реферат. 16158. Реферат. 1. Законодательство Российской Федерации об энергосбережении
 Скачать 26.78 Kb.
|
|
Содержание
Введение Правовое регулирование в области энергосбережения должно осуществляться комплексно, т.е. не только способом принятия отдельных нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих вопросы энергосбережения, но и способом нормативно-правового регулирования отдельных правоотношений в различных отраслях права. Необходимость такого комплексного подхода вызвана тем, что правоотношения в сфере энергосбережения являются производными от иных видов отношений, складывающихся между субъектами при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и, следовательно, регулируемых нормами различных отраслей права (гражданское, жилищное, административное и иное законодательство). Следовательно, правовое регулирование сферы энергосбережения должно осуществляться по двум направлениям: - создание отдельного законодательства в области энергосбережения; - совершенствование существующего законодательства, регулирующего различные виды отношений, в части введения правовых норм, применение которых позволит создать оптимальные условия для эффективного использования энергетических ресурсов. Создание отдельного законодательства в области энергосбережения предполагает одновременное существование и применение: - одного общего, системообразующего нормативного правового акта, которым устанавливаются правовые нормы разработки государственной политики повышения эффективности использования энергии, а также правовые нормы создания и функционирования институциональных, экономических и информационных механизмов реализации этой политики; - комплекса подзаконных актов, устанавливающих порядок применения институциональных, экономических и информационных механизмов реализации энергосберегающей политики, установленных в общем акте. 1. Законодательство Российской Федерации об энергосбережении В настоящее время системообразующим нормативным правовым актом в сфере энергосбережения в Российской Федерации является Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (с последующей редакцией от 30.12.2008). Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов. Рассмотрим основные его статьи. 1.1 Основные принципы энергосберегающей политики государства Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах: - приоритет эффективного использования энергетических ресурсов; осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов; - обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов; - включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей их энергоэффективности; - сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов; - заинтересованность юридических лиц - производителей и поставщиков энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов. 1.2 Основные принципы управления в области энергосбережения Энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения путем: - стимулирования производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования; организации учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом; - осуществления государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов; - проведения энергетических обследований организаций; - проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства; - реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности; - реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения. 1.3 Проведение энергетических обследований организаций Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат потребителей на топливо- и энергообеспечение. Обязательным энергетическим обследованиям подлежат организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более шести тысяч тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива. Энергетические обследования организаций, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет менее шести тысяч тонн условного топлива, проводятся по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за координацию работ по эффективному использованию энергетических ресурсов. Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 1.4 Учет энергетических ресурсов и государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений. Государственное статистическое наблюдение за величиной и структурой потребления энергетических ресурсов и их эффективным использованием организует и проводит уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти по статистике в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 1.5 Финансирование программ в области энергосбережения. Льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов Финансирование федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения осуществляется за счет средств государственной финансовой поддержки федерального бюджета, средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, средств российских и иностранных инвесторов, а также за счет других источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Потребителям и производителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, в том числе за счет производства и потребления продукции с лучшими, чем предусмотрено государственными стандартами, показателями, предоставляются льготы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Производители электрической и тепловой энергии, не входящие в региональные энергоснабжающие организации, имеют право на отпуск энергии в сети этих организаций в количествах и режимах, согласованных с энергоснабжающей организацией и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Энергоснабжающие организации обязаны обеспечить прием энергии от указанных производителей в свои сети по ценам, формируемым в порядке, утвержденном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для энергетических установок, которые используют возобновляемые источники энергии и сооружение которых осуществляется в соответствии с программами в области энергосбережения, цены на электрическую энергию должны обеспечить окупаемость капитальных вложений в строительство этих установок в срок, согласованный с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Строительство и эксплуатация энергетических установок, которые используют сертифицированное оборудование и имеют производительность тепловой энергии до трехсот киловатт или электрическую мощность до ста киловатт, осуществляются без лицензии. В целях стимулирования эффективного использования энергетических ресурсов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, осуществляется установление сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также внутрисуточных дифференцированных тарифов на электрическую энергию. