Билеты по КПЗС. 1. Юридическая и социальнополитическая сущность конституции. Конституция
 Скачать 496 Kb.
|
|
Политико-административное устройство штатов неодинаково. Большинство делится на графства и города. Графства на тауны и тауншипы, а города на районы. Тауны на общины. Организация публичной власти на местном уровне имеет х-р самоуправления. Во всех политико-административных единицах штатов действуют только органы местного самоуправления. Это собрания жителей общин, мелких тауно; избираемые прямыми выборами советы, главы испол. власти, исполнительные комитеты, должностные лица(казначеи, шерифы). Компетенция определена конституциями и законами штатов. Федеральный округ Колумбия! Это столичный округ, место расположения правительства США. Конституция предоставила конгрессу исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа, сам же он наделен лишь правами местного самоуправления: его жители избирают мэра города и городской совет. В составе США существует еще одна разновидность территориальных образований с особым статусом – резервации, в к-рых проживает коренное население – индейцы. Резервации имеют органы самоуправления – племенные советы, наделенные ограниченными правами, в основном ими управляют федеральные органы гос власти. США имеют 14 зависимых территорий, бывшие колонии, пуэрто-рико, гуам, виргинские острова. 33.СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ В ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ США. Впервые как в истории США, так и в мировой истории, этот принцип был применен в конституции Соединенных Штатов, и потому данный обзор основывается в первую очередь на информации, заложенной в американскую конституцию. Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционной системы США: Принцип разделения властей, который, в сущности, и являлся «принципом сдержек и противовесов», поскольку, разделяя властные функции между различными властными структурами, не допускал узурпации полномочий каким-либо одним государственным институтом, и тем самым гарантировал создание истинно демократической правовой базы государства. Согласно данному принципу, в конституцию закладывалась независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение их функций. На федеральном уровне три ветви власти в США представлены конгрессом, президентом и верховным судом. США являются президентской республикой, и основные особенности их государственного устройства таковы: -сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте; -внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом); -отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству; -запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот. Вот наглядные примеры того, что в основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой: -конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложить вето; -многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената (международные договоры); -верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти. 2. Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов, что, по сути, также в некоторой степени является проявлением «принципа сдержек и противовесов» на более «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и конституций; регулирование экономики и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления. 3. Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными. Для более точного представления о механизме реализации принципа «сдержек и противовесов» следует дать представление об основ-ном тексте конституции США. Основной текст состоит из преамбулы и семи статей. Преамбула излагает цели принятия конституции Соединенных Штатов: -образовать более совершенный союз: -гарантировать правосудие, свободу, благоденствие; -обеспечить совместную оборону. Статья 1 описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы конгресса США. Статья 2 посвящена президентской власти. Статья 3 касается федеральной судебной власти. Статья 4 регулирует взаимоотношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 5 описывает порядок принятия поправок к конституции. Статья 6 провозглашает верховенство конституции, федеральных законов и международных договоров. Статья 7 установила условие вступления конституции в силу: ратификация ее конвентами 9 из 13 штатов. Сама конституция вступила в силу 4 марта 1789 года. 34. Особенности конституционного права Соединенного Королевства В стране нет конституции в формальном смысле. Она существует в особой форме и материальном смысле. Конституция – неписанная (наличие огромного количества конституционных обычаев). Все писаные источники британской конституции обладают одинаковой юр. силой, принимаются и изменяются в том же порядке, что и источники др. отраслей права == Конституция гибкая. Источники конституции:
35. Британский парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством Парламент состоит из монарха и 2х палат: Палата общин (нижняя) – общенациональный представительный орган, избираемый на 5 лет по мажоритарной системе относительного большинства.Включает 650 депутатов. Каждый избирательный округ представлен 1 депутатом. Руководит палатой спикер (значительные полномочия по организационной работе парламента). Важную роль в реализации функций палаты играют парламентские комитеты. Их виды:
Играет решающую роль в формировании правительства: после парламентских выборов правительство формируется из числа парламентариев – членов партии парламентского большинства. Политическую ответственность правительство несет перед палатой общин, которая вправе выразить недоверие Правительству. Палата лордов (верхняя). Количественный состав законодательно не установлен. Включает 3 категории лордов:
