Улал. право адм. 11. Административное право

• Название: 11. Административное право
• Дата: 28.11.2022
• Размер: 73.3 Kb.
• Имя файла: право адм.docx
• Тип: Документы; #817303
• страница: 4 из 5

Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы - это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом.

Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок его проведения, утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112.

Конкурс не проводится:

• 
  при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
  
• 
  при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
  
• 
  при заключении срочного служебного контракта;
  
• 
  при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
  
• 
  при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с федеральным законом в случае сокращения ранее замещаемой им должности гражданской службы; реорганизации государственного органа, изменения его структуры или ликвидации;
  
• 
  при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
  

Конкурс может не проводиться:

• 
  при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.
  
• 
  при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
  

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы заключается служебный контракт. Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3 месяцев до 1 года.

Испытание не устанавливается:

• 
  для беременных женщин;
  
• 
  для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
  
• 
  для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;
  
• 
  для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;
  
• 
  в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
  

Изменение государственно-служебных отношений возможно в следующих формах:

• 
  перевод - назначение на иную должность гражданской службы в том же или ином государственном органе (с изменением должностных обязанностей) либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом;
  
• 
  перемещение - назначение на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом;
  
• 
  изменение существенных условий служебного контракта - изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности (без изменения должности) по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей;
  
• 
  временное замещение иной должности гражданской службы - перевод государственного служащего на срок до 1 месяца по инициативе представителя нанимателя на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе в случае служебной необходимости (для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего), а равно назначение по соглашению сторон на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы на срок временного отсутствия гражданским служащим;
  
• 
  прохождение профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки;
  
• 
  отстранение от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего, появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности, а также находящегося в процессе урегулирования конфликта интересов;
  
• 
  приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи с: призывом на военную службу или направлением альтернативную гражданскую службу; восстановлением на службе по решению суда гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы; избранием или назначением на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.
  

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители" по срочному служебному контракту, и категории "помощники (советники)". Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110.

Аттестация гражданского служащего проводится раз в 3 года. Ранее этого срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы.

Основаниями прекращения служебного контракта с гражданским служащим являются:

• 
  соглашение сторон служебного контракта;
  
• 
  истечение срока действия срочного служебного контракта;
  
• 
  расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
  
• 
  расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
  
• 
  перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
  
• 
  отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
  
• 
  отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
  
• 
  отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
  
• 
  отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
  
• 
  обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
  
• 
  нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
  
• 
  выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
  
• 
  несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;
  
• 
  нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных федеральным законом;
  
• 
  отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.
  

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

6 вопрос

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы:

• демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);

• законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;

• объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;

• научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;

• конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;

• разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;

• федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

• эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

• отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.);

• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);

• линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;

• функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;

• сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

7 вопрос

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

• 
  основывается на нормах административного права;
  
• 
  применяется как физическими, так и юридическими лицам;
  
• 
  применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;
  
• 
  закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;
  
• 
  применяется широким кругом уполномоченных субъектов;
  
• 
  система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);
  
• 
  применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;
  
• 
  порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;
  
• 
  применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);
  
• 
  законность применения обеспечивается системой гарантий;
  
• 
  применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.
  

Цели административного принуждения:

1. 
   предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;
   
2. 
   пресечение правонарушений;
   
3. 
   восстановление нарушенного состояния;
   
4. 
   процессуальное обеспечение;
   
5. 
   наказание (ответственность) правонарушителя.
   

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

Стадии применения мер административного принуждения:

анализ правоохранительной ситуации;

выбор меры административного принуждения;

проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

реальное применение меры административного принуждения;

анализ эффективности применения меры административного принуждения;

внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.