унитарных государств, пользу¬ющиеся государственной автономией, также имеют иногда консти¬туции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государ¬ственности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах. Конституции некоторых федеративных государств содержат пред¬писания, регулирующие основы государственной организации субъек¬тов федерации. В интересах единообразного по возможности правового регулирования общественных отношений в некоторых федеративных государствах целенаправленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. Проекты унифицированных законодательных актов в США разрабатываются созданной еще и 1892 году Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии — на конфе¬ренциях глав или представителей исполнительной власти. Конституция США по существу запре¬щает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних фе¬деративных конституциях, особенно последнего времени, можно встретить несколько иной подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компе¬тенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии и ст. 56 устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз. Эти договоры не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими иностранными властями кантоны могут иметь дело непосредственно, а в остальных случаях отношения кантонов с заграницей осуществляются через посредство Союза. Впрочем, практика заключения кантонами международных договоров прекратилась еще в 40-х годах прошлого века. В заключение следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии (это Аппенцелль, Базель и Унтервальден), которая заключается в том, что каждый из них состоит из двух полукантонов, а общекантональной власти там не существует. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представитель¬ство их в Совете кантонов, — половинное по сравнению с представительством кантонов. 28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои ме-стные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию): англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо пред-писано законом; континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муници-пальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетен-ции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства; иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице. Некоторые авторы выделяют еще и четвертую модель - советскую .Однако следует иметь в виду, что в СССР все местные советы формировались фактически по рекомендациям соответствующих парткомов. Они входили в единую систему органов государственной власти (советов всех уровней) и подчинялись вышестоящим советам. Впрочем, формально все местные советы избирались населением. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением под-разумевает право и действенную способность местных органов самоуправления регулировать и управлять в рамках закона, под собствен-ную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел. Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) ре-шения вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических, нацио-нально-этнических и иных особенностей на основе конституции и законов данного государства. В конституциях современных государств закреплено и гарантировано местное самоуправление как одна из основ демократической системы управления. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти является народ. Местное самоуправление может осуществляться в самых разных организационных формах , однако обязательным условием являет-ся наличие представительного органа (общинный совет, земство, ландрат и др.), или выборного должностного лица (бургомистр, мэр). Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизо-ванном управлении. Главные признаки: выборность; самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты). Полномочия органов местного самоуправления Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут уста-навливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Фе-дерации. В англосаксонских странах - судебными прецедентами. Порядок предоставления полномочий: по принципу "позитивного регулирования" деятельности местных органов (США, Великобритания) - объем полномочий устанавлива-ется путем подробного перечисления их прав и обязанностей. по принципу "негативного регулирования" (в странах континентального права) - местные органы вправе осуществлять все действия прямо не запрещенные законом. Классификация полномочий органов местного самоуправления: в сфере финансово-экономических отношений: принятие местного бюджета, местное планирование, установление местных налогов и сборов, регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства. в сфере коммунального обслуживания населения: развитие транспорта, регулирование дорожного движения, санитария, канализация, очистка улиц и т.д. в социальной сфере: строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц, организация торговли, общественного питания, охрана общественного порядка. В самом общем виде в законодательстве стран современного мира полномочия местных представительных органов обычно подразде-ляют на обязательные и факультативные. Обязательные (те, которым придается общегосударственное значение и которые должны исполняться в обязательном порядке): водо-снабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, содержание и уборка улиц. Факультативные (по своему усмотрению, в зависимости от конкретных финансовых полномочий. Как правило связаны с социальной и культурной сферой): содержание общественных парков, библиотек, посадка деревьев, строительство домов для бедных и инвалидов. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых под-контрольна государству. Общая тенденция - сокращение собственно коммунальных дел и расширение обязательных полномочий, т.е. интеграция местных ор-ганов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих общегосударственное значение. 29. Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами Некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам сво-ей компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а австрийского Федерального конституционного закона заключение соглашений между Феде-рацией и землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или на федеральных министров. При этом со-глашения, обязательные для федеральной законодательной власти, требуют согласия Национального совета и соблюдения процедуры, ус-тановленной для принятия федеральных законов. На эти соглашения распространяются международно-правовые принципы договорного права. Следует отметить, что путем таких соглашений конституционное распределение компетенции между Федерацией и землями изме-нено быть не может. Германский Основной закон в ст. 91-b предусматривает договорное сотрудничество Федерации и земель лишь в об-ласти образования и науки. Единственным параграфом ст. 23 бразильской Конституции предусмотрено издание дополнительного закона, который регулирует сотрудничество между Союзом, штатами, федеральным округом и муниципиями, имея в виду равномерное развитие и благосостояние в национальном масштабе. И наконец, следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъек-тов федерации или в случае, когда по каким-либо причинам власть субъекта федерации не может функционировать нормально. Так, ст. 37 германского Основного закона гласит: «1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Феде-ральное правительство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить зем-лю к выполнению ее обязанностей. 2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их властям». В популярном комментарии к Основному закону* указывается, что в данном случае может идти речь о таких нарушениях, как, например, необеспечение властями какой-либо земли поступления федеральных налогов, отказ земли участвовать в планировании и строительстве федеральных автомагистралей, прекращение землей своего участия в работе Бундесрата. Использование Бундесвера (федеральных воору-женных сил) в случае федерального принуждения исключено. Возможны такие меры, как финансовое давление, применение полицейских сил других земель, использование указанного в ч. 2 ст. 37 Основного закона права дачи указаний, при необходимости также отстранение правительства земли. Подготовленный же под руководством профессоров Теодора Маунца и Гюнтера Дюрига и насчитывающий многие тысячи набранных убористым шрифтом страниц четырехтомный комментарий к Основному закону добавляет к приведенному перечню возможных мер роспуск ландтага (парламента земли), назначение федерального комиссара с общими или специальными полномочиями, принятие на себя федеральными властями временной опеки над властями земли (кроме судебных органов). Возможно также обращение в Федеральный конституционный суд**. Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская Конституция. Согласно ст. 34 федеральная интервенция в отноше-нии штатов и федерального округа возможна исключительно в целях: − поддержания национальной целостности; − отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую; − прекращения серьезных нарушений публичного порядка; − гарантирования свободного осуществления любой из властей федеральной единицы; − реорганизации финансов федеральной единицы в случаях: а) приостановления выплаты задолженности более чем за два последовательных года, кроме случаев непреодолимой силы; б) несоблюдения установленных законом сроков для передачи муниципиям налоговых поступлений, определенных Конституцией; − принятия мер для исполнения федерального закона, судебного приказа или решения; − обеспечения соблюдения следующих конституционных принципов: а) республиканской формы, представительной системы и демократического режима; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) отчетности прямой или косвенной публичной администрации. Конституция в ст. 36 установила круг субъектов, управомоченных выступать с инициативой интервенции. Декрет об интервенции, опреде-ляющий ее масштаб, срок, условия проведения и называющий уполномоченное на это лицо (интервентора), в течение 24 часов представля-ется на одобрение Национальному конгрессу или законодательному собранию штата; если эти органы не заседают, то подлежат созыву в 24 часа. В случаях, когда интервенция вызвана упомянутым судебным приказом или решением или необходимостью защиты конституци-онных принципов и декрет одобрен Национальным конгрессом или законодательным собранием, он ограничивается приостановлением исполнения оспариваемого акта, если это средство достаточно для восстановления нормального положения. По отпадении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим функциям, если этому не препятствует закон. Надо признать, что подобные положения в конституциях редки. Возможность судебного разрешения конфликтов представляется, видимо, конституционному законодателю большинства федераций вполне достаточным средством. 30. Конституционная ответственность, ее субъекты и виды в зарубежных странах. Конституционное право характеризуется наличием собственного потенциала обеспечения действенности своих норм, т.е. собственно-го института юридической ответственности. Именно он может и должен стать, по сути, ведущим институтом и тем самым предопределять конкретные параметры других институтов конституционного права. Более того, только при наличии самостоятельной ответственности - как решающем условии и первоначальном основании самостоятельности отрасли - конституционное право приобретает достаточно убеди-тельное свидетельство собственной полноты и внутренней завершенности. Особенности конституционно-правовой ответственности и соответственно ее обособление как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права; спецификой статуса субъектов конституционно-правовых отношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в конституционно-правовой сфере; характером конституционных пред-писаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации. Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Ее конституционное и законодательное признание и установ-ление как одного из видов юридической ответственности будет повышать эффективность конституционно-правовых норм, усиливать их влияние на общественно-политическую практику, т.