кп вопросы. кп вопросы 25.11. 12 конституционноправовой статус субъектов рф. 2

• Название: 12 конституционноправовой статус субъектов рф. 2
• Анкор: кп вопросы
• Дата: 26.11.2020
• Размер: 68.38 Kb.
• Имя файла: кп вопросы 25.11.docx
• Тип: Документы; #154044
• страница: 5 из 7

ТЕМА 13. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Вопрос №1: Понятие избирательного права и избирательной системы. Их соотношение и источники.

Современное избирательное право – это определенная система норм правового характера, которые могут регулировать порядок формирования всех существующих выборных органов. Иными словами избирательная система – это институт конституционного права. Сегодня можно выделить две разновидности современного избирательного права:

1. Активное избирательное право. Это право позволяет определить кандидатов в органы местного самоуправления, а также в органы государственной власти. Кроме того, при помощи активного избирательного права можно участвовать в различных референдумах. В настоящее время чаще используется именно активное избирательное право, так как оно регулируется государственной властью и чаще подвергается изменениям.

2. Пассивное избирательное право. Это право направлено на возможность избираться в органы местного самоуправления, а также в государственные органы. Иными словами, это право позволяет регистрироваться и выдвигать свою кандидатуру на выборные процессы. Важно, чтобы кандидатура соответствовала установленным нормам и требованиям, которые прописаны в федеральных законах и положениях.

Современная избирательная система в конституционном праве позволяет определить следующие процессы:

• 
  Во-первых, это определенный порядок, который направлен на формирование выборных органов государственного устройства. Современная избирательная система формируется и соответственно регулируется установленными правовыми нормами, которые в своей совокупности могут грамотно образовать систему избирательного права на территории Российской Федерации.
  
• 
  Во-вторых, это способ, который отражает процесс распределения по имеющимся мандатам в государственном органе всего выборного процесса. Здесь необходимо говорить обо всех трех видах избирательных систем, которые существуют на территории Российской Федерации: мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательная система. Избирательное право и современная избирательная система формируют избирательный процесс. В свою очередь, избирательный процесс – это особенный элемент современной избирательной системы, которая включает в себя: назначение предстоящих выборов, регистрацию избирательного состава, проведение процесса голосования, организацию избирательных районов и округов.
  

СООТНОШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И СИСТЕМЫ:

Избирательное право грамотно регулирует всю российскую избирательную систему. Именно этот показатель ставит знаки равенства между данными определениями. Соотношение избирательного права и современной избирательной системы можно понимать, как порядок выборов в системе государственного избирательного права.

Избирательное право, которое существует на территории Российской Федерации, формирует следующие определения и требования к избираемым кандидатам:

• 
  Гражданин Российской Федерации должен достичь восемнадцатилетнего возраста.
  
• 
  Каждый гражданин имеет право избирать, и соответственно, быть избранным на территории свой страны.
  
• 
  Граждане Российской Федерации могут участвовать на референдумах.
  

Важно понимать, что каждый гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, имеет законное право избирать и быть избранным. Кроме того, участвовать в различных референдумах, независимо от своего пола, расовой принадлежности, расы, языка, национальности, своего происхождения, а также своего отношения к религии и места жительства.

Вопрос №2: Принципы избирательного права.

Принципы избирательного права фиксируют основополагающие начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Они не только лежат в основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием законности и правомерности действий избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и других участников выборов, свидетельствуют о приоритетах правового регулирования отношений, связанных с осуществлением и защитой избирательных прав граждан.

Основные принципы избирательного права:

• 
  всеобщность;
  
• 
  равность;
  
• 
  прямота;
  
• 
  тайность.
  

Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность (ст. 32 Конституции РФ).

Принцип равности избирательной системы РФ содержит в себе элементы:

1) каждый избиратель обладает только 1 голосом (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ);

2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими выборы могут быть признаны недействительными).

Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную должность.

Выборы в РФ тайные, т.е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно — избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.

Юридическое закрепление принципов избирательного права находит отражение в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации, а также в нормах международного права. 

Выделяются две группы принципов. Критерием их разграничения является целевое предназначение в регулировании избирательных отношений, вследствие чего первую группу образуют принципы участия российских граждан в выборах, а вторую — принципы организации и проведения выборов.

