TGP1 сокращенныйf. 1. Юридическая наука. Понятие, структура
 Скачать 126.5 Kb.
|
|
59.Признаки и понятия должностного лица. должностное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения. Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях. Исходя из данного определения должностное лицо должно обладать хотя бы одним из следующих признаков: 1. Представитель власти, т. е. лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопределенному кругу граждан, не подчиненных ему по службе 2. Организационно-распорядительные функции заключаются в руководстве деятельностью учреждений, государственных органов и людей, подчиненных по службе. 3. Административно-хозяйственные функции сводятся к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Любое должностное лицо наделено публично-правовыми властными полномочиями. Один и тот же субъект может иметь как один признак должностного лица, так и несколько. Государственные должности России и субъектов Федерации предусмотрены Конституцией страны, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и предназначены для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. 60.Виды должностных лиц. Можно квалифицировать должностных лиц:
Смирнов В.К. считает признаком должностного лица обладание распорядительно-дисциплинарной властью. Должностное лицо имеет следующие признаки:
Административно-правовой статус должностных лиц не является неизменным, он укрепляется вместе с развитием государства, одновременно с совершенствованием правового регулирования общественных отношений. Должностные лица - это лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях или организациях, независимо от форм собственности, должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей или исполняющие такие обязанности по специальным полномочиям и влекущие юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущего повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для него правил. 61.Понятия политической системы современного общества, основные компоненты. Категория «политическая система общества» сравнительно недавно вошла в научный оборот теории государства и права. Кроме того, не только предмет, но и методология современной юридической науки ориентированы на общеполитическое направление юридических исследований с набором общенаучных приемов, способов и средств получения достоверного знания о современном государстве и праве. Исходным для характеристики политической системы является представление о ней как разновидности социальных систем. В сложноструктурном современном обществе наряду с экономической, правовой, моральной и др. системами определенное место, роль и значение имеет политическая система. Само ее наличие связано с самоидентификацией населения и волевой деятельностью людей по государственному и правовому оформлению общества, созданием их объединений по интересам и политическим предпочтениям. Политическая система в этом русле складывается как единство и взаимодействие институционного ,нормативного, поведенческого, интеллектуального компонентов, обеспечивающих целостность общества, упорядоченность политических отношений и процессов, уравновешивание интересов социальных слоев и групп населения страны. Политическая система исходя из этого является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, совокупностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполняет определенные функции и обладает методологическим потенциалом для смежных специальных областей науки. В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы –федеральный, субъекта федерации, муниципальный. В политической системе центральное место занимает организационный (институциональный) компонент. Это, прежде всего, личность и её способность формировать в зависимости от предпочтений объединения, изначально по политическим критериям, а также по социальным интересам – экономическим, профессиональным, социально-культурным и др. В зависимости от общественного разделения труда и места в общественной системе социальных групп, слоев, других социальных общностей складываются организационные формы, являющиеся носителями политических идей, концепций, программ, выражающие притязания на участие в решении государственных дел. Институциональный срез политической системы (политическая организация общества) становится центральным ее компонентом, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуальный, поведенческий) компоненты, складывающиеся в иерархическом порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей 62.Политическая структура и ее уровни. Политическая система исходя из этого является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, совокупностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполняет определенные функции и обладает методологическим потенциалом для смежных специальных областей науки. В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы –федеральный, субъекта федерации, муниципальный. В политической системе центральное место занимает организационный (институциональный) компонент. Это, прежде всего, человек(личность) и его способность формировать в зависимости от предпочтений объединения, изначально по политическим критериям, а также по социальным интересам – экономическим, профессиональным, социально-культурным и др. Инициатива людей – это предпосылка и основание возникновения и функционирования политических явлений в их институционном оформлении. В зависимости от общественного разделения труда и места в общественной системе социальных групп, слоев, других социальных общностей складываются организационные формы, являющиеся носителями политических идей, концепций, программ, выражающие притязания на участие в решении государственных дел. Институциональный срез политической системы (политическая организация общества) становится центральным ее компонентом, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуальный, поведенческий) компоненты, складывающиеся в иерархическом порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей. Набор политических институтов в определенном порядке их расположения обычно начинается с государства, которое является ядром политической системы. Далее, в политической структуре в соответствии с режимом автономности и соотношением с государством называют политические партии, общественные организации, религиозные объединения, местное самоуправление, самодеятельные организации, трудовые коллективы. Такое общепринятое расположение политических институтов создает условия и возможность установления роли, назначения, функций каждого из них (прежде всего государства), порядка взаимоотношения и взаимодействия между собой в конституционном, правовом пространстве. 63.Государство-ядро политической структуры. Государство как институт общества и политический институт занимает определенное место в политической системе. Будучи организацией политической структуры, оно отличается от не государственных организаций рядом показателей, обусловливающих его особую роль и значение консолидирующего звена, ядра и политической структуры, а также политической системы в целом. Во-первых, государство – это единственная организация, которая официально представляет все общество.. Во-вторых, государство оказывает всеобъемлющее влияние на всех и каждого, объединенных фактом рождения, получения, приобретения гражданства либо находящихся на территории страны. В-третьих, формируется аппарат В-четвертых, государство обладает монополией на принятие общеобязательных правил поведения (норм права) и доведение их до реализации. В-пятых, государство – единственная организация, обладающая свойством суверенитета (самостоятельностью, независимостью, полнотой, неделимостью, непрерывностью власти). Формы этого взаимодействия именуются: создание правовой основы, государственная регистрация, делегирование полномочий, контроль, надзор, общественное мнение и др. В российской политической системе складывается тенденция возрастания роли государственных начал. Она дает о себе знать, во-первых, в связи с формированием институтов гражданского общества и вместе с укреплением экономической основы, социальной базы государственности в России, а также с преодолением отчуждения личности от собственности и власти, утверждением приоритета основных прав и свобод человека, гражданина по отношению ко всем другим интересам и ценностям. Во-вторых, укрепление государственных начал в измерениях реального гражданского общества идет за счет возрастания авторитета власти, ее поддержки большинством населения страны, достижения состояния ее полновесной легитимности. В-третьих, роль государства возрастает в условиях такого взаимодействия с институтами политической системы, при котором государство, сохраняя за собой приоритеты в преодолении социальных напряжений, приведении общества к согласию и равновесию, бремя других забот передает институтам политической системы и гражданского общества. Политические партии, общественные организации и объединения, религиозные организации, объединения промышленников и работников сельскохозяйственного сектора экономики и др., отражая интересы социальных слоев и групп населения, стремятся оказывать влияние на политику и потенциально могут становиться опорой государства в ее формировании и осуществлении. Сила и мощь государства здесь имеет тенденцию возрастания. 