Не могут быть членами Палаты лордов пэры-иностранцы, пэры-банкроты, осужденные пэры Роли палат в осущ-ии ф-ций неодинаковы. Палата общин – наибольшая значимость в законодательном процессе. Только она может выразить Правительству порицание или отказать в доверии. Палата лордов слабая. При несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, так как Палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты. (1 год на раздумья) Возражения на обычные законы преодолеваются путем голосования. Компетенция Парламента – неопределенная. Считается, что Парламент моет урегулировать любой вопрос, но членство в ЕС накладывает ограничения: Парламент не может принимать акты, противоречащие актам ЕС. Право законодательной инициативы формально принадлежит парламентариям, но на деле почти все билли исходят от Правительства. Наиболее частая форма Парламентского контроля за д-тью Правительства – депутатские вопросы, представляющие собой способ критики. Подразделяются на устные и письменные. + спец. комитеты и Парламентский комиссар по делам администрации также осущ-т контроль. Палата общин может быть распущена Королевой по инициативе Премьер-министра. 36. Политико-территориальное устройство Соединенного Королевства, статус региональных органов публичной власти и местного самоуправления Соединенное Королевство состоит из 4 частей: Англии, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. В 1998 г были учреждены органы самоуправления – парламенты и ответственные перед ними Правительства. Шотландский Парламент, Ассамблея Уэльса и Ассамблея Северной Ирландии – однопалатные. Их члены избираются на 4 года всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании. Объем полномочий трех парламентов различен. Наибольшей компетенцией наделен Шотландский Парламент : вопросы здравоохранения, образования, местного самоуправления, жилищного строительства, внутренних дел, транспорта, спорта, искусства и др. Акты, издаваемые этими региональными парламентами для приобретения юр. силы нуждаются в королевском письменном согласии. Предусмотрены основания досрочного прекращения их полномочий:
Исп. органы власти:
В 1998 г Англия была поделена на 9 регионов. Каждый из них управляется агентством регионального развития.
В большинстве местных единиц действуют органы местного самоуправления. Это прежде всего выборные непосредственно населением советы. Они отсутствуют только в графствах Северной Ирландии и в общинах с населением меньше 150 человек Особый статус имеет столица Соединенного Королевства – Лондон. Органы столичного самоуправления: ассамблея и мэр Большого Лондона. Оба органа избираются на 4 года всеобщими, равными, прямыми выборами. Соединенное Королевство осущ-т управление островными (остров Мэн и острова пролива Ла-Манш) и заморскими (остров Святой Елены, Бермудские острова) территориями. 37. Особенности французского конституционного права. Особенностью Конституции 1958 г. как документа является то, что нынешняя конституция состоит из 3 частей, принятых в разное время - собственно Конституции 1958 г., Преамбулы к Конституции 1946, Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Конституция 1958 г. регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структуру, порядок формирования го-сударственных органов). Права и свободы человека и гражданина урегулированы не в тексте Конституции, а в двух других, во многом исторических документах - Преамбуле к Конституции 1946 г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. При чем Преамбулане является одновременно преамбулой к Конституции 1958 г. - она помещена после конституционного текста, а Конституция 1958 г. имеет собственную преамбулу, причем весьма специфическую. Специфика заключается в том, что она имеет нормативный харак-тер. Статья 1 является ключевой и включена прямо в преамбулу. Она характеризует Францию в целом и гласит: "Франция является неде-лимой, светской, социальной и демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан безразличия про-исхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания". Изменения и дополнения могут быть внесены в конституцию двумя способами: либо приняты в каждой палате парламента абсолютным большинством голосов от числа членов каждой палаты с последующим одоб-рением на референдуме; либо приняты Конгрессом большинством в 3/5 голосов об общего числа членов Конгресса (без референдума). Предметом пересмотра не могут быть : территориальная целостность Франции и республиканская форма правления . Центральной фигурой в системе органов государственной власти является глава государства - президент. Президент Франции изби-рается: непосредственно французским народом; по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50 % голосов участвующих в голосовании; если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится второй тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура); на 7-летний срок; с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем. В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы . Полномочия президента: самостоятельное назначение премьер-министра и по представлению премьер-министра - министров; освобождение от должности премьер-министра и министров; промульгация законов; право законодательной инициативы; назначение всех высших чиновников в стране; осуществление функций верховного главнокомандующего; назначение руководящего состава вооруженных сил; назначение дипломатических представителей за рубежом; роспуск "нижней" палаты парламента; принятие любых мер в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность. Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, т.к. они видят в этом конституционную воз-можность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру. В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование ”конституционного блока”, вклю-чающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; ”принципы, имеющие конституционную силу”, которые содержатся в Дек-ларации прав человека и гражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года или которые Конституционный совет объявит ”при-знаваемыми законами Республики”; органические законы. 38. Форма правления и государственный режим во Франции. Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2). Эта статья повторяет нормы статей 1 и 2 основного закона 1946 г. Республиканская форма правления является традиционной для страны, хотя известно несколько периодов, когда она имела иные формы (две империи, например). Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления. Указанный характер республики определяется: глава государства (президент) избирается помимо парламента, а премьер-министр назначается президентом без согласия высшего представительного органа (признаки президентской республики); в то же время правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (парламентская форма правления). С формальной точки зрения президент не может отозвать премьер-министра. Элементами пре¬зидентской республики во Франции являются непарламентский спо¬соб избрания президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью. Признаками парламентар¬ной республики выступают наличие поста премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой пар¬ламента - Национальным собранием, право президента распустить Национальное собрание. Таким образом, управление государством строится на основе раз¬деления властей, но концепция «рационализированного парламента¬ризма» создает преимущества исполнительной власти перед властью законодательной. На основе установленной в Конституции Франции 1958 года сме¬шанной республики могут возникнуть различные государственные режимы. Это зависит от расстановки партийных сил в государствен¬ном механизме. Если и президент, и парламентское большинство принадлежат к одной партии, то роль президента (являющегося одновре¬менно лидером соответствующей партии) возрастает: ему принадле¬жит решающая роль в формировании правительства, а также в кон¬троле за ним и за парламентом (через парламентское большинство, подчиняющееся партийной дисциплине). Если же президент и боль¬шинство в парламенте принадлежат к разным политическим парти¬ям, то роль президента несколько снижается из-за наличия полити¬ческой ответственности правительства перед парламентом. В первом случае государственный режим условно можно охарактеризовать как режим президентуры, а во втором - как близкий к парламентаризму. Большую часть периода Пятой республики во Франции существовал режим сильной президентской власти. К системе общенациональных органов государственной власти от¬носятся президент Республики, правительство, парламент, судебные и квазисудебные органы. Причем их статус регламентируется в Кон¬ституции именно в таком порядке. Как видно, в отличие от большин¬ства демократических конституций за парламентом не признается приоритетное положение в государственном механизме. 39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции. Базовой административно-территориальной единицей является департамент . Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов. В свою очередь департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы - коммуны . В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается - от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне. В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административно-территориальный уровень - регионы. Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления. Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции): - заморские департаменты; - заморские территории; - территории с особым статусом. Ими являются, главным образом, принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру. Заморские департаменты (4) - территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара). Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли. Территории с особым статусом - это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады). Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом. Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане. Особым департаментом является столица - Париж. Организация публичной власти на местах Территориальное деление Франции включает территориальные коллективы, т.е. самоуправляющиеся единицы, и территориальные образования, в которых местное самоуправление отсутствует. К чис¬лу первых относятся коммуны, департаменты и регионы, а не имеют самоуправления кантоны и округа. Коммуны, которых в стране насчитывается около 36 тысяч, состав¬ляют основу территориальной организации Франции. Статус коммун имеют не только сельские поселения, но и города. Основным органом са¬моуправления в коммуне является совет, избираемый населением ком¬муны сроком на шесть лет. Он, в свою очередь, тайным голосованием избирает мэра и его заместителей - тоже на шесть лет. Мэр является исполнительным органом местного самоуправления и одновременно представителем государственной власти в коммуне. К компетенции коммун относятся водоснабжение, рынки, местные библиотеки и музеи, дороги, местные налоги и т.п. Кантоны - это исторические территориальные единицы, не имею¬щие каких бы то ни было собственных органов, как управления, так и самоуправления. Они используются как избирательного округа при проведении выборов в советы департаментов и судебные округа. Департаменты - это основные единицы местного деления. В стра¬не насчитывается 96 департаментов в самой Франции и четыре за¬морских департамента. В каждом департаменте действует избирае¬мый на шесть лет совет (генеральный совет). Он обновляется по 1/2 каждые три года. Исполнительным органом является председатель совета, избираемый советом. Но в департаменте имеются не только органы самоуправления, но и орган государственного управления -назначаемый правительством префект, осуществляющий административный надзор за деятельностью органов самоуправления департа¬мента и контролирующий местные службы министерств. Округ объединяет несколько департаментов и не имеет собствен¬ных органов самоуправления. Управление округом осуществляет на¬значаемый правительством супрефект, отвечающий за социальные вопросы, санитарию, благоустройство и тл. Регион, объединяющий от трех до пяти департаментов, так же, как и департамент, имеет органы самоуправлениям государственного уп¬равления. Органами самоуправления являются региональный совет, избираемый прямыми выборами на шесть лет, его председатель и бю¬ро, избираемые советом, а также формируемые советом комитеты. Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет Префект самого крупного в ре¬гионе департамента. Всего во Франции существует 22 региона в самой стране и 4 заморских региона (статус регионов в 1982 г. получили все заморские департаменты, т.е. соответствующие территориальные единицы имеют статус департаментов и регионов одновременно). Помимо перечисленных территориальных единиц, в состав терри¬тории Франции входят три заморские территории, а также два обра¬зования, имеющие совершенно особый статус. Это Корсика и Но¬вая Каледония. Корсика - остров в Средиземном море, обладающий политической автономией. Здесь имеется собственный парламент с ограниченной компетенцией, избирающий председателя, единолично осуществляющего исполнительную власть. Новая Каледония, являв¬шаяся ранее колонией Франции, имеет ныне статус ассоциированно¬го с Францией государства. В Новой Каледонии действует выборный парламент и формируемое им правительство, но вопросы экономиче¬ской помощи данной территории, обороны, внешней политики решает французский парламент. Вопрос 40. Особенности германского конституционного права. Конституционный блок Германия — официальное название: Федеративная Республика Германия — высокоразвитая европейская страна. Хотя по территории она меньше Франции, но по численности населения значительно превышает (около 82 млн.