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Потребители энергетических ресурсов - юридические лица в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договорами с энергоснабжающими организациями, освобождаются от возмещения расходов, понесенных указанными энергоснабжающими организациями, если недоиспользование энергетических ресурсов является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению. При реализации российскими организациями совместно с российскими и иностранными инвесторами проектов в области энергосбережения Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти может выступать в качестве поручителя перед указанными инвесторами в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование мероприятий по энергосбережению. 1.6 Международное сотрудничество в области энергосбережения Международное сотрудничество Российской Федерации в области энергосбережения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными направлениями международного сотрудничества в области энергосбережения являются: - взаимовыгодный обмен энергоэффективными технологиями с иностранными и международными организациями; - участие Российской Федерации, российских организаций в международных проектах в области энергосбережения; - согласование показателей энергоэффективности, предусмотренных государственными стандартами Российской Федерации, с требованиями международных стандартов, а также взаимное признание результатов подтверждения соответствия. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. 1.7 Образование и подготовка кадров. Информационное обеспечение энергосбережения Имеющие государственную аккредитацию учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также учреждения подготовки и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке работников в области энергообеспечения должны предусматривать основы эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе основы эффективного использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива. Информационное обеспечение энергосбережения осуществляется путем: - обсуждения федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения; - координации работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности; - организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий; - предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения; - пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов. Заключение Совершенствование существующего законодательства, регулирующего различные виды отношений, в части введения правовых норм, применение которых позволит создать оптимальные условия для эффективного использования энергетических ресурсов, должно осуществляться через внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты. Прежде всего, это должны быть нормы: - строительного законодательства; - жилищного законодательства; - административного законодательства; - налогового законодательства. На федеральном уровне необходимо разработать следующие нормативные правовые акты: - определение порядка выполнения мониторинга энергопотребления; - введение единых правил разработки и согласования планов энергетического развития; - установление федеральным органом исполнительной власти конкретных заданий территориям, подлежащих включению в планы энергетического развития; - порядок выполнения государственного контроля за исполнением планов энергетического развития и Программ энергосбережения муниципальных образований; - установление соответствующих современному состоянию и развитию техники и технологий требований энергоэффективности к строительству объектов (способом внесения изменений и дополнений в действующие строительные нормы и правила) и обязательность соблюдения указанных требований при эксплуатации уже построенных объектов (в части внесения соответствующих изменений в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.); - порядок проведения энергоаудита, составления и ведения энергетического паспорта здания; - внесение изменений и дополнений в КоАП РФ в части выделения отдельных составов административных правонарушений (подразумевается нарушение требований федерального законодательства об энергосбережении); - тарифное законодательство. Помимо разделения правового регулирования по горизонтали (по направлениям) разделение также должно происходить и по вертикали - по уровням власти, принимающим нормативные правовые акты в сфере энергосбережения. Данное разделение обусловлено тем, что правовое регулирование сферы энергосбережения является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом решение некоторых вопросов целесообразно отнести к компетенции органов местного самоуправления. Соответственно в сфере энергосбережения должны действовать нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На уровне субъектов Российской Федерации необходимо разработать следующие нормативные правовые акты: - создание собственного законодательства об энергосбережении, устанавливающего порядок реализации на территории конкретного субъекта, определенных в Федеральном законе «Об энергосбережении» мер, способов, стимулирующих эффективное использование энергетических ресурсов в рамках предоставленных на федеральном уровне полномочий; - формирование планов энергетического развития субъекта Российской Федерации и определение способов его достижения. Список использованных источников 1. Федеральный закон от 03.04.1996 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об энергосбережении". 2. Закиров Д.Г. Энергосбережение. / Д.Г.Закиров. – Пермь: МНИИЭКО, 1998. 3. Путилов В.Я. Экология энергетики / В.Я.Путилов – М.:МЭИ, 2003. 4. Кожевников В.Г., Вакульская А.Г. Энергоресурсосбережение / К.Г. Кожевников, А.Г. Вакульская – М: ВИНИТИМ, 1999. 5. Назмеев Ю.Г. Теплоэнергетические системы и энергобалансы промышленных предприятий / Ю.Г.Назмеев – М.:МЭИ, 2002. |