е. способствовать решению одной из самых актуальных проблем конституционного права. Рассматриваемый вид ответственности предстает в единстве общесистемных признаков, присущих юридической ответственности в целом, а также тех свойств и качеств, которые указывают на ее своеобразие как относительно самостоятельного правового явления. Общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к конституционно-правовой ответственности. Вме-сте с тем, конституционно-правовая ответственность не может быть полным аналогом других видов юридической ответственности, по-скольку содержание ответственности должно быть адекватно содержанию соответствующих общественных отношений, по крайней мере, между ними не должно быть несоответствий. С учетом общесистемных признаков юридической ответственности конституционно-правовую ответственность, наступающую в большинстве случаев, можно определить следующим образом. Это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъ-екта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного или приравненного к нему общественного воздействия[2]. Одной из основных функций конституционно-правовой ответственности является восстановительная. Наряду с этим она, как и всякая юридическая ответственность, осуществляет карательную (штрафную) функцию в отношении субъектов, допустивших недолжное поведе-ние в сфере конституционно-правовых отношений. Разумеется, конституционно-правовая ответственность выполняет также стимулирую-щую (организационную) функцию, поскольку побуждает участников конституционно-правовых отношений к должному поведению. Спо-собствуя предотвращению возможных в будущем конституционных деликтов, конституционно-правовая ответственность выполняет и предупредительно-воспитательную (превентивную) функцию. Конституционная ответственность, как и иные виды юридической ответственности, едина, но имеет две формы реализации - добро-вольную (позитивную) и государственно-принудительную (негативную). Следовательно, конституционная ответственность призвана не только покарать за совершенный конституционный деликт, но и закрепить, урегулировать общественные отношения, сформировать пра-вомерную деятельность субъектов конституционной ответственности. Эти цели конституционной ответственности обусловливают выде-ление регулятивной функции конституционной ответственности в системе ее функций. Регулятивная функция конституционной ответст-венности призвана закрепить и упорядочить общественные отношения. Она направлена на формирование поведения, деятельности субъек-тов конституционной ответственности, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными. 31.ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США Конституция была принята конвентом, собравшимся в Филадельфии в мае 1987г. Цель принятия конституции состояла в том, чтобы юридически оформить образование нового независимого государства и установить такое устройство, к-рое сделало невозможным произвол властей в отношении человека. Первоначально конституция состояла из преамбулы и 7 статей. Преамбула указывала цели принятия конституции (образование более совершенного союза, утверждение правосудия….), а также источник от которого она исходит.
Основные особенности – конституция впервые закрепила конституционно-правовые институты, к-рые впоследствии получили в мире широкое распространение: учредила должность выборного президента как главы гос-ва, установила президентскую республику в качестве формы правления, регламентировала систему сдержек и противовесов как механизм реализации принципа разделения властей, закрепила федеративную форму территориального устройства. Конституция США жесткая. Она изменяется путем внесения поправок, процедура их внесения включает 2 этапа – ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается конгрессом или конвентом. Конгресс – 2/3 членов каждой палаты; конвент созывается по требованию 2/3 штатов. Но принятия поправки на федеральном уровне недостаточно для этого необходимо ее одобрение ¾ субъектов федерации. В штатах осуществляется в двух формах – парламент штата и конвент. Всего 4 способа изменения конституции – применяется 2 первых способа. (конгресс-парламент штат; конвент парламент штата; конгресс – конвенты; конвент – конвенты) Поправки публикуются отдельным списком, каждая под своим номером, в хронологическом порядке. Текст почти не регулировал права и свободы человека, последующие поправки восполняли этот пробел - избирательное право, изменение процедуры избрания президента и палат конгресса, расширение круга прав и свобод. Источники конституционного права : на федеральном уровне - акты конгресса и президента, содержащие конституционно-правовые нормы, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Это дает основание говорить о существовании «живой» конституции, содержание к-рой во многом определяется не абстрактным текстом а их судебном толковании толкованием и особенностями применения в конкретных условиях. Источники – конституции штатов, их законодательство по вопросам конституционного права, существующие в них обычаи конституционно-правового х-ра и создаваемые их судами прецеденты. 32.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО США, СТАТУС РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Конституция преобразовала США из конфедерации в федерацию; 50 штатов – субъекты федерации и федеральный округ Колумбия. Ассиметричный х-р, т.к. различный статус у субъектов. США обладают всеми признаками федерации. С одной стороны, единое, целостное гос-во, имеющее единую территорию, гражданство, финансовую и денежную систему, федеральное законодательство и конституцию, с другой стороны, это сложное гос-во, основную часть его территории занимают штаты – государствоподобные образования, я-ся субъектами федерации, к-рые имеют весьма значительные полномочия, собственные конституции и законы, органы гос власти и судебные системы, гражданство, территории, налоги. Конституции жестко разграничивает компетенцию федерации и штатов; полномочия федерации имеют исключительный х-р, штаты – остаточный. Запреты для штатов: заключать договоры с иностранными гос-вами и с другими штатами, вести войну, вступать в союзы, выпускать кредитные билеты … Несмотря на то что штаты обладают рядом признаков гос-ва они не я-ся гос-вами т.к. нет суверенитета. Не имеют право на сецессию (выход из федерации), законодательства и конституции должна соответствовать федеральным, нет собственных денег и вооруженных сил. Гос. организация штатов строится по подобию федеральной – штаты имеют собственный парламент (двухпалатный кроме небраски - однопалатный), исполнительную и судебную власти. Главы штатов – губернаторы, избираются прямыми выборами на2-4 г – также я-ся главой исполнительной власти + при них созданы кабинеты. |