человек в 1997 г.). Она занимает четвертое место в мире 10 объему ВВП (после США, Китая и Японии), 15-е (наряду с Францией) — по доле ВВП на душу населения. Германия в современных границах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Германской Демократической Республики — ГДР (государства тоталитарного социализма) — в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тоталитарного социализма. Пять бывших земель ГДР стали землями (субъектами федерации) ФРГ на основе ст. 20 конституции ФРГ 1949 г., хотя до акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заключен договор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии конституция 1949 г. подверглась изменениям, но продолжает действовать. Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в 1849—1919гг.). Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы — законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более широкая, чем во многих других конституциях. Гарантия: все имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конституцией многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т.д. Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, • что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как во многих других странах, устанавливается размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве соответствуют закрепляемые в конституции социально-экономические и культурные права личности. Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан. Учитывая уроки второй мировой войны конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения федерального правительства. В условиях чрезвычайного положения демократические принципы могут быть ограничены законом парламента.(времена холодной войны) Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом. Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате). Конституционный блок (конст.контр). Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с дополнительными условиями). Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвенных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен получить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие условия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается. Федеральный конституционный суд обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях федерации и земель, а также земель между собой3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по существу, округа, единицы административно-территориального деления) по поводу нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами 5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвинением, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб. применяется устный состязательный процесс. Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях его решения имеют силу закона. В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды. земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции. Вопрос 41. Форма правления и государственный режим в Германии, формирование и взаимодействие высших государственных органов По форме правления германия представляет собой парламентскую республику, однако, учитывая весьма сильную позицию главы федерального правительства – федерального канцлера, некоторые характеризуют ФРГ как «канцлеровскую республику». Государственный режим поэтому можно смело характеризовать как министериальный. Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парламента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве: бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом процессе участвует и президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имеющимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат в соответствии со способом его формирования — это орган представительства исполнительной власти земель, с помощью которого земли участвуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента, хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого толкования. Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата также несколько ограничен: он может нести ответственность за клеветнические высказывания в парламенте. Руководит заседаниями бундестага избранный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта должность, как и многие другие председательские должности, называется «президент бундестага»). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем, без его разрешения в помещении палаты не может производиться обыск, а также другие следственные действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой заместитель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством. В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии — следственные, ревизионные и др. В германском праве не существует понятия «сессия парламента». Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобности, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по решению большинства присутствующих депутатов. Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель (органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому какого-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как население может разниться в десятки раз, а размеры территории — более чем в 100 раз (в связи с особенностями германского федерализма). При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следовательно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в бундесрате по инструкциям своего правительства). Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бундесрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты. Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллективно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к законопроекту свое заключение. Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законода¬тельному органу: ратифицирует международные договоры (это делает обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется согласие бундес¬рата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, фор¬мирует некоторые другие высшие органы государства (бундестаг участ¬вует в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формиру¬ют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вицепредседателя Счетной палаты — органа финансового контроля). Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством. Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока. Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который прекращается в случаях, установленных конституцией для ответственности президента. По конституции федеральный президент обладает значительными полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Однако для действительности таких актов необходима их контрассиг-натура канцлером или соответствующим министром (получение контрассигнатуры — подписи). Контрассигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недоверия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначения в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения кандидатуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран. Ответственность президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении конституции или закона. Такое обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвинения) требует большинства в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения — до решения дела по существу. Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага. Федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность, входить в состав руководства предприятий, занимающихся извлечением прибыли (в состав наблюдательных советов предприятий они могут входить с согласия бундестага). Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. федеральный президент практически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте. На практике в последние десятилетия правительство формируется одной из двух крупнейших партий — ХДС или СДПГ, выступающей в блоке со СвДП. Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге. Если предложенное президентом лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось. В назначении федеральных министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером (юридически — это делается актом президента по требованию канцлера). Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. В Германии функционирует разветвленная судебная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции — Федерального конституционного суда и конституционных судов земель — действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют. Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия (скажем, неодинаково применяется тот или иной закон), то созывается совещание (оно называется «сенат») из представителей этих органов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной практики. Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участке вые суды как низшее звено, несколько земельных судов. Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три — у остальных видов судов (кроме участковых). Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам — споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные суды — иски граждан к государственным служащим по вопросу с соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территориальными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом в выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям пс вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей). Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем подчинении министра юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью полицейских служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам судебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с участием прокурора. Прокуроры вправе в определенных случаях участвовать и в рассмотрении гражданских дел. Вопрос 42. Германский федерализм, местное управление и самоуправление. Создание современного германского федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким путем хотели ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой. После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в том числе три города — Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление — это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть. Конституция закрепляет основные принципы федеративного устрой¬ства ФРГ: 1) конституционный порядок в землях должен соответство¬вать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства, федерация гарантирует соответствие конституцион¬ного порядка земель положениям конституции ФРГ. Земли имеют свои конституции, местные парламенты (ландтаги, в городах-землях такие представительные органы называются сенатами), принимают законы, имеют свое правительство, но хотя эти земли иногда в конституциях называются государствами, государственного суверенитета они не имеют; 2) на территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности; кадры федеральных органов должны формироваться соответственно чиновни¬ками всех земель, если же тот или иной федеральный орган действует в земле, его сотрудники должны набираться, как правило, из этой земли; 3) все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в бундесра¬те; 4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, по¬скольку конституция не устанавливает иного порядка, но федеральное право имеет преимущество перед правом земель; 5) компетенция федерации и земель разделена. Различаются исключительная компетенция федерации (это 11 вопросов, в том числе внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция земель. Земля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Кроме вопросов исключительной и совместной компетенции федерация наделена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: общие принципы высшего образования, общее положение печати и кино, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законы-рамки. Используя данное право, федерация расширяет свою компетенцию за счет земель. Земли имеют свои бюджеты, но федерация должна принимать меры для экономического выравнивания земель путем оказания помощи, путем инвестиций и т.д.; 6) основной закон допускает возможность федерального принуждения; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на неё, правительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности 7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений общественного порядка, при стихийных бедствиях земля может просить федеральное правительство о направлении федеральных вооруженных сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей инициативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Как уже говорилось, земли имеют свои законодательные органы — ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера. |