12. Неоконченное преступление
 Скачать 0.64 Mb.
|
59. Понятие и общая характеристика преступлений против интересов службы по УК РФ.Составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (так называемые должностные (служебные) преступления и связанные с ними деяния) объединены в гл. 30 УК РФ. Общественная опасность рассматриваемых преступлений заключается в том, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений дестабилизируется работа публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций, в обществе подрываются авторитет публичной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам и их должностным лицам, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают отрицательное воздействие на государственное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства. Видовым объектом преступлений гл. 30 УК РФ является осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ. Не является объектом рассматриваемых преступлений законная деятельность организаций (коммерческих и некоммерческих), не являющихся государственным или муниципальным учреждением и государственной корпорацией (например, деятельность акционерного общества, государственного (муниципального) унитарного предприятия, фонда или потребительского кооператива и т.д.). Поэтому посягательства на интересы данных организаций при имеющихся к тому основаниях должны квалифицироваться по ст. ст. 201 - 204 УК РФ. Особенностью должностных преступлений является то, что их совершение становится возможным лишь благодаря занимаемой должности или путем использования лицом предоставленных ему служебных полномочий. В связи с этим объективная сторона должностных преступлений складывается из совершения указанных в диспозиции соответствующих статей деяний (действий либо бездействия), которые находятся в противоречии с интересами службы и теми полномочиями, которыми должностное лицо наделено в связи с занимаемой должностью; из наступления определенных последствий (для материальных составов), например существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; из причинно-следственной связи между деянием и последствием. Большинство преступлений гл. 30 УК РФ совершаются путем активного действия. Вместе с тем объективная сторона отдельных составов преступлений может выражаться как в действии, так и бездействии (например, ст. ст. 285, 287, 293 УК РФ). Преступление, предусмотренное ст. 286.1 УК РФ, совершается только путем бездействия. Субъективная сторона преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления характеризуется умышленной формой вины. Лишь состав халатности (ст. 293 УК РФ) и квалифицированный состав незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации (ч. 2 ст. 292.1 УК РФ) сконструированы законодателем как преступления, совершаемые по неосторожности. В некоторых составах обязательным признаком является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность (ст. ст. 285, 292 УК РФ). Субъект рассматриваемых преступлений является специальным (исключение составляет ст. ст. 291 и 291.1 УК РФ). Для большинства составов преступлений гл. 30 УК РФ (ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, 286, 287, 289, 290, 293 УК РФ) таким субъектом может быть только должностное лицо. Субъект преступления, предусмотренного ст. 288 УК РФ, также специальный - это государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Субъектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 292, 292.1 УК РФ, может быть как должностное лицо, так и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом. Субъект преступления, предусмотренного ст. 286.1 УК РФ, - только сотрудник органа внутренних дел. Определение должностного лица применительно к статьям гл. 30 УК РФ дается в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому к должностным лицам относятся: 1) Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти; 2) Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно разъяснению, данному в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Реализация представителем власти своих распорядительных полномочий предполагает право принимать юридически значимые решения в отношении неопределенно широкого круга физических и юридических лиц, не находящихся от него в служебной зависимости или ведомственной подчиненности; неисполнение же последними таких решений может повлечь предусмотренные тем или иным нормативным актом негативные последствия. К представителям власти, в частности, относятся: депутаты Государственной Думы РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты представительных органов государственной власти субъектов Федерации, члены Правительства РФ и наделенные соответствующими полномочиями работники федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств (например, государственные инспекторы и ревизоры, дознаватели и следователи органов внутренних дел), члены органов исполнительной власти субъектов Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, прокуроры и их помощники, аудиторы Счетной палаты РФ. Не являются должностными лицами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, исполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являющиеся организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями (например, секретари, работники юридического отдела, архива, канцелярии и т.д.). Однако некоторые категории работников могут признаваться должностными лицами, если наряду с профессиональными или техническими обязанностями на них в установленном порядке возложено выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Так, преподаватель при проведении занятий или врач-терапевт, осуществляющий прием больных, выполняют сугубо профессиональные обязанности. Однако если тот же преподаватель является членом экзаменационной комиссии, а врач входит в состав ВТЭК либо обладает полномочием по выдаче листков нетрудоспособности, то выполняемые ими действия (организационно-распорядительные) находятся уже за рамками сугубо профессиональных и являются юридически значимыми, способными породить, изменить или прекратить права и обязанности находящихся от них в зависимости лиц. В отдельных составах преступлений гл. 30 УК РФ квалифицирующим признаком является совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 4 ст. 290 УК РФ). Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 287 УК РФ, является лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ. Определение лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, дается в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ. Такими лицами, в частности, являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федеральных судов, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека и др.; в субъектах РФ - президент республики, губернатор области, председатель законодательного органа и др. Под главой органа местного самоуправления следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В рамках своих полномочий глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, и др. (ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. |