2.1. Всеобщее избирательное право.

Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Это, так сказать, максимум возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается.

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями. При этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом. На практике, впрочем, бывает и это, но только в странах, где не получил развития конституционный контроль.

Лицо, за которым конституцией и/или законом признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса, а подчас и пассивное избирательное право на выборах органов местного самоуправления предоставляются и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (в последнее время вместо этого термина все чаще употребляется термин электорат, получающий, таким образом второе значение, что в принципе нежелательно). Различаются:

• 
  юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных),
  
• 
  фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей и
  
• 
  потенциальный избирательный корпус – совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.
  

1. Среди избирательных цензов следует прежде всего указать возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению возрастного ценза для активного избирательного права, что обычно связано и со снижением возраста гражданского совершеннолетия. Для пассивного избирательного права возрастные цензы нередко выше.

Обычно для получения активного избирательного права требуется достижение соответствующего возраста на день выборов. Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы или для пребывания в их составе, как правило, в демократических государствах не устанавливается.

2. Ценз оседлости предполагает, что за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Смысл этого ценза заключается в том, что избиратель должен быть хотя бы минимально знаком с проблемами своей местности, где ему предстоит участвовать в выборах.

3. С цензом оседлости не следует смешивать ценз гражданства, в соответствии с которым к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране, да и вообще не требует сам по себе этого проживания.

4. Имущественный ценз, устанавливавшийся на заре конституционного строя, заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже, чем на определенную сумму, или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что люди, не имеющие в своей собственности достаточного имущества, не могут быть причастны к управлению государством.

5. С имущественным цензом тесно связаны образовательный ценз и представляющий собой его разновидность ценз грамотности. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования.

6. Встречаются, хотя и достаточно редко, религиозные цензы. Так, чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедовать ислам.

Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда. Кроме того, лицо может быть по приговору суда лишено публичных прав (включая избирательные) либо действие для него этих прав может быть приостановлено без лишения свободы.

Рассмотренные цензы представляют собой ограничения и активного, и пассивного избирательного права. К последнему, однако, относится и такое специфическое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность (если оно намерено и далее ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если лицо намерено и далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять).

Установление института несовместимости должностей, мандатов и функций преследует несколько целей:

• 
  соблюсти принцип разделения властей – не допустить, чтобы парламент или иной представительный орган включал лиц, подчиненных правительству или экономически от него зависимых;
  
• 
  гарантировать избирателям свободу на выборах, не позволяя кандидатам использовать свое служебное положение для оказания давления;
  
• 
  обеспечить независимость парламентариев и других выборных лиц пор отношению к частным интересам.
  

Другое ограничение пассивного избирательного права – неизбираемость. Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста, отсутствия гражданства и т.п., а о случаях специальных.

2.2. Равное избирательное право.

Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан.

Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.

Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо далее, чтобы все голоса имели равный вес, то есть оказывали равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей). С учетом этой нормы образуются избирательные округа.

С принципом равного избирательного права несовместимы куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы – курии (например, по национальному, религиозному и т.п. признаку) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемым каждой из этих групп.

В некоторых странах, преимущественно развивающихся, допускаются отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе могут его не получить. Такое специальное представительство из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу, в 1992 году имели 25 стран.

2.3. Прямое избирательное право.

Прямое избирательное право подразумевает, что граждане России голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно (ст. 6 ФЗ).

Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень, а члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются нижестоящими органами власти.

Говоря о принципе прямого избирательного права нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях» предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.

2.4. Тайное голосование.

Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.

Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательные бюллетени или манипулирует с машиной для голосования в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт, в который вкладывается бюллетень. Когда избиратель покидает кабину, у него в руках только конверт, который он опускает в избирательный ящик. Если избиратель не желает голосовать, но по закону обязан это сделать, он может опустить в ящик пустой конверт.

Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

Следует отметить, что в социалистических странах тайное голосование, хотя большей частью и провозглашалось в конституциях и избирательных законах, но на практике обычно не допускалось: кабины для заполнения избирательных бюллетеней устанавливались в стороне от пути избирателя от стола участковой избирательной комиссии, где он получал избирательный бюллетень с фамилией единственного кандидата, к избирательному ящику, в который этот бюллетень следовало опустить. Если бы избиратель пошел в кабину, то тем самым обратил бы на себя внимание вездесущих служб государственной безопасности.

