Билеты по КПЗС. 1. Юридическая и социальнополитическая сущность конституции. Конституция
 Скачать 496 Kb.
|
|
Глава наделяется полномочиями либо в порядке наследования (в монархиях), либо в результате избрания на должность президента гражданами, или парламентом, или специальной коллегией, включающей парламент (в республиках). Статус монарха существенно отличается от статуса президента – монарх получает свой статус пожизненно и неответственен за свои решения. Президент избирается на опр. срок, может быть привлечен к отв-сти за правонарушения и лишиться полномочий досрочно. Системы престолонаследия:
Зак-во зарубежных стран опр-ет некоторые условия восхождения на трон, н-р, исповедание опр. религии, заключение брака с согласия парламента. Полномочия монарха прекращаются в случае смерти или абдикации (отречение от престола). Опр. условия и к президенту – цензы гражданства, возраста, дееспособности, обладания избирательным правом, оседлости. Срок полномочий от 4 (США) до 7 лет (Италия) с возможностью переизбрания и без нее. Конституции устанавливают случаи досрочного прекращения полномочий президента Если президент по каким-либо основаниям не может осуществлять функции главы гос-ва, то его временно замещают вице-президент (США), председатель верхней или нижней палаты парламента или главы правительства (Франция). Процедура привлечения президента к отв-сти за совершенные им правонарушения: 1)В США парламент инициирует отв-сть президента и решает вопрос о его смещении с должности, после чего возможно обычное судебное преследование. 2)Во Франции в случае неисполнения президентом обязанностей, несовместимого с его мандатом, он смещается парламентом, оформленным как Высокий суд 3)Инициирование парламентом вопроса о конституционной ответственности президента перед конституционным судом (ФРГ). Основание отв-сти – неисполнение обязанностей (Франция); умышленное нарушение основного закона иди другого ФЗ (ФРГ); нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей; совершение гос. измены, взяточничества или иных тяжких преступлений и проступков (США), гос измена или посягательство на конституцию. Обычно для оформления конституционной процедуры импичмента требуется квалифицированное большинство числа голосов членов парламента. Компетенция главы гос-ва: Исчерпывающий перечень установить невозможно. Независимо от формы правления основным назначением главы гос-ва я-ся представительство страны на ее территории и за ее границами. Символ гос-ва и единства народа (Япония). Во взаимоотношениях с парламентом глава гос-ва обычно назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, обладает правом законодательной инициативы. Полномочия главы по формированию высших органов гос. власти и назначению высших должностных лиц. Во многих странах главе принадлежат полномочия по вопросам гражданства и политического убежища, награждения гос. наградами, осуществлению помилования граждан, объявлению военного или чрезвычайного положения, всеобщей или частичной мобилизации. Во многих странах – верховный главнокомандующий вооруженными силами. Может издавать правовые акты. Для эффективности деятельности при главе могут образовываться органы совещательного или вспомогательного х-ра. Н-р, при президенте США действуют Аппарат Белого дома. 21.ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. Правительство – школлегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в государстве В зарубежных странах чаще всего носит название совета министров или кабинета министров. В Китае – Гос. совет, КНДР – административный совет. Некоторые различия могут сохраняться в названиях и в зависимости от состава правительства. В зависимости от председательствующего на заседаниях правительство под председательством главе гос-ва, как правило, называется советом министром, а если на заседаниях председательствует премьер-министр, то это совет кабинета. Правительство состоит из главы правительства и министров. Нередко в состав правительства включаются парламентские секретари, основной задачей к-рых я-ся налаживание и поддержание связей с парламентом и его органом. По партийному составу – однопартийные (если одна полит партия заняла большинство мест в парламенте), коалиционным (если ни одна партия не получила необходимого для формирования однопартийного правительства большинства), правительство меньшинства (партии, образующие правительство, не имеют парламентского большинства), беспартийное (служебное, техническое) правительство (партийная принадлежность членов правительства не имеет значения; цель такого правительства, н-р, осуществлять исполнительную власть до формирования партийного правительства или вывести страну из кризиса) В парламентарных республиках и монархиях, правительство нуждается в доверии парламентского большинства либо большинства нижней палаты и несет перед ним ответственность. Формирование нового правительства связано с парламентскими выборами в стране. В соответствии с конституциями правительство назначается главой гос-ва, однако его выбор предопределен раскладом полит сил в законодательном органе (н-р, Соединенное Королевство). Кандидатура главы правительства (в отдельных случаях и всех членов правительства) должна получить одобрение парламента. Для республик, имеющих смешанную форму правления, также х-на необходимость поддержки парламента (нижней палаты) при назначении главы правительства. В президентских республиках глава гос-ва одновременно я-ся главой исполнительной власти, назначает и смещает министров свободно или с согласия парламента (в США с согласия сената) и не несет полит ответственности перед парламентом. В странах англосаксонской правовой сеьми обычно глава правительства