64.Политичемкая партия и движение в политической структуре. Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполитические организации. Все они в законодательном порядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные интересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государственной политики. Среди множественных объединений выделяются политические партии. Во-первых, они отличаются приближенностью к государству, являются первичными политическими институтами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении. Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы исходя из осознания потребностей общества, научно обоснованных направлений его развития. В-третьих, они формируют конкурентоспособные политические программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства. В-четвертых, политические партии стремятся получить представительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государственную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоянно контролирующей деятельность официальных институтов власти. В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа профессиональных политиков. В-шестых, действуют как демократические институты в условиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе. Политические партии – это такие объединения граждан, которые формируют научно обоснованные общенациональные программы развития общества, претендуют на участие в выработке государственной политики и государственных решений в органах государства и местном самоуправлении. Политические партии формируются и действуют на основе положений федерального закона «О политических партиях РФ» от 11.07.2001г. Последний определяет основные принципы их деятельности , порядок легализации политических партий, условия создания и деятельности , основания отказа в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения , порядок осуществления контроля, наконец, основания и условия для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения. 65.Общественные организации в политической структуре. Политическая система общества как сложно структурное образование характеризуется наличием других негосударственных и, на первый взгляд, неполитических формирований, именуемых общественными организациями. Последние создаются на основе выражения множественности интересов социальных слоев и групп населения – экономических, конфессиональных, национальных, профессиональных, спортивных, иных корпоративных, с выражением и удовлетворением которых связаны место и роль в политической системе такого его важного компонента. Общественная организация – это объединение граждан, деятельность которой направлена на выражение, удовлетворение и защиту своих законных экономических, социальных, конфессионных,исторических (национально-культурных), профессиональных, творческих, спортивных, территориальных и других социально значимых интересов. Наличие и множественность негосударственных (общественных) организаций обусловлено, прежде всего, конституционным правом на объединение, которое следует рассматривать в контексте иных основных прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 29, 35, 36, 43, 44 и др. Конституции РФ). Порядок формирования и взаимодействия с государством общественных организаций определяется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести», «Об общих принципах местного самоуправления», соответствующими нормативными документами субъектов федерации. В отличие от политических партий, общественные организации неправомочны: выдвигать программы развития общества, конкурировать в избирательных кампаниях, выдвигать из своей среды кандидатов для избрания в Государственную Думу либо законодательные собрания субъектов федерации, с одной стороны. С другой – общественные организации функционируют как институты гражданского общества, аккумулируют и выражают интересы социальных слоев и групп, создают условия для формирования экономической, социальной основ государственности. Государство, в свою очередь, опирается на общественные формирования при выработке государственной политики и государственных решений, ищет поддержки населения при принятии и реализации законодательства, перекладывает бремя своих забот на институты общества, стремится задействовать творческий потенциал людей. Общественные организации как явление собирательное образуют важное звено в политической системе современного общества, несущее значительную нагрузку в сбалансировании соотношения «общество – государство», обеспечивающее достижение согласия, равновесия и благополучия общества 66.Система местного самоуправления и государства. Политическая система тогда выполняет свое предназначение приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в условиях демократии. Между тем разделы о демократии в учебниках по общей теории государства и права исчезли. Важным в этой связи является уточнение понятийного строя демократии, устранение всего того, что затрудняет ее понимание. Демократия – это такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и государства на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограничений и законности в деятельности носителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию. Представления о демократии не могут стать полными без установления форм участия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии внешне выраженных способах формирования и реализации государственной воли. Традиционно различают формы представительной демократии и непосредственной демократии. Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляет государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также относится к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора территориальных субъектов федерации. Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны – избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непосредственной демократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос. Институт демократии – это структурнонормативное и функциональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу. Институты демократии характеризуют саму демократию в системе. .Среди разновидностей форм непосредственной демократии называют петиции, собрания, сходы, ассоциации и др. Представляется, что последние названные и другие формы реализации инициативы граждан призваны и имеют целью выразить групповое волеизъявление и интерес определенных социальных групп. поэтому уместно вести речь о функционировании самоуправления. В отличие от институтов демократии, воля и интерес членов ассоциаций, местных территориальных образований и самодеятельных организаций исходят из потребностей, вызревающих в соответствующих институтах самоуправления. В своей совокупности они образуют систему самоуправления – общественного образования, в котором имеет место совместное принятие решений и совместное их осуществление в интересах самоуправляемого сообщества людей. Конечно, демократия и самоуправление имеют общие черты: участие людей в решении общих дел, ответственность и деятельность, основанные на законе; ориентация на общественный интерес, достижение согласия. Обнаруживаются также параллели в организованных формах конкретной работы |