2.5. Состязательность выборов.

Состязательность (конкурентность) обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Если на выборах число голосов кандидатов будет равно числу замещаемых мандатов, у избирателя нет возможности выбора. И голосование превращается в формальность.

Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество кандидатов, избирательных объединений, что обеспечивается многими нормами избирательного законодательств.

Демократические выборы без борьбы кандидатов не имеют смысла. Если борьбы кандидатов не наблюдается, значит, есть опасность вернуться к авторитарному государству, где заранее результат предрешен.

2.6. Переодичность и обязательность проведения выборов.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Обязательность проведения выборов возникает в связи с истечением конституционного (уставного) срока, на который избираются представительные органы государственной власти, местного самоуправления и выборные должностные лица, а также в связи с досрочным окончанием их полномочий.

Периодичность проведения выборов предполагает наличие определенного времени между проведением предыдущих и очередных выборов, а также их разумную продолжи­тельность в виде предельного срока, на который избираются представительные учреждения. Срок полномочий представительного учреждения, как правило, составляет четыре-пять лет, Президента РФ — шесть лет.

В условиях чрезвычайного или военного положения для обеспечения безопасности граждан и зашиты конституционного строя в соответствии с Конституцией РФ федеральным конституционным законом может быть отложено проведение выборов до окончания срока действия такого положения.

2.7. Свободное и добровольное участие граждан в выборах.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, хотя и не только для них.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины, но чаще всего политические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т. д.

Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся такие институты, как голосование по почте, голосование по доверенности.

Никто не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в голосовании. На практике встречаются случаи, когда граждане передают друг другу информацию о том, что работодатель под страхом увольнения либо лишения премии обязывал их идти на выборы. Между тем официальные жалобы на подобные действия в избирательные комиссии практически не поступают.

КоАП РФ не содержит прямой санкции за нарушение принципов свободных и добровольных выборов, однако устанавливает санкции за нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов – составы правонарушений, являющиеся примерами нарушений принципов свободных и добровольных выборов. Более того, ст. 141 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав, нарушению тайны голосования.

2.8. Гласность и открытость выборов.

Выборы органов государственной власти и местного самоуправления должны осуществляться гласно и открыто – это неотъемлемый признак развитого демократического государства. Цель такой открытости состоит в необходимости обеспечения возможности общественного контроля за подготовкой и проведением выборов. Соблюдение этого принципа означает, как правило, следую­щее:

1. Назначение, подготовка и проведение выборов осуществ­ляется открыто и гласно в порядке и сроки, предусмотренные конституцией, законами.

2. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие из­бирательные права, свободы и обязанности гражданина, не мо­гут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения.

3. Решения избирательных органов своевременно передают­ся в средства массовой информации и телекоммуникаций для опубликования и обнародования, при этом избирательный ор­ган в течение срока, установленного законодательством о выбо­рах, официально публикует в своем печатном органе или в иных средствах массовой информации сведения об итогах голо­сования, а также данные об избранных лицах.

4. Информация о выборах и кандидатах, предусмотренная законами, в том числе перечень политических партий, которые имеют право участвовать и (или) участвуют в выборах, должна своевременно и в полном объеме доводиться уполномоченны­ми на то органами или должностными лицами до всеобщего сведения избирателей и иных участников выборов.

5. Государством могут предприниматься меры к тому, чтобы обеспечивать беспристрастность в освещении избирательной кампании средствами массовой информации, в том числе в се­ти Интернет, невозможность устанавливать юридические или административные барьеры для доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для политиче­ских партий и кандидатов, формировать единый информацион­ный банк данных результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, данные которого должны предостав­ляться участникам избирательного процесса, а также междуна­родным наблюдателям по их запросам для ознакомления или копирования, внедрять новые информационные технологии, обеспечивающие открытый характер выборов, повышающие степень доверия избирателей к итогам голосования и результа­там выборов.

6. Обеспечение реализации принципа открытости и гласно­сти выборов не распространяется на тайну волеизъявления и голосования избирателя.

7. Соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно обеспечивать создание правовых условий для осуществ­ления действенного общественного контроля и беспристраст­ного международного наблюдения за выборами.