называется премьер-министром. Федеральный канцлер в Германии. Не все конституции определяют подробно статус члена правительства. Н-р, согласно основному закону ФРГ, федеральный канцлер и министры не могу состоять в другой оплачиваемой должности, иметь занятие, работать по профессии и входить в руководство либо без согласия бундестага в наблюдательный совет предприятия, ориентированного на получение дохода. Некоторые конституции фиксируют принцип несовместимости членства в правительстве с осуществлением определенных функций и занятий. Постоянная компетенция правительства присуща лишь гос-вам, в к-рых правительство я-ся самостоятельным органом испол. власти. Правительство осуществляет текущее управление страной, и в его ведении находится очень широкий круг вопросов – орган общей компетенции. Практически все конституции закрепляют полномочия правительства по разработке и исполнению бюджета, осуществлению внутренней и внешней политики, координации и контролю за деятельностью подведомственных правительству органов испол. власти, а также полномочия по исполнению законов и изданию актов правительства. Другим вариантов регламентации компетенции правительства я-ся включение в компетенцию правительства всех вопросов , к-рые не отнесены к ведению других гос органов (Франция). Правительство в процессе своей деятельности издает различные, в том числе нормативные, правовые акты. Возможность издания собственного акта я-ся отличительной чертой статуса гос органа. Деятельность правительства продолжается в течение срока полномочий парламента или президента в зависимости от формы правления гос-ва. Однако возможно и досрочное прекращение полномочий. В Германии полномочия федерального канцлера или федерального министра в любом случае прекращаются, как только соберется новый бундестаг, а полномочия федерального министра – еще и при любом другом прекращении полномочий федерального канцлера. Во Франции, когда Национальное собрание принимает резолюцию порицания или когда оно отклоняет программу или декларацию об общей политике правительства, премьер-министр должен передать президенту Республики заявление об отставке правительства. В парламентарных и смешанных республиках и в парламентарных монархиях правительство нуждается в доверии парламента или его нижней палаты. Для осуществления контроля за правительством в этих странах конституции закрепляют возможность выражения правительству вотума недоверия или резолюции порицания. Деструктивный вотум недоверия – следствием к-го я-ся отставка правительства или роспуск по его предложению одной или обеих палат парламента. Конструктивный вотум недоверия – считается осуществленным только при определении парламентом или палатой нового главы правительства. Конструктивность такого голосования заключается в возможности избежать в этом случае правительственного кризиса, связанного с долгой процедурой формирования нового правительства. (Германский бундестаг может выразить федеральному канцлеру недоверие только тем, что большинством голосов своих членов изберет преемника и обратится к федеральному президенту с просьбой уволить федерального канцлера. Отказ в доверии может иметь место в случае постановки правительством вопроса о доверии к нему парламента или палаты (обычно в случае необходимости преодолеть нежелание парламента или палаты принять правительственный проект). Если парламент или палата не соберет необходимое для отказа в доверии большинство, считается, что доверие получено, а правительственный проект принят. Полит ответственность члены правительства несут индивидуально либо коллективно. В состав исполнительной власти на всех уровнях входит публичная администрация. 1 – это подчиняющиеся исполнительной власти органы, имеющие публично-властные полномочия; это их деятельность 2 – конституционное право – система органов, имеющих централизованный (через них центральная власть исполняет свои функции – министерства) или децентрализованный х-р (корпорации, агенства, пользующиеся административной и финансовой автономией) 22. Функции и структура судебной власти в зарубежных странах. В соответствии с теорией разделения властей судебная власть - это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Функции судебной власти: - осуществление правосудия; - судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения; - толкование правовых норм; - официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение; - ограничение конституционной и иной правосубъектности лиц и организаций и др. Состав судебных органов . Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т.д. Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. В штате районных, межмуниципальных судов, судов судебных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть до 10 и более судей, в каждом из пяти федеральных судов юстиции в Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США - 9 судей, Японии - 15, Индии - 17. Суды формируются различными способами. 1. Судьи избираются гражданами (во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма) 2. Судьи назначаются (в большинстве стран, но в высших судах обычно это происходит при участии различных ветвей власти - в США Верховный суд назначается президентом с согласия сената, в Японии - императором по представлению кабинета министров (глав-ный судья) и кабинетом (остальные судьи). В Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления - верховными советами магистратуры, в Великобритании - лордом-канцлером без конкурса, но по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашается). Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии - 65), либо на определенный срок (обычно первый раз на срок в пять - десять лет, а второй раз - пожизненно). Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках. На судей распростра-няется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой и промышленной дея-тельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности. Ассизы, шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подбираются муниципальными советами из среды достой-ных граждан, составляется их общий список, а затем по жребию они участвуют в судебных заседаниях. Подбор присяжных для рассмотре-ния конкретного дела может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со сторонами в судебном процессе. Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах - в порядке строгой централизации и подчиненности. Виды судебных органов . Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов. 1) Органы досудебного разбирательства (медиаторы, консилиаторы - посредники, примирители во Франции, Италии). Они обычно назначаются муниципалитетами из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры ме-жду соседями, вопросы арендной платы и др. 2) Суды общей юрисдикции ("общие суды"), рассматривают уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т.д. Система общих су-дов включает разные звенья от верховных до низовых судов, но способы их построения различны. Общие суды могут быть сгруппированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской. В англосаксонской модели: единая система судов во главе с верховным судом; историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и широкое использование судебного прецедента; исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений; предельная состязательность, при которой судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не ре-шает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены; относительно более широкая практика избрания судей. В романо-германской модели ; нет единой системы судов, она полисистемна; деятельность судов определяется широко развитым законодательством, судебный прецедент применяется крайне редко; наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели; судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства; относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; "судьи из народа", "непрофессиональные судьи" (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания; создание судов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями. В социалистической модели : выборность всех судей и народных заседателей; равенство прав судей и народных заседателей; совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются). В мусульманской модели : суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. в некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму - высшему духовному лицу. 3 ) Специальные суды: военные (для военнослужащих), суды по делам малолетних, трудовые, по земельным и водным спорам, претензионные, коммерческие (по торговым делам) и др. Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолет-них), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии про-фессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко явля-ются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (на-пример, в Германии). 4) Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государ-ства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управ-ления, но обычно составляют целостную систему. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновником не нарушен закон, по-скольку при решении конкретных дел чиновник имеет свободу усмотрения и вправе действовать самостоятельно в пределах закона (дис-креционные полномочия). 5) Обычного права - племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рас-сматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд об-щей юрисдикции. 6) Конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Государственный трибунал в Польше). 7) В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но могут налагать также наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви). Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т.е. таких, которые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и законами, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Од-нако в условиях военных режимов такие суды обычно создаются. Системы судебных органов. Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных (существует единая система общих су-дов) и федеративных государствах (системы могут быть едиными либо отдельными). Во всех государствах действует несколько различных звеньев общих судов. 1. Суды первой инстанции (рассматривающие дела по существу): мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др. 2. Суды второй инстанции - особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции. 3. Суды кассационной инстанции. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассацион-ными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе пред-варительного следствия). Судейское самоуправление. Судебная власть имеет специальный орган, контролирующий поведение судей, решающий вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности, дисциплинарной ответственности. Этот орган инспектирует суды, представляет кан-дидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-разному. В Италии, Франции, Румынии - это высший совет магистра-туры, в Болгарии - Высший судебный совет, в Албании - Верховный совет правосудия, на Украине - Высший совет юстиции. Обычно в состав такого органа входит председатель верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор; часть его членов мо-жет быть назначена главой государства, часть избирается на общегосударственном съезде судей (особенно это практикуется в постсоциа-листических странах). |